解读《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运转型发展的实施意见》

2017年12月4日召开的省人民政府第128次常务会议审议通过了《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运转型发展的实施意见》（云政办发〔2017〕134号，以下简称“实施意见”），为便于各地各部门及社会公众更好的理解《实施意见》的相关内容，切实抓好落实工作，积极参与旅游客运行业转型发展，现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下：

一、文件出台背景

目前，旅游产业呈现消费大众化、需求品质化、市场竞争国际化、旅游发展全域化、旅游产业现代化的新趋势，是我省着力培养的战略支柱产业，随着经济的发展，游客对基础设施、公共服务、生态环境、个性化、特色化旅游产业的需求越来越高，而交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。

一是根据《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔2016〕240号）和《交通运输部 国家旅游局 国家铁路局 中国民用航空局 中国铁路总公司 国家开发银行关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发〔2017〕24号）精神，为进一步加快推进道路客运转型升级，扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件，迫切需要推进旅游客运转型发展，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局。

二是从长远发展来看，现行传统的旅游客运已经不能适应现代旅游业的发展趋势和游客个性化的出行需求，团队游人数减少是一个不可逆转的趋势，我省的拐点早已出现，在此次旅游市场秩序整治中显得尤为突出。

三是旅游车特别是大型旅游车总体呈现运力过剩态势。2016年全省旅游客运车辆年平均工作率仅为56.24%，旅游车特别是大型旅游车势必要做减法。

四是目前旅游市场整体稳定，改革时机已具备。随着旅游市场整治工作的持续开展，全省旅游客运企业经营回暖，从旅游包车的运行数据来看，目前全省旅游客运行业正趋于稳定，这为深化旅游客运改革，推动市场转型升级提供了难得的机遇。

二、文件主要内容

省政府在旅游市场专项整治中对旅游客运转型升级提出了明确的要求；另外，今年初，交通运输部提出推进道路客运线网和结构调整，推进道路客运经营主体结构调整，充分发挥道路客运比较优势，进一步提升综合运输整体服务效能。我们提出的转型发展的具体措施，不但考虑了旅游客运的转型升级，还立足于推动整个道路客运的转型发展。《实施意见》主要内容有5个方面12条改革措施。

（一）着力推进旅游客运市场化改革

1.市场化改革。以市场为导向，改革旅游客运运力年度发展计划管理制度。旅游客运企业根据当地旅游发展水平和旅游客运市场的供求状况，在符合行业标准和规范的前提下，自主确定运力的投入和车型结构配置。改革旅游客运车辆经营期限管理制度，旅游客运车辆达到报废期限或不具备安全营运条件的，退出旅游客运经营，不再更新。

（二）深化“放管服”和供给侧结构性改革

2.下放经营许可。将国际、省际、市际道路旅游客运经营许可下放到州、市交通运输管理部门，减少审批环节，降低企业成本，承接的管理机构要确保旅游客运经营行政许可工作公开阳光、公平公正、廉洁透明、优质高效。

3.拓展旅游客运车辆服务范围。将旅游客运许可并入包车客运许可，使旅游客运车辆在为团队旅游提供服务的同时，还可以为商务用车、团体包车、个人包车、通勤用车、公务用车等需求提供服务。

4.增加定线旅游客运服务。围绕重点旅游城市、旅游小镇、重要旅游线路、旅游景区等，引导旅游客运企业开辟从集散中心（集散点）到旅游景区（点）以及衔接各旅游景区（点）之间的中短途旅游专线车。

5.扩大班线客运车辆服务范围。允许现有的班线客运车辆在班线客运经营范围的基础上，经营同际别的包车客运，让其在旅游客运高峰期以及无旅游客运运力的地区，为社会旅游客运需求和包车客运需求提供运力服务。

（三）强化服务，打造旅游客运升级版

6.为旅游客车入城通行提供便利。将旅游客运参照城市公共交通，为旅游客车办理足额入城通行证，允许旅游客车入城并可在公交专用车道内行驶，解决旅游客车入城与旅客住宿需求间的矛盾问题。

7.推进汽车客运站升级改造。依托改造后的汽车客运站旅游散客集散中心（集散点），为游客提供旅游咨询和运输综合服务。

8.推行旅游客运定制化服务。积极推进旅游客运与旅游产品有效衔接，积极开发能够满足个性化、高品质旅游需求的定制旅游客运服务产品，推动全域旅游发展。

9.推进无障碍旅游。允许持合法有效的包车客运标志牌、包车票或包车合同的旅游客运车辆，在核定的经营范围内，在车籍地和旅游目的地之间通行，任何单位和个人不得设置障碍。

（四）推进信息化建设，建立旅游客运综合监管机制

10.建设智慧化旅游交通系统。进一步强化信息化管理，推动“一部手机游云南”与道路运输安全监管和包车客运系统对接，实现交通和旅游数据互换、信息共享、资源整合、互联互通，建设智慧化旅游交通系统，满足旅游者出行需求。

11.建立旅游客运联合执法机制。制定旅游包车客运车辆管理办法。交通运输、旅游发展、工商、公安等部门加强协调配合，对旅游客运市场进行联合监管，开展联合执法，建立联动综合治理工作机制。

（五）加强旅游客运安全管理

12.落实旅游客运企业安全生产主体责任。要求企业统一管理，统一承担安全生产风险。严格使用包车客运管理系统，不断提升旅游客运安全的动态监控水平。严格安全条件准入审核，强化多部门联合监管机制。

三、文件主要特点

《意见》是在准确分析旅游客运市场的供给与需求、旅游客运行业与旅游业、旅游客运企业以及企业与经营者之间的存在问题的基础上，按问题导向，以促进旅游客运和旅游产业发展为目标而拟定，主要特点表现如下：

一是遵循交通运输部改革思路，落实供给侧结构性改革。旅游客运改革紧紧围绕交通运输部加快推进道路客运转型升级的改革指导思想和原则，着力促进旅游客运与旅游产业融合发展。将旅游客运许可并入包车客运许可，使旅游客运车辆在为团队旅游提供服务的同时，还为商务用车、团体包车、个人包车、通勤用车、公务用车等需求提供服务。允许现有的班线客运车辆可以经营同际别的包车客运，使其在旅游客运高峰期以及无旅游客运运力的地区，为社会旅游客运需求和包车客运需求提供运力服务。推进旅游客运与旅游产品有效衔接，开发能够满足个性化、高品质旅游需求的定制化旅游客运服务产品。

二是始终坚持使市场在资源配置中起决定性作用。改革旅游客运运力年度发展计划管理制度，让旅游客运企业根据当地旅游发展水平和旅游客运市场的供求状况，在符合行业标准和规范的前提下，自主确定运力的投入和车型结构配置。

三是转变政府管理旅游客运职能，具体实践“放管服”。将原省级交通部门许可的国际、省际、市际道路旅游客运经营许可下放到州、市交通运输管理部门；同时对新成立的旅游客运企业，整合行政许可，将国际、省际、市际、县际和县内包车客运经营范围一次性许可给企业，减少审批环节，降低企业成本。

综上，推进旅游客运转型发展，是适应道路运输行业新常态变化的必然趋势，是满足人民群众便利化、多样化、品质化出行需求的重要途径，是推进旅游客运行业供给侧结构性改革的重要抓手，也是促进云南省旅游产业快速发展发展的有力举措。