解读《云南省人民政府办公厅关于促进金融租赁行业发展的实施意见》

近日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府办公厅关于促进金融租赁行业发展的实施意见》（云政办发〔2016〕95号，以下简称《实施意见》）。为帮助有关单位和个人准确理解《实施意见》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施意见》的出台背景和主要内容说明如下：

一、出台背景

金融租赁是与实体经济紧密结合的一种投融资方式，是推动产业创新升级、促进社会投资和经济结构调整的积极力量。近年来，我国金融租赁行业取得长足发展，综合实力显著提升，行业贡献与社会价值逐步体现。但从云南省情况看，金融租赁行业发展缓慢，对国民经济的渗透率和行业覆盖率很低，外部环境不够完善，行业竞争力有待提高。

2015年9月1日，《国务院办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》（国办发〔2015〕69号，以下简称《指导意见》）印发实施，从国家层面对金融租赁发展进行了顶层设计，表明了国家支持金融租赁行业发展的态度和决心，我国金融租赁行业将迎来重要战略机遇期。为进一步贯彻落实《指导意见》，促进云南省金融租赁行业健康发展，根据省政府要求，由云南银监局起草了《实施意见》，并由省政府办公厅组织向省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅等22个省级相关部门征求修改意见。云南银监局对各部门反馈意见进行了认真的研究，并据此对《实施意见》进行了修改完善。经云南省政府第93次常务会议审议通过，印发全省各地各部门贯彻执行。

二、出台意义

《实施意见》的印发，充分体现了云南省政府对金融租赁行业发展的高度重视，相关政策措施对加快我省金融租赁行业发展具有重要意义。第一，强调了金融租赁在服务实体经济、促进国民经济转型升级中的重要作用，有助于提升金融租赁战略地位和社会认知度，为行业持续健康发展提供了制度保障。第二，推动完善金融租赁行业发展基础设施建设，为全行业发展营造良好的外部环境。第三，促进金融租赁公司充分利用金融租赁功能特色，发挥其支持实体经济的重大作用。

三、主要内容

《实施意见》共八个部分，分别为：

第一部分：充分认识金融租赁行业的重要作用，加快行业发展。提出要充分认识金融租赁在服务实体经济、促进国民经济转型升级中的重要作用，加快建设金融租赁行业发展长效机制，努力将其打造成为优化资源配置、促进经济转型升级的有效工具。

第二部分：突出金融租赁特色，促进公司稳健发展。提出要鼓励、引导各类社会资本进入金融租赁行业，积极借鉴发达地区经验，制定完善云南省的扶持政策。支持现有金融租赁公司突出融资和融物相结合的特色，实现专业化、特色化、差异化发展。

第三部分：发挥产融协作优势，支持重点领域发展。提出金融租赁公司要发挥自身优势主动服务“一带一路”等国家重大战略，积极支持云南省基础设施建设和民生领域发展。

第四部分：提升金融服务水平，支持薄弱环节壮大。鼓励金融租赁公司通过业务创新加大对“三农”及科技型、创新型、创业型中小微企业支持力度。

第五部分：加强基础设施建设，夯实行业发展基础。提出在国家法律和司法体系框架下，落实云南省的地方实施细则，推动建设租赁物二手流通市场等，不断夯实行业发展基础。

第六部分：完善配套政策体系，增强持续发展动力。允许符合条件的金融租赁公司上市和发行优先股、次级债，适度放开外债额度管理要求，运用外汇储备委托贷款等多种方式，完善配套政策体系，加大对符合条件金融租赁公司的支持力度。

第七部分：加强行业自律，优化行业发展环境。鼓励金融租赁参与行业自律组织及租赁登记流转平台建设，提升公众和企业对金融租赁行业的认知度，进一步优化行业发展环境。

第八部分：完善监管体系，增强风险管理能力。提出有关部门要加强协调配合，防止风险交叉传染。完善监管体系，守住不发生系统性区域性金融风险底线。