第一章 发展基础与环境
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，面对各种困难和挑战，在州委、州政府的坚强领导下，我们团结和带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，大力实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难，主动适应经济发展新常态，通过增强基础设施保障能力，壮大特色优势产业，提升资源环境承载能力，优化发展环境，促进民生改善，保持了经济社会持续健康发展，为“十三五”发展打下了坚实的基础。
一、综合经济实力明显提升
“十二五”期间，全市地区生产总值
由2010年的100.1亿元增加到2015年的190.1亿元，年均增长13.5%；人均生产总值由2010年的21732元增加到2015年的38100元，年均增长12%；固定资产投资5年累计完成608亿元，是“十一五”期间的2.65倍；地方公共财政预算收入由2010年的6.8亿元增加到
2015年的17.2亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售总额由2010年的45.1亿元增加到2015年的86.9亿元，年均增长14%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的15837元、3547元增加到2015年的26078元和8484元，年均分别增长10.5%和19.1%。
二、产业发展成效显著
三次产业结构由2010年的10:48.1:41.9调整为2015年的8.9:48.9:42.2。“三农”发展大规划深入实施，农业结构调整步伐加快，三七、烤烟、辣椒、果蔬等产业稳步发展，银杏、红豆杉等高原特色产业初具规模，畜禽规模化、标准化养殖初步形成，2015年实现农业总产值28.7亿元，是2010年的1.79倍。新型工业快速推进，生物制药、新型建材、冶金化工、农副产品加工等得到迅速提升，马塘工业园区和三七产业园区基础设施逐步夯实，年产80万吨氧化铝项目建成投产，三七产业园区登高片区4平方公里开发建设初见成效，全国三七产业知名品牌示范区创建工作扎实推进，工业增加值由2010年的38.2亿元增加到2015年的70.4亿元，年均增长达到16.9%。商贸物流、金融保险、信息产业等服务业蓬勃发展，2015年第三产业实现增加值80.3亿元，是2010年的1.92倍。
三、基础设施支撑能力增强
交通基础设施建设成效显著，文天、文都两条二级公路建成通车，蒙文砚、平文高速公路开工建设，公路总里程达到3027公里，通乡镇公路硬化率达100%，村委会通等级公路率达到100%，自然村通车率达到100%。城乡供水保障能力加强，建成一批重点水源工程，德厚水库建设加快推进，新增水库总库容1134.7万立方米。能源保障体系进一步完善，全市城区配网指标得到较大提升，农网户表率达到100%。信息化水平不断提高，通信基础设施建设力度不断加大，城乡3G、4G网络基本实现全覆盖。
四、城乡发展更加协调
新型城镇化扎实推进，文山第三轮城市总体规划修编完成，国家级智慧城市、省级“四规合一”规划和基本农田划定试点扎实开展。城北、城南和西南片区开发建设力度加大，旧城改造和棚户区改造步伐加快。城乡公共设施明显改善，城乡道路、供水、供电及美化亮化等工程顺利推进，城市环境综合整治成效明显，被评为省级文明城市、园林城市和卫生城市。城区面积扩大到35平方公里，城镇常住人口预计达28.5万人，城镇化率由2010年的52.41%提高到2015年的57%。小城镇开发建设稳步推进，建成整乡整村推进、美丽乡村等项目438个，“万村千乡市场”工程全面完成，农家店实现乡镇全覆盖，行政村覆盖率达81%。
五、社会事业不断发展
教育事业稳步提升，“133”项目建设扎实推进，中小学D级危房全面消除，学龄前儿童毛入园（班）率达到88.01%，九年义务教育巩固率达到90.67%。公共卫生服务水平不断提高，初步建立基本药物制度，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。就业不断扩大，城镇新增就业人数1.23万人，促进劳动力转移就业4.7万人（次）。社会保障体系进一步完善，2015年全市各类社会保险参保人数达到36.71万人（次）。扶贫开发成效显著，实现1840户6195人深度贫困人口脱贫。文体事业蓬勃发展，《文化文山?文山市卷》、《传说文山》顺利出版，成功承办国际女子网球巡回赛、全国青年男子篮球联赛等一系列大型体育赛事。
六、生态文明建设稳步推进
生态环境保护治理工作取得成效，参与修改完善《老君山自然保护区管理条例》，编制完成《国家级自然保护区（老君山片区）生态移民规划》。实施节能减排工程，单位生产总值能耗、主要污染物减排均控制在上级下达的任务之内。实施石漠化和水土流失防治、退耕还林工程、盘龙河流域综合治理和暮底河水库上游村庄农村环境连片治理工程，全市水体质量和城区空气质量得到显著改善，森林覆盖率达到45.14%。
七、改革开放不断深化
积极推进行政管理体制改革，全面完成政府机构改革；依法行政，加快简政放权，精简、调整行政审批项目，全面推行权力和责任清单制度。深化实施农村综合改革，“三权三证”确权颁证扎实开展。投融资体制改革迈出新步伐，通过银行信贷、融资租赁、发行企业债券、争取信托资金等方式累计融资28.7亿元，成功发行全州首支10亿元企业债券和15亿元公司债券。招商引资工作取得积极进展，成功引进沃尔玛、康恩贝、天士力等一批知名企业入驻发展。全市共签订招商引资项目103个，其中实施项目51个，协议项目总资金941.06亿元，累计到位资金223.94亿元。
在经济社会发展稳中有进的同时，也存在一些困难和问题：一是经济实力不够强。经济结构不够合理，产业规模偏小、产业链延伸不足，企业实际困难多，运行低迷等需要进一步解决。二是发展要素瓶颈亟待突破。发展平台不够健全，项目不足，财政收支矛盾突出，招商引资难度大，人才引进规模不能满足需求。三是城乡协调发展任务依然艰巨。乡镇基础设施仍然薄弱，农村贫困面大、贫困程度深，脱贫压力较大。四是社会事业发展与民生需求矛盾仍较突出，社会治理有待加强。五是干部队伍能力素质不能完全适应快速发展的需要，机关作风效能和党风廉政建设还需强化。
第二节 “十三五”面临的形势
从国际发展趋势看，世界金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，和平与发展的时代主题没有变；从国内发展环境看，经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变；从云南省看，国家重大战略实施为跨越式发展带来良好机遇。文山市站在新的历史起点上，必须紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，主动作为，努力突破瓶颈制约，补齐发展短板，不断开拓发展新境界。
一、发展机遇
（一）国家全面建成小康社会的机遇
“十三五”时期是我国实现第一个百年目标，即全面建成小康社会的决胜阶段，国家已将经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、居民收入增长和经济增长同步、现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困等作为全国全面建成小康社会的主要指标。国家将出台一系列政策措施，努力补齐全面小康短板，文山市作为边疆、民族、贫困地区和革命老区，将在新型城镇化建设、扶贫攻坚、产业转型升级等方面迎来利好。
（二）国家“一带一路”等战略带来的机遇
国家“一带一路”和长江经济带已经成为我国最重要的区域发展战略，“十三五”时期将深化推进，我国与周边国家和地区“亲、诚、惠、容”国际化进程将不断加快，国内区域的协同发展将得到加强。文山市地处“一带一路”、珠江—西江经济带、中国—中南半岛经济走廊的战略交汇区域，是云南省对内对外开放的重要节点，在扩大对外开放、积极承接产业转移、推进互联互通基础设施建设等方面迎来难得的发展机遇。
（三）左右江革命老区振兴发展等带来的机遇
国家高度重视“老少边穷”地区发展，加大左右江革命老区振兴发展、滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚实施力度，同时西部大开发将继续推进，将有针对性地实施扶持措施，有利于文山市优化发展环境，争取基础设施建设、民生保障、扶贫开发、石漠化治理等政策支持，提高自我发展能力。
（四）“一区一兵一中心”建设带来的机遇
习近平总书记考察云南时明确了云南在全国区域发展中的定位和作用，提出云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展指明了方向。文山市作为民族地区、国家重点生态功能区、沿边州府所在地、滇东南城市群中心城市，有利于扩大对内对外开放合作、加强生态文明建设、推进新型城镇化、促进各民族共同繁荣，走出一条跨越式发展路子。
同时，文山市是全州的政治、经济、文化、信息中心，北回归线贯穿市境，气候独特，生物、矿产、旅游资源丰富，民族文化底蕴深厚，是“中国三七之乡”、滇东南地区重要的生物基因库、海外苗族同胞寻根觅祖的圣地和壮苗等民族文化的重要交汇地，是云南省进入北部湾、珠三角和滇东南地区通往东南亚国家的重要交通节点，资源、区位等优势突出，为全市“十三五”发展提供了优越的条件。
二、面临挑战
（一）经济进入新常态，跨越式发展压力加大
我国经济发展进入新常态，经济增速将从高速转为中高速，经济结构将不断优化升级，经济发展动力将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。文山市经济结构层次不高、产业链不长、产品附加值低、行业竞争力不强，整体创新能力弱，主动适应经济发展新常态、推动发展由投资拉动向创新驱动转变的基础薄弱，文山市跨越式发展的压力加大。
（二）国家严格重点生态功能区管理，转型发展压力加大
文山市作为国家重点生态功能区，生态建设任务重，环境保护要求高，国家要求严格控制开发强度，加强生态功能评估，强化生态环境监管和健全生态补偿机制。文山市同时又是欠发达地区，经济增长方式属粗放型，产业发展主要依赖于大量消耗资源，资源的供求矛盾日趋突出，节能降耗压力大，资源环境约束趋紧，转型发展任务艰巨。
（三）区域竞争更加激烈，开放发展压力加大
随着区域经济一体化发展进程不断加快，区域竞争与合作不断深化，文山市与周边蒙自、百色等县市发展阶段相同、产业结构相似，在投资、人才、技术、承接产业转移等领域面临的区域竞争异常激烈，特别是在云南省“十三五”发展战略中，大通道建设、开放合作格局、重大产业布局均未将文山市作为重点，开放发展的压力加大。
第四章 “十三五”的主要任务
第一节 不断完善基础设施，提高支撑保障能力
按照互联互通、功能完备、保障有力、适度超前的原则，抓住全省加快建设“五大基础网络”的重大机遇，建设以路网、航空网、能源保障网、水网、信息网为重点的综合基础设施。
一、构建综合交通体系
以内通外联为重点，以高速公路为主骨架，以国省干线公路网和市乡公路为支撑，以农村公路网为基础，构建便捷、高效、安全现代综合交通运输体系。积极配合做好师宗—丘北—文山铁路前期工作，争取“十三五”开工建设，尽快修建外连东南亚，内接滇中城市群、北部湾和珠三角的铁路通道。重点推进蒙自—文山—砚山、平远—文山高速公路建设，配合做好文山—天保、师宗—丘北—砚山—文山—马关、文山—平坝—八寨—河口等高等级公路项目前期工作，启动实施蒙文砚高速公路文山东西立交连接线延长线建设，加快S206线文山城区过境段公路建设，积极推动文砚大道建设，启动文山—马塘—秉烈—炭房等二级公路前期工作。加快实施农村公路建设，完成257公里通行政村公路路面硬化工程、1150公里通乡通村道路改造，通行政村道路硬化实现全覆盖，进一步提升自然村公路等级和通达率。进一步优化城市和城郊公共交通线路，新建改建农村客运招呼站（候车亭）130个，实现90%以上的行政村通农村客运班车。积极推进城市轨道交通和一类通用机场项目前期工作，争取早日开工建设。充分依托德厚等大中型水库发展库区航运。
专栏2交通基础设施建设重点工程 |
铁路:师宗—丘北—文山、沿边铁路（蒙自—文山—富宁—那坡）、文山—天保、文山—河口等铁路和城市轨道交通项目（文山城区轨道交通1号线、2号线）。 高速公路:蒙自—文山—砚山、平远—文山、文山—天保、师宗—丘北—砚山—文山—马关高速公路，文山—平坝—八寨—河口高等级公路。 一级公路:机场大道、蒙文砚高速文山东西立交连接线延长线、省道206线文山城区过境段公路。 二级公路：文山—马塘—秉烈—炭房公路、海子边—马塘—文山公路、古木—平坝—小街—屏边和平公路、薄竹老回龙—稼依小石桥公路。 三级公路：老回龙—薄竹山雷达站公路、德厚—亚拉冲—鸣鹫公路。 四级公路：通行政村道路硬化257公里。 农村公路：通乡通村道路改造1150公里。 航空:文山一类通用机场 |
二、完善水利基础设施
加大骨干水源工程建设，继续加快德厚大型水库、摆依寨中型水库、新马房、深沟小（一）型水库工程建设。扎实开展暮底河水库改扩建，推进汤坝、依格白、锁龙桥、大箐、水结、三板桥、以且、磨扉等水库项目前期工作，争取开工建设3-5件。继续推进坝头闸、德厚等中型水闸除险加固，中小河流治理和山洪沟治理工程，提高城区和防洪保护区防洪能力。积极开展以解放大沟引水至布都河水库为重点的区域水资源调配置工程建设，满足城乡人饮、工业用水、灌溉用水和改善生态环境生态用水需求。继续实施“五小”水利工程和农村人畜饮水提质增效工程，大力推进农田水利基本建设，解决最后一公里的问题。加快古木中型灌区节水改造与配套工程建设，启动小型灌区续建配套与节水改造工程。完成古木、乐竜两个中型灌区建设，建成25件小型灌区，全市有效灌溉面积达到42万亩，力争全市农村自来水普及率提高到80%以上，供水保证率达到90%以上。
专栏3水利重点工程 |
水源工程建设：加快建设德厚大型水库、摆依寨水库、新马房、深沟水库。开展暮底河水库改扩建，推进汤坝、依格白、锁龙桥、湾子寨、大箐、水结、三板桥、以且、磨扉等水库项目前期工作。 水利连通工程：解放大沟引水至布都河水库引水工程。 中小河流治理项目：治理河道19条，总长247公里。 中型水闸除险加固：争取开工建设6座中型水闸和其它病险水闸除险加固前期工作。 五小水利工程：完成水窖5000个、小水池200个、小泵站20座、小坝塘15件，小水渠16.3公里。 抗旱应急配套：力争开工建设16件抗旱应急备用工程，应急备用井10口。 灌区建设：马塘、秉烈、红甸、德厚、古木、乐竜等灌区建设。 农村人畜饮水提质增效工程：解决3.55万人饮水问题。 |
三、增强能源基础保障能力
科学有序发展水电、风电、太阳能、生物质能、垃圾综合利用等可再生能源，构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。推进月亮湖水电站开发建设。稳妥有序发展风电，积极推进平坝、东山风电场基地以及送出工程建设，力争装机总规模达到29.9万千瓦。加快发展太阳能光伏发电，推进古木场址、红甸场址、秉烈场址、德厚场址等4个集中式地面光伏发电项目和分布式光伏发电项目，力争光伏发电装机达到46万千瓦。协调推进中石油云南炼化基地二期蒙自-文山成品油管道项目、加油站建设项目、中缅天然气管道文山支线、CNG及LNG加气站项目建设以及城镇天然气综合利用等工程。适时推进500千伏登高输变电工程前期建设工作，启动建设220千伏开化二期变电工程、登高变电站220千伏接入系统工程和城市生活垃圾焚烧发电项目，加快城乡配电网建设。根据新能源汽车发展需要，结合城镇建设，新建新能源汽车集中式充电站及充电桩。
专栏4能源重点项目 |
水电：月亮湖水电站。 风电：平坝、东山风电场。 光伏发电：古木、红甸、秉烈、德厚等场址，屋顶分布式光伏发电项目。 骨干电网及农网升级：500千伏登高输变电工程、220千伏开化二期变电工程、登高变电站220千伏接入系统工程、文山配电网新建和改造工程。 油、气利用工程：中缅天然气管道文山支线、CNG、LNG加气站项目建设、城区天然气管道输送系统工程、中石油云南炼化基地二期蒙自-文山成品油管道项目、加油站建设项目。 |
四、加快信息化网络建设
推进“互联网+”行动计划，抓住全国电子商务进农村综合示范市建设的有利契机，运用云计算、大数据、物联网和新一代移动宽带网络技术，加快信息基础设施、信息平台和智慧城市建设。加快电信、广电、互联网三网融合，提高文化旅游、科教医疗、交通警务、金融保险、商业服务、农业农村等领域的信息化水平。继续推进广播电视“村村通”、“户户通”工程的管理和维护，加快乡镇广播电视站建设，建设有线电视光纤环网，改造现有HFC网络，有线电视分前端延伸至所有行政村，光纤配置达到市—乡镇—村三级，在有条件的农村覆盖地面数字电视。加大农村和边远地区信息网络建设力度，积极推进4G、5G网络建设，提高市乡二级网络覆盖率。
专栏5文山智慧城市建设 |
实施城市视频监控报警系统二期(平安文山二期）、智慧园区、智慧城管、智慧教育、智慧卫生、智慧交通、智慧消防、智慧水务、智慧社区、智慧老龄服务、智慧农业、智慧管网、智慧能源、国土资源“一张图”综合监管平台、城市规划决策系统、城市一卡通、大数据发展工程、智慧林业、文山综合性国际电子商务服务平台等项目。 |
第二节 培育特色优势产业，加快转型升级步伐
按照产业结构升级的要求，强化科技人才推力的发挥，发展壮大支柱产业，培育发展新兴产业，推进优势资源转化，延长产业链条，坚持新型工业与现代服务业“双轮驱动”，加快“互联网+”与工业、农业和商贸流通业、休闲旅游业等的结合，促进产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”方向发展。
一、发展高原特色现代农业
坚持用工业化理念、产业化思路谋划高原特色现代农业发展，推进农业设施化、标准化、规模化、特色化，全面提升农业基础设施、产业基地、良种培育、科技推广、品牌塑造和市场组织，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，积极培育壮大农业龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，提升农业综合效益，持续增加农民收入。
（一）稳定粮食生产
围绕全省实施“百亿斤增粮计划”，稳定播种面积，主攻单产和品质，提高复种指数，促进粮食增产增收。切实抓好良种良法、高产创建、间套种、地膜覆盖、测土配方施肥、病虫害防治等科技增粮措施，创建一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的基本农田，积极扶持光伏农业。大力调整优化品种结构，推广高（多）抗优质水稻和玉米新品种，积极发展小麦、油菜、冬早玉米、冬大豆、冬早马铃薯种植。到2020年，粮食播种面积稳定在70万亩以上，总产量达2.1亿公斤以上。
（二）巩固发展特色经济作物
积极创建特色经济作物高产示范基地，加快推进三七、烤烟、辣椒、蔬菜、水果、花生、生姜等经济作物基地建设。加快传统优势种植业向适宜区转移，逐步形成种植业区域化布局、规模化生产、产业化经营的格局，充分利用资源优势和种植技术，加强三七、烤烟、辣椒优势产业向外拓展，全面推广三七GAP种植，合理控制种植规模，攻克三七轮作种植技术，加快发展重楼、黄精、白芨、灯盏花、铁皮石斛等中药材，开发与保护濒危中药材。加快那么果热区开发，发展血橙、柑橘、鸦胆子等产业。争取将文山建成享有盛名的“世界三七之都”、“中华”品牌烤烟核心原料基地、云南重要的辣椒种植加工出口基地、面向珠三角和越南的蔬菜外销基地。到2020年，特色经济作物发展到52万亩以上，产值达20亿元以上。
（三）大力发展山地畜牧业
以发展山地、高产、优质、高效、生态、安全、循环型畜牧业为重点，坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产、设施化养殖，强化良种繁育、饲料保障、疫病防控、科技支撑、质量安全体系建设，实施生猪产业提升、肉牛肉羊出栏、禽肉禽蛋产量推进、奶源基地建设、特色畜牧养殖、畜产品加工增效六大工程，构建现代畜牧产业体系，全力打造国家生猪调出大县、禽蛋基地、常绿草地畜牧业基地、特色奶源基地和畜产品加工基地，积极培育加工龙头企业，着力打造知名品牌，大力调整改善畜禽产品结构，处理好畜牧发展与生态环境的关系，全面提高畜牧业的综合生产能力和效益。到2020年，力争存栏生猪80万头、大牲畜7万头、山羊6万只、家禽222万只，实现畜牧业产值14亿元以上。
（四）加快发展渔业
充分利用现有养殖水面，大力发展净水渔业和保水渔业，因地制宜加快发展池塘养殖、河流养殖和稻田养殖工程，努力提高水产品供给率。力争到2020年全市水域养殖面积1.4万亩，水产品总产量1.3万吨以上，渔业总产值达到1.9亿元以上。
（五）培育特色经济林业
结合退耕还林、低产低效林改造、陡坡地生态治理、防护林、石漠化综合治理等重点生态工程建设，大力发展以核桃、油茶、银杏、八角、漆树、红豆杉等为重点的特色经济林，合理发展林下草果、中药材种植，建设全省重要的药料基地。结合城镇化发展需要，培育具有地方特色的市政园林绿化苗木产业。到2020年特色经济林达60万亩，林下经济发展面积达8万亩，林业综合产值达10亿元以上。
（六）发展现代农业庄园
全面落实云南省高原特色农业“十百千”行动计划，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”发展内容，在坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民土地承包经营权的基础上，创新农业经营体制机制，以资本为纽带，集聚和优化配置土地、资金、人才、技术、管理等生产要素，发展规模经营。合理规划布局，明确功能定位，突出特色亮点，配套功能展示，发展产业优势鲜明、综合效益突出、文化特色浓郁、生态环境优良的和谐庄园。坚持专业化、规模化、标准化发展，州级种植类精品农业庄园的核心生产基地不少于800亩、畜牧类庄园的核心生产基地不少于500亩、渔业类庄园的核心生产基地不少于150亩。
专栏6高原特色农业发展目标及生产布局 |
1.三七（5万亩）:平坝、薄竹、东山、古木、红甸、马塘、德厚等乡镇。 2.烤烟（9万亩）:德厚、马塘、平坝、新街、追栗街等乡镇。 3.辣椒（18万亩）:马塘、德厚、红甸、秉烈、追栗街等乡镇。 4.水果（5万亩）:东山、古木、马塘、坝心、平坝、卧龙、新平等乡镇（街道）。 5.蔬菜（10万亩）:德厚、马塘、平坝、小街、新平等乡镇（街道）。 6.花生（5万亩）：德厚、红甸、秉烈、东山等乡镇。 7.畜牧（实现产值14亿元以上）:以新平、卧龙、马塘、古木、东山、德厚、新街等乡镇（街道）为主的商品猪养殖基地；以马塘、红甸、德厚、喜古、簿竹等乡镇为主的商品牛养殖基地；以秉烈、德厚、坝心、簿竹等乡镇为主的商品羊养殖基地；以开化、卧龙、追栗街、古木、马塘等乡镇（街道）为主的肉禽养殖基地；以东山、新平、卧龙、马塘等乡镇（街道）为主的蛋禽养殖基地；以红甸、古木等乡镇为主的奶业基地。 8.渔业（水域养殖规划面积1.4万亩，产值1.9亿元以上）:新平、古木、东山、追栗街、柳井等乡镇（街道）重点发展大宗鱼苗生产；马塘、德厚、红甸、秉烈、薄竹等乡镇重点发展以草、鲤、鲢、鳙、罗非鱼等为主的坝塘养殖、稻田渔业养殖；坝心、喜古、平坝、新街、小街、薄竹等乡镇示范推广以虹鳟、金鳟、鲟鱼等冷凉水资源品种的驯养繁殖。 9.银杏（5万亩）：平坝、新街、小街、薄竹等乡镇。 10.漆树（5万亩）：东山、追栗街、柳井、古木等乡镇。 11.红豆杉（3万亩）：坝心、薄竹等乡镇。 12.木本油料（油茶1万亩，核桃3万亩）：平坝、新街、小街、薄竹、柳井等乡镇。 |
二、推进工业转型升级
坚持走新型工业化发展路子，强化文山三七产业园区和文山马塘工业园区两大省级重点工业园区建设，进一步夯实新型工业化与信息化融合发展载体平台。以创新驱动、招商合作、项目带动、扶优扶强为抓手，围绕“轻工抓三七，重工抓铝业”主线，改造、转型、提升传统产业，着力打造三七为主的生物、铝链为主的矿冶化工两大支柱产业，积极培育、承接新兴产业，做大、做优、做强工业经济，努力实现经济发展新跨越。
（一）发展壮大以三七为主的生物产业
充分发挥生物资源优势，促进生命科学、生物技术、信息技术等高新技术与现代生物产业发展相结合，推进生物产业向精深加工延伸，逐步形成以三七为主的生物产业集群。统筹建立以三七为主的生物可溯源基础数据库，建设科研检测、加工生产、仓储物流、电子商务“四平台”。围绕种质资源、基因资源的保护和可持续开发利用，依托文山三七研究院，联合国内外科研机构，推动建设三七产业技术创新联盟，建设三七研究中心和三七质检中心，力争在新药创制、中药材资源深度开发、名药名方再创新、功能食品和保健品开发等方面，取得一批原创性突破和产业化技术应用。引导扶持企业GMP标准化生产，深化三七有效成分的提取与加工，在巩固提升血塞通、三七伤药、三七胶囊、三七滴丸等品牌药品基础上，促进云药、中成药、民族药、创新药开发。加快推进三七“药食同源”工程，积极发展以银杏、石斛、重楼、黄精等文山道地药材为原料的中成药、保健品、香料、化妆品、日化品等产业。重点实施中药现代产业园、白药集团文山七花公司搬迁扩建等一批重大项目。到2020年，以三七为主的生物产业销售收入超500亿元。
专栏7生物产业重点项目 |
生物医药：实施三七产业链提升工程、三七生物产业集群打造工程、建设三七系列、紫杉醇提纯、银杏黄酮内酯提取等现代化保健品、中药配方颗粒、中药饮片、中药提取、针剂等项目。 生物科技：建设文山三七研究中心，大力实施“双创”工程，重点研发以三七为主的生物制药、保健品等产业。 生物制造：建设以三七为主的化装品、洗涤产品等日用品生产线。 园区（基地）建设：重点抓好三七产业园区的“一基地、四中心”建设，建设三七标准化种植基地、三七标准化厂房、三七物联网中心及加工厂，打造国家重要的中药材现代化种植加工基地，健康产品研发生产基地，中药材市场集散地。 |
（二）优化提升矿冶化工产业
以科技创新、节约化生产经营为导向，重点在冶金化工的矿产采选、节能降耗、清洁生产和安全生产以及新材料产品生产、基于高新技术领域使用的高端新材料开发等方面力争取得突破，探索真空冶金、微波冶金在新领域的应用，推动企业技术、工艺、装备、管理水平提升。以现有氧化铝、硅锰合金、电解锰、锑冶炼、锌冶炼、氯碱等生产企业为核心，积极推动国际产能和装备制造合作，开展矿电结合，淘汰转型落后产能，改造提升传统矿冶化工产业，推进环保、节能、资源综合利用体系建设，优化、提升、发展并重，集聚新型矿冶化工产业集群，努力把马塘工业园区打造成云南铝工业中心、承接东部地区产业转移的新兴工业基地、面向东南亚的新型冶金化工辐射基地，形成全州工业升级样板。
做强做大铝工业。以建设云南铝工业中心为突破口，整合资源，合理开发铝土矿，启动柳井、天生桥等铝土矿开发，加快年产60万吨氧化铝扩能、100万吨电解铝、氯碱综合项目二期20万吨烧碱、赤泥废渣综合利用等重点项目建设步伐，谋划建设年产50万吨铝型材、10万吨铝板带、1万吨铝箔、5000吨超微铝粉、5万吨氟碳喷涂幕墙铝型材、5万吨铝塑复合板等铝链下游产品生产骨干项目，带动铝工业配套产业的发展，延伸产业链，形成较为完整的铝加工产业体系。到2020年，力争以铝链为主矿冶化工产业销售收入超500亿元，形成全市经济发展的又一支柱产业。
积极发展新兴冶金化工产业。以承接东部产业转移为契机，布局发展钨、钛、锡等稀有贵金属冶金和聚氯乙烯、硫酸、合成氨等化工产业，综合利用矿渣、炉渣、余热，建设一批冶化环保项目。
专栏8矿冶化工产业重点项目 |
矿冶：重点抓好文山市60万吨氧化铝扩建、文山电解铝生产线、文山市铝型材、铝板带、铝箔、超微铝粉、铝塑复合板等系列加工、文山10万吨电锌生产线、文山锑系列产品深加工、文山铟冶炼规模化生产线、文山赤泥再生资源综合利用、文山氧化铝厂固体废弃物综合利用等项目。 化工：重点抓好文山市氯碱综合工程（二期）20万吨烧碱生产线及配套工程（扩建）、年产1万吨腐植酸水溶肥生产线、年产30万吨硫酸项目等项目。 |
（三）大力发展农特产品加工产业
发挥资源和区位优势，扶优扶强，培育壮大农副产品龙头企业和品牌，健全标准体系，加强品牌建设，积极开拓市场，大力发展农特产品加工产业。
积极发展烟草加工业。以优势烟叶资源为立足点，延伸烟草及配套业产业链，逐步做大烟草加工业。实施烟叶复烤厂搬迁改造，扩大复烤能力，积极稳妥争取州外烟草生产集团企业落户文山，建设卷烟生产线及配套工程，谋划开发三七保健烟等高端产品项目，逐步形成以烤烟基地建设、烟叶复烤与深加工、包装印刷、辅料制造为基本构架的烟草及配套业。
大力发展食品加工业。利用文山州及周边国家和地区资源优势，建设特色产品加工片区基地，以绿色食品为核心，打造辣椒、香料、面条、酒、食用油、核桃、甜白酒、果蔬和畜禽等系列高原特色农产品加工产业链。重点启动建设辣椒系列产品、核桃系列产品、淀粉、饮品、葡萄酒、啤酒、饲料等生产线，布局建设一批特色面条、方便面、优质粮、食用油、香料、畜禽等综合系列产品项目，加快发展甜白酒、月子米酒等米酿系列产品，开发蔬菜汤料包、蔬菜粒等高附加值产品，积极发展冷鲜肉和加工型、风味型、腌制型畜产品，打造高原特色食品和文酒品牌。力争到2020年，农特产品加工产业销售收入超200亿元。
专栏9食品加工业重点项目 |
粮食及饲料加工业：建设粮食加工厂1个；饲料生产加工企业3个，年可回收农作物秸杆、谷壳等废弃物30万吨，生产和销售饲料10万吨以上。 植物油加工业：建设年产2万吨植物油加工厂1个。 屠宰及肉类蛋类加工业：建设肉猪肉禽屠宰加工厂1个，达到年屠宰加工肉猪100万头，肉禽300万只的规模；建成年屠宰加工肉牛10万头以上的精深产品加工厂1个； 其他食品加工业：开展辣椒新品种选育及配套高产栽培技术研究，辣椒精、深加工工艺研究，基地建设及系列产品加工；建设年产10.7万吨核桃系列产品厂1个；建设年产红薯淀粉10万吨淀粉加工厂1个；建设各类绿色生物香料、草果精油、天然色素、酱油、醋等系列产品加工生产线及配套工程；建设年产玉米汁、竹汁、茶汁等饮料3.1万吨生产线及配套工程；建设年产1.5万吨淀粉、1000吨膨化红薯香酥片、2000吨衣糖酸、3000吨99.5%无水乙醇、5000吨蛋白饲料及500吨果脯生产线及配套工程；建设年产5万吨白酒生产线及配套工程，5000吨葡萄酒生产线，20000吨啤酒生产线。 |
（四）积极培育新兴工业
坚持内引与外联相结合，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用，推行先行先试。通过创新招商方式、搭建承载平台、优化发展环境，吸引外商和企业投资落户，开发引领新兴工业发展。力争到2020年，新兴工业销售收入超50亿元。
培育发展新型建材及新材料产业。实施金洞红砖生产片区转型改造，升级发展免烧砖、多孔砖、矿渣砖、混凝土砌块以及轻型、多功能新型墙体材料和装饰装修材料，引导发展CPVC材料、高分子新材料、塑料合金和复合材料、绿色新型耐火材料等新型建筑材料，大力发展节能环保新型和绿色建筑材料。进一步推动水泥、石材、商品混凝土规模化建设，积极引进、研发加工工艺和技术，打造板材、大型木艺根雕等木材加工产品。
承接发展纺织工业。巩固、改造并发展促进民族特色纺织业和现代纺织业的融合，纺织业与旅游文化产业融合，承接发展服装、鞋帽、箱包制造等产业，大力发展以壮苗为主的民族刺绣、民族服饰等民族特色纺织规模化生产，建设年产20万套少数民族服饰加工厂、少数民族刺绣工艺品销售展厅、区域综合劳保用品生产线及配套工程等项目，发展配套印染产业。
探索发展装备制造业。以东南亚、南亚市场为依托，引进先进技术，重点发展大型矿山机械产品、大型起重设备产品，农用机械、电工等机电产品，研发生产铸锻件、模具、五金配件等产品。
专栏10新兴工业重点项目 |
石材开采及精深加工：加工各类装饰石材、观赏石材及普通建筑石材。 新材料产业：黑色金属新材料重点研发生产氮化锰铁等合金材料，增氮锰、脱氢锰等产品；有色金属新材料重点研发生产新型铝合金材料、高精铝箔、轿车及重型汽车用铝轮毂、轨道交通车辆用铝型材等产品；光电子材料重点研发生产铟基新材料、铟化合物、铟基合金、半导体材料、含铟太阳能薄膜电池材料、锌空气电池材料等产品；化工新材料重点研发生产CPVC材料、高分子新材料、塑料合金和复合材料等产品；无机非金属材料重点研发生产玄武岩纤维、绿色新型耐火材料、保温材料、新型墙体材料等产品。 纺织服装制造业：建设年产劳保服装2万套、劳保手套3万套、劳保鞋1万双、安全帽5000顶生产线及配套工程；建设民族服装服饰加工厂，年产20万套少数民族服饰、少数民族刺绣工艺品销售展厅等。 |
三、加快发展现代服务业
依靠市场机制和创新驱动，加快实施“互联网+”行动计划，实现金融、物流、信息、科技性服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，拓展新领域，发展健康、养老等新业态，提高服务水平，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
（一）大力发展商贸流通产业
加快构建流通市场体系，实施《文山市城乡商业网点规划》，引导商贸流通设施建设有序发展，加速对传统批发市场的改造，加快创建标准化农产品批发市场，加强农村市场体系培育建设，重点建设文山鲜三七交易市场、国际汽车城、大型食品批发市场、集镇农贸市场、建材大商汇等项目，形成以城市为中心、辐射中心集镇的商业流通市场体系。大力发展现代流通业，推进流通方式创新，以电子商务进农村综合示范县（市）创建为契机，重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式。引进和培育壮大物流企业，促进第三方物流和快递物流发展，依托马塘工业园区、三七产业园区，规划物流功能片区，建设辐射内外的现代物流体系，重点培育建设文山马塘工业园区综合物流中心、现代医药物流中心、冷链物流中心等大型现代物流基地，加快发展城乡配送体系，全面提升物流产业发展水平，建成仓储物流及配送中心10个以上。培育发展外贸出口服务业态，鼓励外贸企业不断扩大工业外贸产品出口量，促进线上与线下互动融合发展。积极拓展特色农产品、民间工艺品出口贸易，依托电子商务平台，开展特色产品的跨境电子商务。
（二）积极培育金融服务业
加快引进市外商业银行、开发银行到文山市设立分支机构，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、信托投资公司、跨境结算机构、财务公司、创业和风险投资机构的发展。进一步完善金融市场体系，搭建银企对接平台，鼓励金融机构加大对重大项目、重点企业、重点工程的支持力度，促进金融业与地方经济体系的进一步融合。引导发展中小企业信用担保机构，建立健全资信评估、信用等级制度，规范信用评级市场，加快企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系的建设与完善。强化保险功能，推进产品创新，不断满足消费者投资、创业等多种需求，加快完善农业生产、农民工人身险等新险种体系建设。
（三）加快培育新兴服务业
加快培育金融保险业、信息咨询、中介服务、电子商务、“互联网+”等现代新兴服务业。到“十三五”末，实现电子商务进农村综合示范县（市）创建目标，全市规模以上企业电子商务应用率达到95%以上，中小企业电子商务应用率达到80%以上，开展电子商务应用企业的网上销售占销售总额的50%以上，全市电子商务年交易额达到50亿元以上，电子商务交易额在现在基础上年均增长50%以上。加快发展城乡社区服务业，培育健康、养老、家政服务、特色医疗和文化体育休闲等服务业态，鼓励社会资本积极兴办多种形式的老年福利服务机构，加快推进医养结合的健康产业发展。
（四）积极培育文化旅游产业
围绕全州旅游产业发展布局，把文山市打造成全州旅游集散地，按照“旅游+”和“+旅游”的发展思路，不断建设完善吃、住、行、娱、购、乐、厕等旅游发展要素，以旅游景点为支撑，谋划推动环老君山生态及养生旅游5A级旅游景区规划建设，积极打造君龙湖旅游景区—大自然地热谷—盘龙峡峡谷—月亮湖旅游度假区—“美丽乡村”龙潭寨一线，开发探险、漂流、休闲度假，统一开发，统一规划，打造成集观光、游览、休闲、度假为一体的4A级旅游景点。扎实推进城南郊区乡村旅游发展项目建设（含壮族文化生态园），打造滇东南乡村旅游目的地、民族文化展示及生态家居聚集区，加快推进“蒡蔸朗”苗族文化生态园项目建设，打造成全州乃至全省的民族旅游文化后花园和“中国西部苗都”，成为国际性苗族文化名片。着力推出文山三七养生系列、根艺、民族文化工艺品等旅游商品，全力保护和传承文山优秀的民族手工技艺，提升丰富文山特色城市内涵。加快建设平坝古镇、老君山、特色旅游村、三七国际旅游节、十万亩精品银杏旅游观光带及老屋基银杏风情小镇等特色项目，以环老君山周边的村寨发展休闲观光旅游为主，加强乡村旅游文化建设，让旅游业带动乡村经济发展。推动产业合作、联动、创新，积极尝试一二三产业的融合搭配，形成一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游搞服务的良好发展格局，充分挖掘民族文化旅游内涵，重点打造历史文化、民族文化、三七文化等文化品牌，将民族特色文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节和旅游业发展全过程。
专栏11现代服务业建设 |
商贸：文山鲜三七交易市场、文山国际汽车城、文山市金鑫大型食品批发市场、文山市东山、小街、新街、喜古、柳井集贸市场、文山市盘龙农贸市场、文山南亚建材大商汇等。 流通:文山马塘工业园区物流中心、文山铝都物流中心、文山洪庆物流综合项目、文山市樱花现代物流中心、文山市九州通现代医药物流中心、文山市小马场冷链物流中心等。 新兴服务业:电子商务进农村综合示范县（市）创建、农产品期货市场建设等。 文化旅游产业：重点实施文山三七国际会展中心、云南啊迷啦民族文化园、文山壮族文化生态园、文山市黛颜朵壮族文化园、文山市蒡蔸朗苗族文化生态园、老屋基银杏风情小镇、文山市城南部郊区乡村旅游发展项目、文山三七文化创意园等。 |
四、加强产业园区建设
充分发挥园区产业集聚效应，依托金融、科技、人才、信息、现代物流、现代服务等要素支撑，综合考虑资源分布、产业基础和功能区类型，加强产业化、工业化与城市化的紧密结合和互动发展，优化产业园区布局，建设智慧园区，促进园区经济发展。建立良好的基础设施保障、高效的管理服务。加大招商引资力度，主动承接中东部地区产业转移，引进中国500强、民企500强及有较强实力的企业和重大项目入驻园区。充分依托优势资源，吸引生物制药、冶金、新材料等产业入驻园区。探索以企业为主体的园区开发机制，广泛吸引外来投资者入园投资建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。探索对重点高载能产业园区的电力直供。按照生态园区建设的要求，积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等技术，在企业内部、园区域内实现能量的梯级利用和资源的循环利用。
专栏12产业园区建设 |
现代农业科技产业园：按照“一园六片区”布局建设，建设迷洒现代农业示范区、东山农副产品加工区、古木纸厂中外合作开发区、现代高山种养殖园区、石桥文山·中国中药生物谷示范区、马塘农副产品加工示范园区。 三七产业园:抓好“一基地、四中心”建设，即文山三七精深加工基地、文山三七研究中心、文山三七质检中心、文山三七现代交易中心和文山三七文化体验中心建设。到“十三五”末，将文山三七产业园区建设成为一产垄断、二产强化、三产拉动的完备三七产业链开发区，总产值达500亿元以上，发展成为国家级特色生物资源开发基地，形成新平坝以三七为主的科研及精深加工片区、登高以三七为主的生物医药研发加工片区、东山农副产品加工及仓储物流片区、追栗街金洞以承接东部产业转移为主的轻工产品加工片区。 马塘工业园:努力建设“5121”工程，即:打造5个中心（云南省铝工业中心、文山州机械制造交易中心、文山州建材交易展示中心、文山州大型仓储物流中心、文山州食品交易配送中心）；打造1个新城区（将园区综合物流及加工中心打造成为文山城市特色鲜明的一个新城区）；打造2个基地（打造云南氯碱化工基地、文山州建材加工基地）；打造1个品牌（打造“云南铝业之都”品牌）。2020年马塘园区增加值50亿元。 |
第三节 构建新型城镇体系，促进城乡协调发展
围绕生态立城、产业兴城、文化建城思路，以人的城镇化为核心，推动产业、文化、城镇融合发展，积极推进文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈、文砚同城化，打造“三七之都·魅力文山”城市名片，加快中心城市、中心集镇、美丽宜居乡村建设，促进城乡一体发展，优化形成“一个核心、两个重点镇、十二个特色小集镇”的城镇化格局。
一、推进中心城市建设
充分发挥全州政治、经济、文化、信息中心的地缘优势，将文山城打造成 “生产服务带动、社会发展辐射、产业集聚、人力资本增进、空间利用优化、人居功能提升”的滇东南中心城市，成为全州城镇化的龙头和增长极。积极创建国家级文明城市、园林城市，加快推进海绵城市建设，按照“一核两片”建设文山中心城市，实施城市绿化美化亮化工程，改造提升老城区，推进棚户区改造，完善公共服务设施，改善人居环境，提升城市品位和服务功能，提高城市综合承载能力和管理水平，促进城市经济发展的良性循环，重点发展商贸、现代服务、电子商务和金融业，将中心城区打造成集观光、购物、城市旅游、金融、美食、现代服务等功能为一体的城市中央商务区，打造新的城市核心区。加快推进城北片区、城南片区开发建设进程，加大盘龙河综合治理，实施道路桥梁、地下综合管廊、供排水、供气、信息等基础设施建设，完善功能和配套，促进片区开发。将城南片区打造成集教育、体育、医疗卫生、休闲为一体的综合性特色片区，城北片区打造成集行政办公、商务、文化、体育为一体的城市新区，提升文山市在滇东南城市群发展中的吸引力和综合竞争力。
专栏13城市基础设施建设 |
市政道路桥梁建设:实施盘龙河（城区段）综合治理、西华公园至大沟绞32米道路、城南体育城至花桥50米道路、花桥至登高片区50米道路、城南片区3号道路、城南片区13号道路、卧龙八桥、卧龙六桥、城南4号桥、城南8号桥等城镇道路77条、桥梁14座。 城市美化、亮化工程：实施七彩面山、盘龙河景观打造，城区入城口、环城东路、环西路、开化路、七花广场、休闲广场、盘龙体育场等道路、旧城区及休闲区域的美化、亮化工程。 城市供排水建设：新建城区第三水厂二期、第四水厂、第五水厂、14个乡镇城镇供水、城区水质检验检测中心及老城区供水设施提质改造等工程。 两污建设：新建第二污水处理厂及配套管网、城区污水管网建设、乡镇污水处理及排污干管建设、盘龙河两岸截污治理以及老城区污水口改造、城市生活垃圾处理工程收运设施、乡镇垃圾中转站等工程。 城市内涝及防震减灾建设：实施“海绵城市”、城市防洪、城区雨水管网及人防应急指挥中心、综合防灾减灾指挥中心、训练基地及综合防灾减灾分站等工程。 房地产开发建设：新建商品房面积750万平方米。 保障性住房建设：新建公共租赁住房16836套，改造城市棚户区15377户，改造农村危房27000户。 |
二、加快新型集镇建设
将集镇建设与地区民族特色、历史文化、产业发展结合起来，按照区域优势建设特色新型集镇，形成农村城镇化的重要空间载体。保护乡镇自然生态、文化传统、田园风光，改善人居环境，促进人口和产业集聚，形成农村城镇化的重要空间载体。进一步加强集镇基础设施建设，加快实施集镇“十个一”工程，加大公共服务设施的投入力度，提高小城镇的承载力，提升人居环境。加快培育特色产业，推进生产要素聚集发展，协调推进城镇和农村发展，增强小城镇辐射带动作用。结合三七、辣椒、烤烟为重点的生物资源开发以及矿产、旅游、民族文化等特色产业发展，重点打造平坝历史文化名镇和马塘工业特色小镇，推进其它十二个特色小集镇建设。
专栏14新型集镇建设 |
城市核心区：文山城区（开化、卧龙、新平三个街道）。 重点城镇：平坝、马塘两个镇。 特色集镇：东山、追栗街、古木、柳井、新街、小街、秉烈、红甸、德厚、薄竹、喜古、坝心十二个集镇。 十个一工程：每个乡（镇）建成一个自来水厂、一条特色街道或集镇道路、一个综合农贸市场、一所合格寄宿制学校、一所合格卫生院、一个文化站、一个运动休闲广场（场所）、一个垃圾处理填埋场、一个等级车站、一个劳动保障所。 |
三、促进产城融合发展
强化产城融合，统筹产业园区建设与城市开发建设互动发展，加强产业发展与城区开发互动融合，实现城市建设与产业发展的良性互动。充分发挥产业对城镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力，把城镇化与产业结构调整、发展服务业、促进就业创业结合起来，配套建设好教育、卫生、养老等公共服务设施，实现“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”的产城融合发展新格局。依托马塘工业园区和三七产业园，积极培育城市特色优势产业和城市发展新增长点，形成以生产性服务业为主导、现代商贸物流为重点的可持续发展的现代产业，将马塘工业园区和三七产业园区打造成为滇东南城市群重要的生产性服务基地，成为文砚丘平城市群的产业集聚区、产业转型升级先导区。
四、有序推进农业转移人口市民化
因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革，鼓励农业人口就近就地转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善公共就业创业服务体系，加强就业培训，实现转移人口稳定就业。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。“十三五”期间新增5万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
五、推进美丽宜居乡村建设
坚持产村融合发展，点、线、片、面结合整体推进，以提升农民生活品质为根本，以村庄环境整治为重点，以农村生态魅力为特色，以提升农民生活品质为根本，健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，着力实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，全面改善农村生产生活条件，建设秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。以村庄布点规划为依据，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村，优先考虑乡(镇)政府驻地村、传统村落、历史文化名村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、特色景观旅游名村、城市规划区周边村，改造提升一批中心村、特色村和传统村落。“十三五”期间，建成200个以上美丽宜居乡村。
第四节 着力保障改善民生，提升公共服务水平
以加快推进基本公共服务均等化为重点，稳步提高公共服务水平和质量，扩大公共服务覆盖面，促进教育公平和科技进步，提高就业、医疗卫生和社会保障水平，繁荣文体事业，促进社会公平正义、和谐稳定。
一、推进教育事业优先发展
完善覆盖城乡的现代教育体系，促进教育资源向边远、贫困地区、薄弱学校倾斜，推进学校标准化建设，实现义务教育均衡发展，促进教育公平。加大师资队伍继续培训力度，提高教师队伍整体素质。继续扩大普惠性学前教育资源，积极发展公办幼儿园、鼓励发展民办幼儿园，加强乡镇中心幼儿园建设，巩固提高“两基”成果，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。普及高中阶段教育，加强高中阶段学校软硬件建设，分类推进普通高中家庭经济困难学生免除学杂费，全面实施中等职业教育免除学杂费。重视特殊教育发展，规范民办教育管理。加快城区学校建设，有效解决进城务工农民工子女和城区学生入学难问题。继续实施“全面改薄”、“中小学校舍维修改造”、“义务教育学校标准化建设”等一系列工程，加快教育网络平台建设，提高学校标准化、信息化水平。
专栏15教育重点项目 |
学前教育：农村学前教育推进工程、学前教育第二期三年行动计划等。 义务教育：校安工程、全面改薄计划工程、农村初中校舍改造工程等。 普通高中：文山市第一中学（城南校区）建设项目。 职业教育：文山市职业技术中学基础能力建设项目。 特殊教育：文山市特殊教育学校校舍改扩建项目。 |
二、完善卫生计生服务体系
加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，加强医疗硬件建设，健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络，完善城镇居民基本医疗保障制度及新型农村合作医疗制度，培养和引进专业人才到乡镇卫生院、村卫生室工作，开展医师多点执业试点，强化新农合资金筹集和基金监管，切实解决好广大人民群众“看病难”、“看病贵”问题。推进卫生信息化建设，建设全市电子病历数据中心，集成市、乡两级医院（卫生院）业务和管理信息，开展医疗协同、互联互通，实现市内检验检查结果互认、双向转诊。完善卫生应急体系，全力提升医疗、预防保健、公共卫生的服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力，降低传染病发病率。做好人口与计划生育工作，积极开展应对人口老龄化行动，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进孕前优生健康检查和诚信计生，为贫困妇女提供生育救助和安全接生，切实保障妇女儿童合法权益。到2020年，出生人口缺陷发生率控制在全州平均水平以内，婴儿死亡率控制在8‰以内，城市社区卫生服务覆盖率达90%以上。
专栏16卫生计生重点项目 |
县级医院：文山市第二人民医院、文山市中医院、文山民族医院、文山市康复医院建设，文山市人民医院改扩建、普阳路院区改造，文山市妇幼保健院业务用房建设。 乡镇卫生院：平坝镇中心卫生院、古木镇中心卫生院、德厚镇中心卫生院改扩建。 村卫生室和社区卫生服务中心(站)：村卫生室业务用房、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设。 重大（特殊）疾病防治：文山市疾病预防控制中心改扩建，文山市地方病交流合作防治康复中心、德厚秉烈麻风村建设。 |
三、加快文广体事业发展
实施文化信息资源共享、广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋五大文化惠民工程，全面推进公益性文化场馆向全民免费开放。建立健全广播电视公共服务体系和安全播出管理体系，建成基本覆盖城乡的数字文化服务体系，实现市、乡、村基层服务网络全覆盖。全面推进送戏下乡、送图书下乡、送电影下乡，积极发展群众文化事业，扶持贫困山区开展特色文化活动，鼓励农民自办文化。加强文化市场监管维护良好的文化市场秩序。加强对本土作家、文艺家的培养，收集、整理和创作、出版《文山三七》、《历史文山》等文艺精品。实施民族文化整理抢救和文物、非物质文化遗产保护工程。推进公共体育设施向全民开放，加快城乡体育设施建设，积极实施学生阳光体育工程，培育体育社团组织，广泛开展群众性体育健身活动。到2020年，全面实现市有两馆、乡有一站，85%以上的行政村建有文化活动中心（室），广播电视等信息网络覆盖率达到100%，全市人均体育场地面积达1平方米。
专栏17文广体重点工程 |
文化重点工程：建设文山市民族文化活动中心、文山市艺术创作基地、村文化活动室、农家书屋等文化设施，实施文山市德厚镇乐西土戏文化传承中心、文山市壮族纸马舞保护和发展工程等。 广电重点工程：建设文山市广播电台、文山市应急广播基础设施设备、文山市户户通维护工程、文山市乡镇广播站、文山市有线广播村村响工程村、文山市村村通维护工程等。 体育重点工程：建设文山城北综合体育场馆、文山体育中心改造工程、文山市高原体育训练基地等，七彩云南全民健身工程覆盖行政村90%，建成符合地方规模的乡镇级农民健身工程、村级健身活动场地和青少年体育俱乐部。 |
四、深入实施大众创业万众创新
深入实施创新驱动战略，全面推进创新型文山行动计划，实施知识创新和技术创新工程，建立健全鼓励创新的政策机制，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态发展。
（一）提高科技创新驱动发展能力
深入实施知识创新和技术创新工程，推动科技创新与经济社会发展的深度融合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立健全鼓励创新的政策机制，积极引进和培养一批紧缺的科技人才、企业经营管理人才、专业技术人才和职业技能型人才，以三七研究为重点，加快科技攻关和重大科研成果转化普及应用，增强企业科技应用和科技创新能力，促进科技在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、城镇化建设、公共安全和健康、防灾减灾、资源综合利用等领域取得新突破。建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新模式，促进科技成果资本化、产业化。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，营造良好的政策和舆论环境。
（二）建立健全农业科技推广体系
依托各类新型经营主体，努力提高农民素质，着力抓好新品种、新技术、新模式和新机制推广，大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制和良机配套。强化农业科技社会化服务体系建设，强化科技进村入户服务。探索建立农业科技人员与农业经营主体之间形成利益共同体的机制和模式，加速农业科技成果的转化利用。提高农业机械化水平，加强农机专业合作组织建设。逐步建立健全新型职业农民免费培训制度，实施好新型职业农民培育工程，加快培育现代职业农民和合作社职业经理人，着力培养一批新型农村实用技术人才，加快先进实用配套技术推广，提高农村科技服务能力和农户科技应用能力。
（三）切实做好科普工作
全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，切实加强针对青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员五类人群的科技素质教育培训。建设市科技馆，提高全民科普意识。
（四）深入开展大众创业
发挥政府的创业引导作用，健全鼓励和支持创业的技术支撑、投融资保障等政策。深化、拓展“贷免扶补”扶持创业促进就业的模式，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，着力打造实体与网上相结合的众创空间。完善创业培育服务，打造创业服务和创业投资结合、线上和线下结合的开放式服务平台。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。加强对大中专毕业生、失业人员的创业指导，把创业精神培育和创业素质教育纳入全市中等教育体系，从源头培养创业创新生力军。健全吸引人才、留住人才、用好人才的机制体制，力促市内企业与科研机构、大中专院校保持长效的双向交流，增强企业创新意愿。
专栏18大众创业万众创新工程 |
重大科技工程：文山三七产业研发孵化中心、文山市科技馆等。 人才培引工程：专业技术人才总量达1.4万人以上，大专及以上学历所占比例达到90%以上，职业技能人才总量达1.8万人以上（其中高技能人才达4500人以上），农村实用人才总量达4万人以上。 就业重点工程：建立1个市人力资源市场、2个以上大学生创业园和创业孵化基地，建设1-3个示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，力争使90%以上城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。 |
五、提升社会保障水平
建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，稳步提高各项社会保障待遇水平，努力实现人人享有基本社会保障。
（一）扩大社会保险覆盖
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极稳妥地推进城乡居民基本养老保险，扩大养老保险对灵活就业人员的覆盖，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，推广农村小额人身保险，建立基本养老金正常调整机制。推进城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的政策和管理有效衔接，进一步规范补充医疗保险，全面实施城乡居民大病保险制度，力争实现城乡居民医疗保险全覆盖。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。推进社会保险异地转移接续，完善异地管理服务。
（二）完善社会救助体系
建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制，努力实现城乡低收入群体最低生活保障全覆盖，建立生活、医疗、教育、失业、住房、法律等救助制度的衔接机制，提高综合救助水平。加大救灾救助力度。
（三）完善社会福利和社会优抚体系
加快建设服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系，不断提高老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。解决部分重点优抚对象的生活难、住房难和医疗难问题。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。
（四）健全住房保障体系
拓展保障性住房多元化融资渠道，推进城镇保障性住房、棚户区改造、农村危房改造和抗震安居工程、扶贫工程、易地搬迁工程等建设，完善城镇保障性住房质量管理和经营管理制度，强化分配和入住管理，着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效保障城镇常住人口合理住房需求。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，切实保障农业转移人口和其它城镇落户常住人口的住房。发展住房租赁市场，把公租房扩大到非户籍人口。
（五）加强养老服务
建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，建立农村独生子女父母、两女结扎户夫妇和城镇无固定职业独生子女父母的养老帮扶机制，健全空巢家庭老人的帮扶服务机制，保障老年人特别是困难老人的基本生活。大力发展社区老年活动场所和服务设施。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，维护老年人合法权益。
（六）抓好就业保障
重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业问题。建立健全市、乡、村三级公共就业服务网络，实施城乡公共就业服务统筹管理。建立健全城乡统一规范的人力资源市场，实行就业援助、就业培训、职业介绍、失业保险、档案管理、人事代理、政策咨询、劳动事务代理等“一站式”服务，及时发布劳动力供需信息，强化劳动力市场的信息化管理和服务功能。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
第五节 加强生态环境保护，努力建设生态文明
大力倡导绿色、循环、低碳发展理念，加强生态恢复和环境保护建设，强化资源节约集约利用，完善生态文明制度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式，努力建设生态保障有力、人与自然和谐的可持续发展生态文山。
一、加强生态建设
推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，加强生态公益林、自然保护区、生态示范区和水源保护区建设，重点实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理、荒山荒地造林、水土保持、湿地保护等生态修复工程。做好文山国家级自然保护区老君山片区生物多样性保护和生态恢复，实施老君山生态移民工程，积极申报老君山国家公园。加快暮底河水库流域的生态修复，增加绿色植被覆盖，促进生态系统良性循环。推进城市生态绿化体系建设，重点抓好城市面山生态保护建设工程，实施盘龙河流域综合治理，加强沿河两岸绿化，打造城市生态绿色景观带。落实主体功能区规划，划定生态保护红线、基本农田保护红线和城镇发展边界线。
专栏19生态环境治理和保护重点 |
保护重点：文山国家级自然保护区老君山片区、老君山省级风景名胜区、暮底河水库饮用水源保护区、罗汉山省级森林公园、水库周边和城市面山植被保护。 退耕还林还草：完成退耕还林还草1.2万亩。 石漠化治理：综合治理石漠化120平方公里。 小流域综合治理：实施小流域治理工程33件，治理100平方公里。 |
二、强化环境污染防治
推进农业、工业等领域清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放。严格环境准入，严把项目审批关，实现从末端治理到前端整治、从事后处理到预防建设，从源头上把好环保关，严防污染。加大环保执法力度，严密监管污染企业废水、废气、废渣排放对大气、水体、地下水和土质的影响，有效避免和减少污染物排放。完善水功能区和入河排污监督管理制度，组织开展水功能区、重要饮用水源地水质水量监测，实施盘龙河（城区段）沿岸截污体系建设。强化农村面源污染治理和农村环境卫生整治，切实改善农村人居环境。开展土壤修复，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复和历史遗留砷渣处理。实施园区综合防治工程，推进冶金、化工、建材等行业工业污染防治力度和治理力度。加强工业固体废物的内部转化和利用，从源头减少固体废弃物的产生。推广应用新能源汽车，加大建筑施工扬尘、生活垃圾污染等整治力度。实行垃圾分类收集，健全城市垃圾处理系统，形成与人口和城市规模相适应的垃圾处理体系。加快建设建制镇和乡集镇垃圾无害化处理设施，实现所有乡镇垃圾集中收集、集中处理。
三、节约集约利用资源
合理开发和有效保护土地、水、矿产等重要资源，综合运用法规、规划、价格等多种手段促进资源的合理配置和高效利用，建设资源节约型社会。节约集约利用土地资源，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格控制非农建设占用耕地，推行节地型和紧凑型城镇、村庄更新改造。盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力，推进土地整治工程。加强水资源节约集约利用，落实最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，严格用水总量控制。加强水资源配置和调度，实现区域水资源的合理配置、高效利用。推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用、城镇供水系统节水改造等节水工程建设。加强矿产资源开发管理，集约、高效、绿色开发矿产资源，以铝土矿为重点，抓好低品位矿和共伴生矿综合开发利用，提高重要矿产资源综合利用水平。强化资源循环利用，推进工业园区循环化改造，鼓励产业废物循环利用，推动秸秆综合利用、冶炼废渣、建筑和道路废弃物资源化利用，大力发展利废新型建筑材料。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。
四、继续做好节能减排
加强工业、建筑、交通运输、公共机构、商业等重点领域的节能减排，加快清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能示范工程。大力推广水电、风电、太阳能、天然气、生物质能等清洁能源的综合利用，控制煤炭消费总量，促进煤炭清洁高效开发利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰落后产能力度。加快产业结构调整步伐，对高消耗、高污染行业强化控制，实施园区循环化改造，培育和创建低碳示范园区。强化监督管理，加大节能减排监测执法、评价考核和问责力度，对重大减排工程实行跟踪督查，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业全面实施强制性清洁生产审核，确保完成国家、省、州下达的节能减排目标任务。
五、完善生态文明制度建设
引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源行为。严格自然资源资产产权制度和用途管制，耕地保护、水资源管理和资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究及环境损害赔偿制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。强化环境联合监测和监察能力建设，加强区域环境风险防控，完善突发环境事件应急预案。建设资源环境监测预警数据库和信息技术平台，形成环境质量动态监测、污染源控制、生态保护的环境监控体系，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的区域，实行预警提醒和限制性措施。制定生态文明建设目标评价考核办法，严格落实生态环境保护制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。
第六节 加快脱贫攻坚步伐，全面建成小康社会
抓住滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划和左右江革命老区振兴规划实施机遇，实行区域扶贫与精准扶贫相结合，科学划分贫困类型，精准扶贫对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户，加快脱贫致富步伐。
一、实施精准脱贫
瞄准建档立卡贫困人口，紧紧围绕“脱贫、摘帽、增收”3个重点目标，坚持“四个切实、六个精准、七个一批”的方针，实施“六个到村到户”、“八大工程”，加快推进易地扶贫搬迁三年行动计划，开展精准扶贫、精准帮扶，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，提高项目安排和资金使用精度，确保扶到点上、根上，实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持，提高扶贫实效。健全六项工作机制保障，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。到2017年实现全市脱贫摘帽。到2020年，实施3个整乡推进项目、27个行政村整村推进项目、实施易地扶贫搬迁46288人，实现现行贫困标准下的37196人农村贫困人口脱贫，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，解决区域性整体贫困。
专栏20精准扶贫、精准脱贫工程 |
四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 七个一批：生产发展脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、生态保护脱贫一批、健康救助脱贫一批、兜底保障脱贫一批。 六个到村到户：产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户。 八大工程：易地扶贫搬迁工程、美丽宜居乡村及整乡整村推进工程、基础设施建设道路工程、特色产业发展工程、金融扶贫工程、互联网+扶贫工程、公共服务均等工程、基层组织建设工程。 六项工作机制：健全投入增长保障机制、完善项目资金整合使用管理机制、强化部门职责工作机制、建立严格的考核激励约束机制、建立“挂包帮”长效和驻村工作队制度机制、强化领导责任机制。 |
二、形成大扶贫格局
充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。发挥专项扶贫基础保障作用，开展整乡推进、整村推进、安居工程、村内道路硬化、一村一品小产业开发、劳动力转移培训、科技成果推广转化等进村到户项目；发挥行业扶贫的重点帮扶作用，开展推进现代农业产业化开发，加强基础设施建设，大力发展社会事业，深入开展科技扶贫，努力提高社会保障水平，重视生态环境和能源建设等一系列系统工程；发挥社会扶贫协同帮扶作用，形成资源整合、力量集成的扶贫合力。
三、完善扶贫开发机制
创新扶贫开发机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，完善市、乡、村三级扶贫资金、项目的管理和运行机制和政策。改革考核评价机制，把贫困人口减少、农村居民收入增长、扶贫项目绩效等作为市、乡、村的主要考核指标，推行以考评结果为导向的竞争性资金分配机制。加强行业扶贫的责任考核，每年组织一次行业扶贫考核，考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。把干部在扶贫开发工作中作出的实绩作为选拔使用干部的重要依据，对在扶贫工作中埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑。
第七节 全面深化各项改革，增强发展活力后劲
切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，将改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，正确处理好政府和市场关系，以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，进一步释放劳动、知识、技术、管理、资本活力，为跨越式发展提供强大动力和制度保障。
一、推动供给侧结构性改革
坚持需求引导，供给创新，在适度扩大总需求的基础上，着力加强供给侧结构性改革，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等途径，盘活劳动力、土地和资本市场，进一步优化资源配置，释放市场主体活力和内部增长潜力，提高供给体系质量和效率，不断创造新供给、培育新需求，实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的均衡。
二、深化农村各项改革
全面开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，积极稳妥推进以农村土地承包经营权抵押贷款为重点的农村产权抵押融资创新。建立农村产权流转交易平台，统筹安排增减挂钩及农村土地整治的规模、布局和时序。推动承包土地和林地使用权适度流转。完善财政支农政策，增加“三农”支出。推进“农转城”配套综合改革试点，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励农村发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的新型农业经营主体，允许财政补助形成的资产转交新型农业经营主体持有和管护，允许新型农业经营主体开展信用合作。
三、深化行政体制改革
推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实。按照“精简、效能、统一”的原则，强化机构和职责整合，理顺权责关系，严控机构编制。承接好中央、省、州下放的审批事项，并处理好放权与监管服务的关系；建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，推进投资项目审批流程再造，建立简易审批程序和并联审批机制，完善网上审批大厅及监管机制。推进文山市政务服务中心规范建设，清理规范行政审批中介服务工作，推动中介机构与审批机构脱钩，探索建立文山市中介服务管理中心。出台政府向社会组织购买服务的实施办法，加大政府购买公共服务力度。
四、深化社会事业改革
重点抓好教育、卫生、文化等领域的改革创新，切实保障和改善民生，满足人民群众日益增长的公共服务需求。深化教育领域综合改革，探索公办学校校长教师交流轮岗制度，促进城乡优质教育资源均衡配置。推进公立医院改革，鼓励社会办医，探索构建以区域医疗联合体为基础的新型城乡医疗服务体系，完善医德医风激励约束机制。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革。稳妥推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
五、深化金融综合改革
积极参与沿边金融综合改革试验区建设，完善银政、银企沟通合作机制，研究制定鼓励金融机构增加地方信贷投入的政策措施。发展普惠金融，推进金融改革创新和服务便利化工作，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务，提高直接融资比重，有效增强对实体经济的资金供给。推进农村金融组织创新、产品创新、服务创新和配套支撑体系创新，鼓励、支持金融机构向基层延伸网点，拓展涉农业务范围，创新金融支农信贷产品，加大支农力度。加强全方位监管，规范各类融资行为，开展互联网金融风险专项整治，坚决遏制非法集资。依法处置信用违约，做好政府存量债务置换工作，推动政府融资平台市场化转型和融资，有效化解政府债务风险。落实属地管理责任和监管部门责任，进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制，加强风险监测预警。
六、充分发挥市场配置资源的决定性作用
按照公平、开放、透明的市场规则，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立和完善主要市场决定价格的机制，使市场在资源配置中起决定性作用。建立完善城乡统一的建设用地市场，规范土地市场管理，保障项目建设用地的有效供给。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。
七、推进财税体制改革
全面贯彻中央、省、州党委、政府关于深化财税体制改革的总体部署，切实提高改革的针对性和实效性。推行中期财政规划，统筹考虑年度财政预算与中期财政规划的衔接，研究好中央、省、州推行的重大改革、重要政策和重大项目，做好三年滚动预算项目库建设。加强绩效目标管理，对预算执行情况进行绩效评价。创新投融资体制机制，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，规范地方政府债务管理，结合实际，健全事权与支出相适应制度的改革，积极争取支持，保持财力格局稳定。
第八节 努力扩大开放合作，大力拓展发展空间
主动服务和融入国家“一带一路”战略，实施《左右江革命老区振兴规划》，充分发挥区位优势，统筹利用好两种资源两个市场，深化对外开放合作，开展全方位国内区域合作，全面提升开放合作层次和水平，提升文山市在面向东南亚辐射中心的地位。
一、加强区域合作
坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高开放质量，积极有序推进与周边县市、区域、国家等多层次对外开放合作。促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变，提高产品质量、档次及附加值。推动文山市与越北区域合作在更高层次上向纵深发展，创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，鼓励自主知识产权和自主品牌产品“走出去”，健全对外投资服务体系。依托云桂铁路、国家高速公路等便捷的交通条件，利用好文山三七产业园等平台，创造条件加强同珠三角、长三角等发达地区合作，积极承接产业转移，深化与上海市对口帮扶与合作。通过政策推动、企业主动、项目带动、资本促动、基础联动等途径，利用综合保税区的平台，发展保税仓储。主动参与滇东南城市群建设，积极推动文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈、文砚同城化。充分利用能源通道优势，加强在全省富余水电消纳中的合作，拓展成品油、天然气供销合作。
二、扩大对外贸易
深化与东南亚国家的货物贸易和服务贸易合作，优化贸易结构，鼓励和支持高技术含量、高附加值、高效益产品的企业扩大出口，提高出口企业效益和竞争力。加大对医药、机电产品、矿产品等产品的出口，对能源、矿产品、热带水果、水产品、林产品及动植物药材等的进口。加大先进装备和关键技术的引进力度，促进企业生产技术和工艺改造和创新，增强对外贸易的竞争力，实现内外源经济协调发展。积极贯彻落实中央和省服务贸易发展扶持政策，加强政策宣传和指引，帮助引导企业发展外向型服务贸易。
三、加大招商引资力度
坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，开展组团招商、定向招商、以商招商，重点围绕大企业集团和东部产业转移企业，借助外力倒逼机制创新、服务提升、项目落地，不断提高开放型经济发展水平。继续强化项目建设，创新招商模式，突出产业招商，大招商、招大商，组织精干力量，组成专业团队，努力实现招商引资数量和质量新提升。实行走出去招商和请进来考察相结合，全力搭建招商引资平台，着力引进以生物资源开发、冶金、建材、化工为重点的新型工业企业和特色农牧产品精深加工企业入驻文山市。结合对口帮扶，承接东部电子、服装、小商品等产业转移。开发、包装一批精品招商项目，加大对接力度，做好推进签约项目落地服务。
第九节 创新社会治理模式，全面推进依法治市
全面推进依法治市，创新社会治理体制，完善权力运行制约和监督体系，最大限度增加和谐因素，全面开展平安创建活动，确保全市各族人民安居乐业、社会安定有序。
一、全面推进依法治市
加快建设法治政府，坚持法无授权不可为，推进行政机关职能、权限法定化，加强依法行政制度建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法科学民主决策，进一步提高组织保障，完善和落实法治机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。严格规范公正文明执法，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，加强行政执法主体、人员资格管理和能力建设，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，加大关系群众切实利益领域的执法力度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，确保依法独立公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。健全和创新普法宣传教育机制，落实执法主体“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制，利用各种新闻媒体和法律知识宣传品加大普法力度，不断创新普法形式，开展多层次、多领域的法治创建活动，深入实施 “法律六进”，重点抓好各乡镇（街道）、各部门、企事业单位领导干部、行政执法人员、青少年、外出务工人员和流动人口、农村居民和村干部等的学法用法工作，增强全社会法治意识。完善监督机制，强化监督力度，努力使人大、新闻媒体等各种监督组织形成配套，各种监督形式有机结合，建立制度化、规范化、经常化的监督机制。
二、加强社会治理能力建设
建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，及时预防和化解社会矛盾和风险，维护社会稳定。完善社会治安防控体系，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，加强公共安全设施、城乡社区警务和群防群治等基层基础建设，完善和规范安全技术防范工作，提高情报信息、防范控制和快速处置能力，加强刑事犯罪预警，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。切实推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织。进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，建立健全常态化、规范化、制度化的安全生产大检查长效机制，建立重大危险源远程监控系统，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，进一步深化企业安全标准化建设，探索建立政府购买专家服务机制，把安全生产监督监察职业能力建设纳入公共财政支出优先领域。完善食品药品安全标准体系，加强食品药品检测体系建设，建立食品药品质量追溯制度。完善气象、地质灾害等自然灾害预警体系，建立自然灾害防御信息共享平台和预警信息平台。完善应急管理体制，统筹各乡镇、各部门，建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转有效的突发事件应急管理体系，形成相互沟通、资源共享的应急管理信息互联网络，建立健全应急物资储备体系，提高危机管理和风险管理能力。建立粮食应急供应保障体系。完善消防安全责任体系，建立消防安全责任制度。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设。严格管理危险废弃物，规范处理处置方式。
三、健全社会主义民主制度
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。
四、推进司法公开公正
深入推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，推进司法公开，加强对司法活动的监督，规避权力对司法审判的干预。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，使司法机关依法独立公正行使职权，司法公信力和司法权威性不断提高。
专栏21社会治理重点项目 |
食品安全风险监测能力建设：文山市食品药品监督业务用房，3个街道和14个乡（镇）各建立一个食品药品监管所，配备执法车辆；文山市食品药品检测中心及检测设备配置。 应急体系建设：文山市综合应急救援体系、文山市县级应急广播平台及覆盖网络、文山市突发环境事件应急体系、文山市救灾应急体系建设、文山市安全生产应急救援体系等。 政法基础设施：文山市社区矫正和刑释人员帮教培训基地、文山市乡镇司法所、文山市行政执法暂扣物品存放中心等建设项目。 |
第十节 加强民族团结示范，全力构建和谐文山
把发展作为解决民族问题的根本途径，切实加强和改进新形势下的民族工作，坚持全面从严治党，着力加强党的建设，强化党对民族工作的领导，着力推进民族团结社会和谐，兑现“不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍”的承诺。
一、建设民族团结示范区
广泛开展民族团结宣传教育，推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化。在农村普遍推广民族团结公约，创建民族团结进步示范村。在城市创建民族团结进步社区，推行少数民族聚居社区网格化服务管理模式。加强对宗教事务的规范管理，建立健全涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制，创建和谐寺观教堂。推动民族地区基层组织和政权建设，大力推广强基惠农“合作股份”、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”、“军地共建”、“警地共建”、“网格化”管理，提高民族地区基层组织服务群众的能力。重点加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养，鼓励法院、检察院、公安、民族宗教等部门采取定向培养方式招录掌握少数民族语言的工作人员。完善城市少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制，加快构建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责，以流入地为主的工作格局。
二、坚持党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济工作中的领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联、文联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。
三、加强精神文明建设
以实现“中国梦”共同理想为核心、以大力弘扬民族精神和时代精神为主旋律，以传播社会正能量、展示新形象为目标，大力推进“讲文明、树新风”活动。广泛开展理想信念教育和职业道德教育，积极组织群众性文化娱乐活动和民俗活动，弘扬优秀的传统文化和民族文化，倡导绿色低碳消费理念和健康文明的生活方式，培育勤劳节俭和孝老敬老的社会风尚，倡导文明新风。继续开展打假维权、假冒伪劣商品销毁等活动，鼓励企业和经营户诚实守信、守法经营，提高市民的打假维权意识，营造良好的市场经营秩序。
滇公网安备 53262102000241号
