拥抱新时代 践行新思想 实现新作为

龚 卿

（2018年3月2日）

这次全会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省州市两会的决策部署，动员全市各级各部门和广大干部职工，不忘初心、牢记使命，保持定力、持续发力，高质量完成既定目标任务。这次会议同时也是一次收心会，同志们要从节日的氛围中走出来，从节日的放松中紧张起来，将心思用到工作中去，迅速恢复到良好的工作状态。

由于《政府工作报告》中已经详细安排部署了今年要抓的工作，所以今天我就不再重复讲“抓什么、干什么”，而是重点讲讲“怎么抓、怎么干、怎么干好”。

下面，我讲五个方面的意见与大家共勉。

一、 紧紧围绕“实现什么样的目标”来确保工作步调一致

习近平总书记所作的党的十九大报告明确提出，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们必须紧紧围绕党的十九大确定的战略目标和习近平总书记对云南提出“一条路子、二项要求、三个定位、四个全面、五个着力”指示要求，深入贯彻省州市两会精神，坚定贯彻科教兴国、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、健康中国战略等，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，锐意进取、埋头苦干，奋力开创文山市跨越式发展新局面。到2018年底，地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长19%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；实现城镇新增就业人数3500人；贫困人口减少11000人；人口自然增长率8‰；完成州下达的年度节能减排任务。全面完成“三战、四不、五着力”2018年度工作任务和承诺的10件惠民事实。到2019年，脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴规划、产业结构体系基本形成，基本公共服务均等化水平显著提高，医疗卫生服务水平不断提升，城市现代化气息更加浓厚，生态环境更加良好，社会更加和谐稳定。到2020年，“三大攻坚”任务高质量完成，产业结构体系加快完善，乡村振兴加快推进，立体交通网络基本建成，高中教育基本普及，城乡融合发展，生态环境优良，经济发展水平、人民生活水平进一步提高，建成人民群众认可、经得起历史检验的全面小康社会。到2035年，乡村振兴基本实现，现代产业体系更加完善，城乡一体化建设取得明显成效，内外联通基础设施满足经济社会发展需要，发展质量效益更高更好，民主法制健全，生态环境优美，人民生活宽裕，社会文明和谐，更多更公平地享受基本公共服务，基本实现现代化。到2050年，社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高，经济实力、综合实力迈上新的台阶，人民基本实现共同富裕，全市人民拥有更高的收入、享有更美的环境、过上更加幸福安康的生活。

发展战略和奋斗目标已经明确，我们必须围绕既定的目标坚定地干、大胆地干、扎实地干，决不能有半点犹豫、畏难和懈怠，既在弱项和不足上抓差补漏，又在强项和优势上稳扎稳打；每一个干部群众都在各自的岗位上争当主人翁、建设者，不当旁观者、局外人，以时不待我、只争朝夕的精神，多为文山市的今天尽责，多为文山市的明天尽力。

二、紧紧围绕“实现什么样的发展”来确保工作路径正确

一是要始终坚持稳中求进工作总基调。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论，是治国理政的重要原则。坚持稳中求进工作总基调，既要注重统筹协调，又要加强政策协同。该稳的要稳住，经济运行保持在合理区间，居民消费价格涨幅平稳，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，完成城镇新增就业和调查失业率既定目标，财政收支保持基本平衡；该进的要进取，防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、现代产业体系构建、改革创新、民生保障、政府自身建设取得实质性进展，稳中求进蕴含着深刻的哲学理念，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进，持中守正把握好工作的节奏和力度。

二是要牢牢把握高质量发展这个根本。“事有必至，理有固然”。推动高质量发展，是新时代我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，是遵循经济发展规律、保持经济社会持续健康发展、适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。做好经济工作，尤其要注重从各个方面把高质量发展落到实处。高质量发展，是坚持改革创新的发展，要深化供给侧结构性改革，强化科技创新，激发各类市场主体活力，不断增强经济创新力和竞争力；高质量发展，是更为充分、更加平衡的发展，要坚决打赢“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，让发展成果普惠人民；高质量发展，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展，要持续在幼有所育上、学有所教上、劳有所得上、病有所医上、老有所养上、住有所居上、弱有所扶上发力，不断提高保障和改善民生水平；高质量发展，是合作共赢的发展，要坚持引进来和走出去并重，主动融入和服务国家发展战略，推动形成全面开放新格局；高质量发展，是人与自然和谐共生的发展，要打好“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”三张牌，加快推进生态文明建设。

三、紧紧围绕“以什么样的精气神”来确保工作状态饱满

一要坚持“再解放”的思想。发展永无止境，解放思想永无止境。今天，我提出思想再解放，就是要引发大家对文山市“实现什么样的发展”的进一步思考。就我们文山市而言，当前最大的市情实际是“三个正在变、三个没有变”：5大领域的短板正在变长，但发展不平衡不充分的短板没有变；追赶别人的速度、质量和位次正在变好，但追赶型城市的地位没有变；经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但整个城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力短时间难以提升的窘况没有变。我们必须更大力度更深程度地推进思想再解放，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，使我们的思想观念更加适应新时代中国特色社会主义的发展要求，更好把握国内外形势发展变化，更好贯彻党的十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施。第一步，要跳出文山看文山，向先进地区看齐，增强发展的紧迫感、危机感；第二步，针对阻碍发展的症结，狠抓制度创新增活力，改善环境促发展，提高效率创优势。

二要秉持“勇敢担”的追求。始终坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒，让敢于担当、奋发有为蔚然成风。需要强调的是，广大基层干部职工长期风里来、雨里去，任务重、工作苦，对他们要高看一眼，厚爱一分，提高保障水平，拓宽发展空间，让他们干有甜头、苦有盼头、奔有劲头。

三要保持“马上办”的状态。良弓在手，贵在速发。在工作中，少一分“等、靠、要”的思想，多一分“闯、冒、试”的劲头。对上级作出的决策部署，不等待、不拖沓、不懈怠，交办事项即领即办，当日工作日清日毕，以高效率换来高速度，以快节奏换来快发展。

以提高会议效率为例，召开会议要主题明确、准备充分，决策性会议会前要充分沟通协调，会上以决策为主，不作过多讨论；一般会议不安排两位以上领导作内容重复的讲话，市内会议一般不介绍出席领导职务，领导讲话紧扣主题，突出重点，言简意赅；班子成员带头不原文照读材料，工作成绩只讲要点，重点查找存在的问题、剖析原因和提出解决问题的办法和改进工作的措施；工作部署会要务实创新；严格执行无会周制度，腾出更多的时间来抓工作落实。

以严格执行请示类公文办理为例，要严格按照“四个3”的原则办理。一是涉及征求意见的，市财政、国土、发改、规划等有关部门自收到相关单位征求意见函件之日起，须在3个工作日内书面回复；二是市政府办自签收请示文件之日起，须在3个工作日内送市政府领导审签；三是自市政府领导审签结束之日起，市政府办文秘人员须在3个工作日内办结；四是请示文件经市人民政府批复或转办后，责任单位应在3个工作日内办结。特殊情况不能按时办结的，需书面说明原因。

四要守持“出精品”的标准。“天下大事，必作于细”。我们所做的事情都是一件一件的小事情，抓好细节很不容易，要耗费很多时间和精力，但只要精益求精做好，就能积小胜为大胜，积跬步致千里。说到底，就是要发扬“工匠精神”，坚持高起点、高标准，用更宽的视野、更严的标准抓好落实，通过高标准，出压力、出动力、出生产力，从而提高工作的质量和水平。

四、紧紧围绕“厚植什么样的优势”来凸显产业特色竞争力

一是厚植园区载体优势。致力于将园区建设成政策优、审批简、机制活、效率高、环境优的目标，加快理顺园区管理体制，积极搭建园区项目落地一站式服务平台，做好园区基础设施配套保障、精细化运营管理等工作。二是厚植产业发展优势。实施差别化产业发展策略，始终坚持把三七和铝产业作为文山市的两大支柱产业来发展，全力将特色竞争力做出来。三七产业方面。推进文山三七交易市场整合和中药材市场建设，充分挖掘利用三七根、茎、叶、花、籽等有效价值，研发三七种植加工新技术、新流程和高端新产品、食药新配方，同步推广应用科研成果，推动三七从初加工向精深加工转变，形成完备的全产业链条。严格按照“统一标准、统一清洗、统一检测、统一标识、统一包装、统一销售”六统一模式运作，加快补齐交易环节、流通环节短板，努力在科技创新、品牌培育、药食同源挖掘上取得新突破，积极发展重楼、石斛等地道药材，着力推动形成一强多特的生物医药格局。铝产业方面。推进50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目建设，力争2019年投产。加大产能置换工作，争取再启动50万吨水电铝项目建设。氧化铝设计产能达160万吨，抓好40万吨氧化铝优化提升改造，力争氧化铝产能突破200万吨。抓紧编制以铝为主的新型冶金化工和新材料全产业链规划，积极发展高性能铝型材，使80%以上的水电铝产能实现就地转化，形成氧化铝—水电铝—铝精深加工产业链。三是厚植招商引资优势。立足自身资源禀赋，加快龙头型企业项目的引进，注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”，鼓励和支持一切有市场竞争力、科技含量高、符合国家产业政策、符合绿色低碳要求的好项目。同时，把项目招引与创新驱动有机结合起来，多招引有创新要素和创新资源的项目，多招引有创新生态和创新价值的项目，多招引能够嵌入产业链、提升价值链的高科技项目，加快实现项目、人才、创新资本和研发平台落户文山市的新突破。

五、紧紧围绕“实现什么样的美好生活”来推动工作再落实

（一）“三大攻坚”要攻坚再攻坚。“思所以危则安矣”。中央将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首，体现了“把防控风险放在更加突出的位置”的忧患意识和底线思维。防风险，关键在未雨绸缪、防患于未然。尽管我市风险总体可控，但不代表风险隐患不大，事实上有的领域还比较突出。必须坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分准备，确保跑在风险前面，坚决守住不发生系统性风险底线。当前，要把政府债务、财政收支平衡、民间融资、房地产、食品药品、安全生产、就业稳定、网络舆情应对、社会治理等摆在突出位置，下好先手棋、打好主动仗，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”。防范化解风险，必须坚持“谁家的孩子谁抱走”，各守其位、各尽其力、各负其责，坚决看好自己的“一亩三分地”。坚持“精准脱贫”与“有效治贫”并举。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。脱贫攻坚越往后越难，越往后任务越艰巨。工作中一方面，要注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困人口内生动力。另一方面，要防范盲目拔高扶贫标准、随意提前脱贫、数字脱贫等问题，始终坚持“两不愁三保障”的脱贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，以求真务实的作风、对症下药的精准、扎实过硬的举措推进扶贫脱贫，做到脱真贫、真脱贫。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。近年来，我市环境治理力度明显加大，环境状况得到改善，但生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。打好污染防治攻坚战，要坚决落实生态优先、绿色发展要求，决不允许口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长”。要穿“新鞋”、走“绿道”，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”。应紧盯关键问题和薄弱环节，调整产业结构、能源结构和运输结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核，促进形成绿色生产方式和消费方式，有效减少主要污染物排放总量，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。去年，省委、省政府第一环境保护督察组到文山进行督查并将督查情况进行了反馈，各级各部门要以此为契机，严格按照省委、省政府第一环境保护督察组督察工作反馈意见抓好整改落实，对反馈的意见和问题，进一步深入调查，逐一厘清，全面压实责任，严格按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，对照反馈意见及问题清单，逐条细分，研究制定整改方案，提出详细的整改措施、整改目标、整改时限、明确责任单位和责任人，整改一个，销号一个，一抓到底。实行专案督办，跟踪问效，定期通报进展情况，对未按照要求完成整改任务的，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

（二）城市建设要提升再提升。一是建设有温度的城市。一个幸福的城市，一定有着温暖人心的力量。坚持“以百姓之心为心，处处用心”，就能让群众感受到城市的“温度”，感受到幸福。就像装修房子，单位装修的房子花钱再多，买的沙发再大，总没有家里面感觉温馨，原因就是在自己家装修房子的时候是带着感情的、是处处用心的。所以，带着感情、用心建设的城市是有温度的，人民群众是能体会到的。二是建设有情怀的城市。在建设的过程中，一定要把人民群众的聪明才智激发出来、凝聚起来，让人民群众由“旁观者”变成了“参与者”，在动议、设计、施工、验收等各环节，都要求发动人民群众充分参与。人民群众参与了才会有人文情怀，城市建成后才有认同感，才是有情怀的城市。三是建设有气质的城市。对一个人来说，腹有诗书气自华；对一座城市来说，城市的气质体现在每一座建筑里，体现在每一个项目上，体现在每一项工程中。我们要求所有项目的设计单位、施工单位、业主单位，把每一座建筑、每一项工程都当作作品来打造，哪怕是一个小游园、小花园，规模不大，也一定是精品工程。这样，你看到这个城市的每一个地方都是舒心的，城市才是有气质的。四是树立经营城市理念。除了坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理外，我们还要将高效益经营作为搞好城市建设的另一项重点，要树立高效益经营的理念，把城市视为一宗数额巨大、形态多样的国有资产，通过房产、土地、政府政策、历史文化、城市风光等资产的科学运营，为城市再建设筹足更多的资金。

今天，我讲2个例子，一个是棚户区改造的例子，另一个是立体车场的例子。希望对我们的城市经营管理工作起到一定的启示作用。

有了钱我们好办事，钱往何去？一是以交通为主的基础设施投资；二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资；三是以精准扶贫、教育、卫生、棚户区改造等为主的民生投资；四是以环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。

（三）乡村振兴要谋划再谋划。在具体工作中，我们除了要严格落实《政府工作报告》中策划求“先”、基础创“优”、生态促“好”、产业创“特”、民风树“朴”、群众致“富”要求外，还要注重以下四个方面。在风貌塑造上留住乡村的“形”。浓郁的乡土气息，是乡村区别于城市的基本特征，也是乡村的独特魅力所在。如何让城里人闻到“一缕炊烟”，以慰乡愁？规划设计一定要符合乡村实际，遵循乡村发展规律，体现山、水、田、园等风貌，彰显传统文化符号，使农村更“像农村”，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。在文化传承上留住乡村的“魂”。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。“千村一面”，不会有什么生命力。要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能、和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化，走小而特、小而优、小而精、少而美的发展之路。要注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，深挖历史古韵，弘扬人文之美，引领乡贤回归，培育村落的独特气质，把古村落、古建筑、古村寨等保护好，把文化设施和文化体系搞好。在功能布局上体现乡村的“全”。随着时代的发展进步，当代乡村已不仅被认为是传统的农业生产地和农民聚居地，还兼具维护生物多样性的生态功能、保护乡愁乡土的文化功能、发展特色产业的经济功能、稳定城乡关系的社会功能以及满足诗意栖居的生活功能等多重功能和价值。这就要求我们的乡村建设不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修补补，而要顺应经济社会发展的潮流，彰显农村多元价值，促进各类优质资源要素向乡村流动。特别是要牢牢把握产业发展这个核心，树立产业自身核心竞争力。在宜居宜业上留住乡村的“人”。乡村振兴既要传承传统乡村基因，又要解决现实发展的需求。要运用现代管理方式和手段，着力整治乡村环境，改善村民生产生活条件，让农民享受到更好的公共服务，过上更有品质的生活。要注意发展新的经济功能，提供新的就业机会和公共服务，增强乡村活力。加快培育村集体经济，努力补齐底子薄、人才缺、思想散、激励弱等短板，促进村集体经济良性循环、健康发展。

（四）坚持“当前工作”要加力再加力。一是确保“开门红”。各级各部门要加强经济运行调度，加大要素保障和服务力度，紧扣实体经济、有效投资、出口增长和财政收入等重点难点，抓早抓实全年特别是开局阶段的经济工作，以月保季，以季保年，形成你追我赶的良好发展态势，力争实现今年经济“开门红”。要紧紧抓住一季度国家和省州年度项目资金安排集中出台的有利时机，迅速与国家和省州有关部门对接，争取更多的项目列入投资计划；要督促项目业主认真做好开工前的各项准备工作，争取早开工、早建设、早投产；要加大对接频次和服务力度，提前谋划好产业政策、规划要求、土地空间、环评能评等落户条件，不断提升项目落户的成熟度，力促一批在谈项目尽快落户；要在更大范围、更广领域搜寻项目信息，精准招商，招大商、引好商，快速引进一批带动力强、成长性好的项目签约入驻；要落实项目预审制度，强化项目投入产出、亩均税赋、单位资源消耗等方面的绩效评估，从源头上保证项目的优质性，确保将有限资源配置给“投资意愿强、经济实力强、推进建设快”的投资主体，提高资源要素配置效益；要强化跟踪服务，积极深入项目一线，督促加快项目进度，尽快实现投产达效。二是抓牢州庆筹备。时光飞逝，转眼建州60周年庆祝活动临近，仅有短短的30天时间，已经到了冲刺阶段。各级各相关部门要突出“三个”重点。突出责任压实，进一步细化和完善供水、供电、通讯、场馆修缮、安全保障、宣传推介、市容环境整治等工作专项方案，进一步明确职责，将责任明确到天，细化到几点几分；突出氛围营造，注入更多民族文化元素，重点加强四个入城口、主干道、广场、会场、公园、酒店等的气氛营造，利用电视台、广播电台、市人民政府门户网、非常文山、LED大屏和电子显示屏幕等宣传平台加大迎州庆相关筹备及进展情况宣传报道，把州庆活动安排宣传到人民群众中去，调动全市各单位、社会各方力量参与进来全民参与，营造全城办节的浓厚社会氛围，共同举办好活动，做到全民动员、全民办节、全城办节；突出项目建设，对州庆工作要争分夺秒，州庆领导小组每周要开一次会，专题听取各小组工作情况汇报，研究解决具体问题，拿出切实可行的办法，确保各项目如期完工。纪检、监察部门要围绕州庆办各项工作任务目标进行督查，对工作不到位、失职、渎职的单位和个人要严格追责。要注重“四个细节”。注重主会场活动。主会场各项工作必须精益求精，进一步细化庆祝大会会议方案，提前着手准备相关领导讲话文稿，理顺活动流程，在做细做实上下功夫，集中精力、紧密衔接、查缺补漏。抓紧完善大型演出活动实施方案，尽快组织开展排练、预演，防止出现任何纰漏。注重安全保障。集中力量抓好大型活动的安保工作，维护开幕式、专场文艺演出等大型活动的绝对安全，全力做好人员疏导、秩序维护等工作，加强重点人员侦控，重点排除治安难点和乱点，抓好活动场馆、驻地安全保卫工作，加强值班和巡逻、强化社会面管控，加强对重点单位、重要部位和基础设施的安全保卫工作，优化协作、协调，统筹各方力量，确保各警种之间，特别是与信访维稳等政府有关部门的无缝对接、密切配合，全力以赴完成好州庆各项安保工作。注重后勤保障。全面加强交通运输保障工作，协调安排好应邀来宾的交通运输保障，确保来宾安全、舒适、快捷抵达活动现场和驻地。特别注意工作时间节点上的衔接连贯，提高应对性和主动性，做到零差错、零失误。加强食品安全、公共场所卫生、饮用水卫生的监督检查，做好疫情监测和预防工作。注重提高接待水平。各工作组和相关部门及时衔接，准确协调好各个层次、各个地方、各个时段来宾的接待服务工作，从每一个环节、每一个细微之处抓起，环环相扣、层层推进，确保每一个细节都完美到位，切实做到无缝对接。采取有效措施提高志愿者等接待人员服务水平，在仪表、着装、礼仪用语等方面进行规范，展示良好形象，热情周到、真心诚意、高质量、高水平地搞好服务。三是抓实安全生产。各级各部门要坚持问题导向、目标导向和底线思维，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，把握履行政府监管责任与督促企业落实主体责任这个关系，抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、交通运输、建筑工地、水电油气等重点行业重点领域隐患排查，集中开展专项整治，严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。特别是州庆筹备工作工期赶、时间紧、任务重，更是要抓紧安全生产不放松、绷紧安全生产这根弦，确保安全施工、安全推进。另外，在森林防火方面要强化“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的安全防范意识，各级各部门对护林防火工作要全力予以支持和重视，尤其是高温天气、清明期间等特殊时段的护林防火，要切实将护林防火的各项措施落实到位，确保防火工作不出责任事故。

同志们，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。部署是前提，落实是结果，部署是手段，落实是目的，科学的决策、美好的蓝图，都需要通过抓落实来实现。我们要坚持把远大目标同现实基础、科学态度、实干精神紧密结合起来，不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作。