按：2017年10月17日上午，市政府在市会务中心一楼报告厅召开文山市2017年前三季度经济形势分析会议。会上，市委副书记、市长龚卿作了讲话，要求各级各部门以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志，以一往无前、知难而进的顽强毅力，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，全力打赢脱贫攻坚战，全力推进产业协调发展，圆满完成全年的各项工作目标任务，共同谱写好中国梦2017文山市新篇章。现将讲话印发各单位，请认真抓好贯彻落实。

 

 

强化作风建设 创新工作方法

坚决全面完成年度经济社会发展目标任务

——在全市2017年前三季度经济形势分析会议上的讲话

市委副书记、市长 龚 卿

各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开全市2017年前三季度经济形势分析会。会议的主要任务是：贯彻落实全州前三季度经济形势分析会议精神，全面总结前三季度全市经济运行情况，深刻分析存在的问题和不足，以全新的面貌、全新的姿态、创新的思维、务实的作风狠抓工作落实，全力冲刺和决战第四季度，坚决全面完成年度经济社会发展目标任务。可以说，这是一次研判形势、梳理问题的分析会，也是一次提振信心、自我加压的鼓劲会，更是一次迎难赶上、狠抓落实的推进会。刚才，统计、发改、财政、住建、交通、教育6个部门分别作了发言，都讲得很好。下面，我重点讲四个方面的意见：

一、全力完成年度目标任务

从刚才统计通报的数据来看，今年前三季度，预计全市地区生产总值完成136亿元，同比增长9.8%，占年度计划225亿元的60.4%，塌时间进度14.6%。实现地方财政总收入29.52亿元，同比增长23.5%，占年度计划40亿元的73.8%，塌时间进度1.2%，其中：公共财政预算收入完成13.2亿元，同比增长13.5%，占年度计划19.35亿元的68.2%，塌时间进度6.8%；公共财政预算支出完成43.1亿元，同比增长32.3%，占年度计划44.2亿元的97.5%，超时间进度22.5%。固定资产投资预计完成141亿元，同比增长18.9%，占年度计划217亿元的65%，塌时间进度10%。社会消费品零售总额预计完成79亿元，同比增长11.8%，占年度计划106.5亿元的74.2%，塌时间进度0.8%。预计城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长9%、10%。9月末，全市金融机构各项存款余额435.3亿元，增长10.1%；贷款余额327亿元，增长12.5%。预计居民消费价格同比上涨1%。

虽然，通过全市各级各部门的共同努力，前三季度全市经济运行总体平稳平衡，主要经济指标同比基本上都实现了2位数增长，但是大部分指标却没有按照时间进度完成任务。现在已经是10月中旬，今年就只剩下75天的时间了，再除去周末的话，实际工作的时间就只有短短的53天时间。在这么短的时间里，面对繁重艰巨的目标任务，希望各部门迅速苏醒起来，立即行动起来，盯紧11项国民经济和社会发展主要指标、19项GDP核算指标，找准位置，集中攻坚，重点突破，把各项工作抓实、抓细、抓到位，奋力冲刺，确保完成全年目标任务。另外，上个星期召开的政府班子扩大会议上，明确各位政府领导要及时组织分管联系部门班子成员甚至可以扩大到中层干部认真研究，全面梳理分管部门全年还有哪些目标任务、哪些重点工作、哪些重点项目没有完成，没有完成的要一项一项地细化分解提出完成的时间节点，倒排时间表，明确责任领导、责任科室和责任人，一步一步地抓落实，一个环节一个环节地推进，确保2017年政府工作报告特别是10件惠民实事全面落实到位，在明年初的人代会上向人民代表交上一份满意的答卷。同时，也要研究提出明年的重点工作、重点项目和目标计划。下来后，请政府办报告因出差在外没来参加今天会议的政府班子成员，本周内必须召集研究完毕。

二、全力推进各项重点工作

（一）加快脱贫攻坚步伐。一是保障义务教育。其实就是做好教育补短板的事，配齐教师资源，该建学校的建学校，该建场馆的建场馆，该建绿化的建绿化，采取非常规措施确保1至9年级学生100%入学，采取给予困难补助方式确保贫困初中生毕业入高中、职校率达100%，不让任何一个学生辍学。二是保障公共医疗。其实就是做好卫生补短板的事，配齐乡村医生，强化乡镇卫生基础设施建设，督促参加新农合新农保大病统筹，解决好因病致贫、因病返贫问题。三是保障安全住房。加快易地搬迁步伐，抓好建档立卡户危房改造。同时，结合七改三清”行动，对全市辖区范围内的农村危房进行改造，拆除重建的补助3万元，拆除后不重建的补助1.5万元。另外，凡是涉及贫困人口的村寨，优先进行水电路房圈厕灶改造，保障群众喝上干净的水，走上硬化的路，用上不停的电，住上安全的房，确保群众满意度达100%。四是落实“两不愁”。其实就是如何增加群众收入保障不愁吃不愁穿的问题，通过“三保障”和农村“七改三清”举措的实施，解决了硬件方面的基础，接下来就要考虑如何发展产业和就业，以增加群众可持续又稳定的收入。比如：坝心乡发展“满地珍珠一线穿”的田园综合体乡村旅游，红甸乡发展以实施民族团结大道为依托的“滇东南肉牛交易市场”，平坝镇打造成古镇，秉烈乡发展“鱼鸭谷”成为鱼米之乡，追栗街镇打造“诗和远方”、留住乡愁、保护基本农田等等。

（二）抓实固定资产投资。一是要严格按照分解下达到各部门的目标任务，抓好“州三个三十”、市80个重点项目建设，督促项目推进，使重点项目对固定资产投资形成强有力的支撑。二是加大项目前期工作力度，特别是加大用地报批、征地拆迁等前期工作的推进力度，破解困难，使项目成熟一个开工建设一个。同时，加快推进东盟大道、市民公园、民族大剧院、马塘过境线、红甸团结大道、城南高中、十一小学和社会事业民生工程项目尽快开工建设，使新开工项目对我市固定资产投资形成新的支撑。三是加大项目储备，做到应统尽统。加大项目工作力度，挖掘固定资产投资支撑项目，“抓大不放小”，将一切具备入库统计的新开工项目尽早入库统计。

（三）加快农业产业发展。就是以农业供给侧结构性改革为抓手，深入实施“三农发展大规划”，以德厚、汤坝、暮底河水库和月亮湖为依托，推进 “六大灌区”建设，大力发展高原特色农业，夯实农业发展生产要素。今年，雨季持续时间较长，农业特别是烤烟减产减收已成定局，各乡镇街道要高度重视冬农开发，农科局要强化指导，抓紧抓好秋冬农业生产，促进农业增效、农民增收、农村稳定，为中国人的碗里盛中国人的粮尽绵薄之力。

（四）加快工业经济发展。习近平总书记曾经指出：“工业是我们的立国之本，只有工业强才能实现国家强。”历史也充分证明，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，没有工业经济的充分发展，就谈不上实现现代化。而发展工业，就要找准聚焦点，下定“取”与舍的决心，不能跟风式的贪大求全。全市的工业要紧紧围绕延伸铝产业链和三七产业链来打造，进一步健全完善园区要素体系，不断增强园区的集聚效应和承载能力，打好三七产业和铝产业牌，全力打造“云南铝业之都”和“世界三七之都”。

（五）加快现代服务业发展。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业，降低新型产业和现代服务业尤其是教育、家政、养老、医疗保障等领域的门槛，及时完善人才、准入限制、行业标准等政策配套。鼓励企业把服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费、绿色消费等重点领域作为主攻方向，切实增加有效供给，满足日益兴起的新消费需求，进而形成经济发展的新动力。同时，争取申报建设东盟自贸试验区，打通生产力的自由流通环节，从战略的高度来引领现代服务业发展，争取在新一轮产业竞争中占据制高点。

（六）全面提升城乡人居环境。城乡五治三改一拆一增方面：加快推进智慧城市全域监控、地下综合管廊、乱摆摊设点、乱停放车辆、城市“牛皮癣”小广告、城市垃圾中转站、垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合利用等市容环境治理工程，启动实施盘龙河沿岸截污治理、德厚河污染域治理、第二污水处理厂等项目和大气、土壤、噪声、扬尘等污染治理工程，确保到2018年市容环境乱象得到有效遏制，2020年基本解决；实施马塘过境线改造、红甸至茂克团结大道项目和东风路延长至东过境线、东风路连接开化中路人行地下通道、立体停车场、人行天桥、港湾式公交车站改造等一批市政工程，到2020年基本完成城市交通治堵工作；实施州化工厂、文山糖厂等旧厂区改造工程；推进西山中寨、建设街、红石岩、大法古、水车寨、兴隆街、卧龙、小法古、东风花园影城等棚户区改造项目，增强城市承载能力和完善服务功能。强力推进城乡违法违规建筑依法拆除工程，杜绝增量，消除存量，加大住宅小区、商业区等范围内违法违章改造、扩建建筑物行为的打击力度，推进“文明社区”“文明小区”建设；加大拆违增绿工作力度，推进庄子田至头塘坝、庄子田至红坎坡、西华公园至加州花园、市民公园、凤凰山至二级公路、东西山等一批增绿工程，提升城市绿化率和品质。农村“七改三清”方面：一是改水。依托德厚水库、深沟水库、大菁水库等重点骨干水利工程，加强乡、村安全饮水工程建设；实施一批乡村安全饮水示范工程，带动逐步实现乡镇自来水供水设施全覆盖和村组逐步集中供水，保障群众用上干净的自来水。二是改电。继续改造一批农村低传输线网和低功率变电设施，全面完成农村电网改造升级工程。三是改路。分步实施自然村道路硬化工程，至2020年实现自然村公路100%硬化，逐步解决群众出行难的问题。四是改房：安排6.9亿元补助资金鼓励引导完成2.3万户农村危房改造，全面消除农村全部危房，提高农房抵御自然灾害的能力，实现农村人有所居、房有所安、村有特色、乡有风貌。五是改圈：实施农村畜禽养殖圈舍改造工程，建设农村户用标准化圈舍6万个，实现人畜分离，推进标准化畜禽养殖。六是改厕：加快实施农村厕所改造工程，每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个行政村所在地建成1座以上公厕，完成农村户厕无害化建设改造。七是改灶：加快实施农村炉灶改造工程，建设以电代燃、以气代柴等节能炉灶5万套以上，促进清洁能源开发利用，全面消除薪柴炉灶的使用。八是实施盘龙河治理和暮底河水库、小河尾水库集中式饮用水源地环境整治等工程，实行最严格的饮用水源地保护措施，确保饮用水源安全；实施农业面源污染安全处理等工程，建成农村绿色施肥、生物用药示范工程60个以上，全面提升农业清洁生产水平；实施一批农村生活污水处理示范工程；每户设置1个以上垃圾收集桶（箱），每个村建设1座以上垃圾收运站，每个乡镇建设1个以上垃圾集中处理池，实现农村垃圾户收、村运、乡镇处理目标，达到无害化处理规范要求。

三、全力加强政府作风建设

州委童志云书记指出：“政府工作是可以比较的，省与省之间、州市之间、县市之间，以及各部门之间的工作怎么样，都是可以比较的。因为就是那几项硬指标摆那里，你工作干得怎么样，拿指标来一比较，或者是问问当地的企业和群众，群众满不满意、效率高不高、成效好不好，就都清楚明白了。从我们的体制结构设置来讲，政府系统就是抓落实、解决问题的一套组织机构，可以说绝大多数的事务都要通过政府抓落实来实现。而保障我们任务落实、问题解决的一个关键因素，就是政府这一套组织机构及其系统内的所有工作人员的作风纪律问题。”

今年8月，全市政府系统开展了作风整治专项行动，但效果不明显。现在很多项目开不了工，很多资金用不出去，很多安排部署落实不到位，很多指标任务完不成，很多政策落不了地，最根本的原因还是干部的作风适应不了发展的要求。总的来说，全市政府系统干部队伍仍然还存在六个方面的问题：一是思想不够解放，固步自封，因循守旧，抱残守缺，不思进取；二是工作思路不够清，缺乏解决问题、破解难题的有效办法和举措；三是工作满足一般化，标准不高、要求不严、执行不力；四是拼劲不足、闯劲不大，缺乏争创一流的精气神和比学赶超的竞争意识；五是争创发展优势、奋力跨越赶超的内生动力不足，“等靠要”思想严重；六是不敢担当，“为官不为” 问题还很严重，甚至有阳奉阴违、推诿塞责的现象。针对这些问题，我们将破除“有功者惜赏，有过者施仁”的观念，对想干事、肯干事、干成事的人给予重奖，对不干事、得过且过、当太平官的人给予重罚，下大力气解决好领导干部“不想为”、“不敢为”、“不会为”、“拖后腿”的问题，以强有力的作风建设为全市经济社会持续快速发展保驾护航。

四、全力抓好安全生产工作

安全生产，责任重于泰山。安全责任如果只是空喊，不认真落实到位，事故就不可能减少，群众生命财产就得不到保障，更别提安全生产形势持续稳定好转。

（一）从严落实企业主体责任。安全生产作为企业生产经营活动的一个重要方面，企业承担安全生产主体责任责无旁贷。各企业一定要增强安全生产观念，实现 “要我安全”向“我要安全”转变；要健全以主要负责人（实际控制人）为核心的安全生产工作责任制和责任区网络化管控体系，落实主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度；要强化作业现场管理，使各岗位、流程始终处于可控状态；要加大安全投入，深入开展安全标准化建设，夯实安全生产基础；要强化应急能力建设，每年组织开展应急演练1次以上，提高事故防范和处置能力；要健全安全管理机构，推进安全文化建设，强化员工安全技能教育培训。

（二）从严落实部门监管责任。各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则，认真履行安全监管职责，促进行业领域安全稳定。一是要加大安全法律法规的宣传力度。结合事故查处案例，反复给业主算清经济账和法律账，讲清利害关系，使业主从经济、法律的层面认清自己的责任，切实对从业人员的生命安全负责。二是严把高危行业市场准入关。对化工、民爆、建筑、烟花爆竹等高危行业，凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有的企业，未取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对新办企业，未申办安全许可证的，不予办理开工建设行政许可手续，坚决杜绝项目带病上马、先建后批、边建边批等情况。在安全生产监督管理问题上，必须坚决防止权钱交易等违纪违法行为。如有违者，坚决从严从重从速处理。三是严把建设项目“三同时”关。在各类项目建设过程中，必须严格按照有关规定，做到各类安全设施建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，坚决杜绝出现各类新的安全生产隐患。特别是不能以赶时间、赶进度为由放宽安全条件，降低安全标准。四是加大惩治力度。要继续保持安全整治的高压态势，对不听招呼、不落实安全措施、安全生产条件差、安全管理混乱的企业，要重拳出击，从严处罚，并坚决督促其整改到位。要强化执法责任和措施，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，切实做到“四个一律”，即：对违法生产经营建设单位，一律依法责令停产整顿；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。同时，要建立健全非法违法行为举报奖励制度，依法落实干部群众对安全生产的参与权和监督权，对存在非法违法生产经营建设行为的企业，及时依法查处并向社会公开曝光。

（三）从严落实属地监管责任。各乡镇、街道党政主要领导是本辖区安全生产工作的第一责任人，要强化辖区安全生产工作的领导，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，做到守土有责、守土负责、守土尽责；要进一步细化明确监管职责，把每个方面的安全监管责任明确到有关监管负责人和具体监管人员，绝对不能出现空档，绝对不能出现盲区，绝对不能出现死角，一定要纵向到底、横向到边，无缝对接、无一遗漏；要结合 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，切实转变作风，深入生产一线，以对党忠诚和对人民高度负责的态度，自觉践责、勇于担责；要敢于碰硬、敢于顶住人情、敢于当黑脸包公，坚守原则底线，决不能心慈手软，更不能拿人民群众的生命财产当儿戏；要千方百计了解安全生产薄弱环节，在实践中找出解决问题的办法，推动责任制落实到位。

（四）从严落实责任追究制度。纪检监察部门和检察机关要进一步加大责任追究力度，对安全生产工作中出现的失职渎职尤其是腐化堕落、瞒报虚报等行为，不管涉及到哪一个地方、哪一个单位、哪一个干部，都要严格按照党纪国法处理，在标准和原则面前寸步不让，在追究责任的时候铁面无私，出重拳、下猛药，绝不姑息，坚决查办，以严格的纪律保安全，全力遏制重特大安全生产事故发生。

各位领导，同志们：今年只剩下2个多月的时间，面对艰巨繁重的任务，心怀人民群众的殷切期盼，希望各级各部门在市委、市人民政府的坚强领导下，能够以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志，以一往无前、知难而进的顽强毅力，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，全力打赢脱贫攻坚战，全力推进产业协调发展，圆满完成全年的各项工作目标任务，共同谱写好中国梦2017文山市新篇章！

我的讲话完了，谢谢大家！