发挥好脱贫攻坚“指挥棒”作用

为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

——在文山市脱贫攻坚指挥部工作会议上的讲话

市委副书记、市委统战部部长 唐正科

（2017年9月4日）

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们在这里召开文山市脱贫攻坚指挥部工作会议。主要任务是：认真贯彻落实中央、省、州关于脱贫攻坚工作的决策部署，进一步理顺工作机制，发挥好脱贫攻坚指挥部“指挥棒”作用，全力推进脱贫攻坚各项工作有序开展。

刚才，文涛副市长宣读了《文山市脱贫攻坚指挥部及各处工作方案》，详细介绍脱贫攻坚指挥部各工作组织机构，明确了相关工作职责，请指挥部11个工作处根据工作职责认真组织开展工作。下面，受州委常委、市委书记李云龙同志和市委副书记、市长龚卿同志的委托，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会成立脱贫攻坚指挥部的重要意义

在脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，市委、市政府决定成立市脱贫攻坚指挥部，是立足于当前脱贫攻坚工作实际，从机制上破解脱贫攻坚存在的困难和问题，对于进一步解决脱贫攻坚工作机制不畅、指挥系统不灵等突出问题，全力推进脱贫攻坚工作深入开展将起到积极的推进作用。

（一）成立脱贫攻坚指挥部是对应衔接上级脱贫攻坚机构的需要。8月4日，州委办公室州政府办公室印发了《文山州脱贫攻坚指挥部及各处工作方案》，成立了脱贫攻坚指挥部，全州其他县也相应成立了脱贫攻坚指挥部，形成了统一指挥的工作协调机制。我市在参照州脱贫攻坚指挥部组成机构和人员的基础上，结合工作实际，经多方征求意见，成立了脱贫攻坚指挥部，下设综合协调处（办公室）、规划和易地扶贫搬迁处、资金保障处、产业发展处、社会保障和转移就业处、安居住房建设处、教育扶贫保障处、健康扶贫保障处、基础设施建设处、宣传报道处、督查考核处11个处具体开展工作，总体上比州指挥部多3个处（主要是对州社会事业处进行了细化）。随着《文山市脱贫攻坚指挥部及各处工作方案》的印发，与州级脱贫攻坚机构对接汇报将更加顺畅，全市脱贫攻坚工作统一指挥、整体联动、高效运转的工作机制进一步完善。

（二）成立脱贫攻坚指挥部是适应当前脱贫攻坚形势发展的需要。随着脱贫攻坚工作的不断推进，脱贫攻坚对象呈现出贫困程度深、贫困原因复杂、贫困对象自我发展能力弱等特点，是推进脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”，靠单一的、简单的扶贫模式难以满足脱贫攻坚工作的需要。同时，原有的脱贫攻坚组织协调模式缺少统一的指挥协调机制，工作统筹不够有力，扶贫资源整合不够到位、行业扶贫部门单打独斗等问题依然存在。表现为两个方面的形式，一是工作机制不畅，从基层反映来看，存在扎堆工作现象，不仅不助于基层工作的开展，还打乱了基层工作安排。二是指挥系统不灵，步骤乱，相互之间没有协调好，本级工作也存在交叉情况。因此，在新的脱贫攻坚形势下，成立统一指挥、协调各方的脱贫攻坚指挥部是高效推进脱贫攻坚进程的现实需要。

（三）成立脱贫攻坚指挥部是推进脱贫攻坚工作深入开展的需要。通过此轮精准识别，全市共有贫困对象14476户57189人，其中：已脱贫5636户22273人，未脱贫8662户34249人，脱贫返贫178户667人。贫困发生率又回到了2014年的水平，达到了9.3%。同时，按照州申报深度贫困村五项条件要求，市级在15个贫困村（全市27个，2016年脱贫12个）之外，又找出了16个深度贫困村，其中：贫困发生率在20%以上的有6个，在10%—20%的有10个。要在全州八县（市）率先脱贫退出，时间紧迫、任务繁重，我们还有许多工作要做，需要进一步强化统一指挥，才能更好地凝聚各方力量，统筹推进易地扶贫搬迁、安居住房、产业发展、基础设施建设、社会事业等各项工作，顺利实现“两不愁、三保障”目标。

二、认真履职，形成合力，确保全市脱贫攻坚工作有力有序有效推进

（一）落实上级决策部署，思想上要有站位。9月2日，州委童志云书记在州委九届三次全会上作要求：全州上下的干部要坚决摒弃不尚实干的陋习，倍加老实干；坚决摒弃偷奸耍滑的陋习，倍加认真干；坚决摒弃自得自满的陋习，倍加努力干；坚决摒弃固步自封的陋习，倍加创新干；坚决摒弃推诿散漫的陋习，倍加拼命干；坚决摒弃自行其是的陋习，倍加依规干。坚定信心，激发斗志，坚决打赢脱贫攻坚“翻身仗”。我们要始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓紧抓实，要贯彻落实好党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想；贯彻落实好省委省政府、州委州政府以及州脱贫攻坚指挥部一系列的工作部署和安排；贯彻落实好市委、市政府和书记、市长的工作指示和要求。

（二）落实脱贫摘帽任务，战略上要有谋划。按照州委、州政府的安排部署和要求，我市以2018年为限上报了脱贫退出时间。作为脱贫攻坚指挥部，要把整个目标和工作谋划到2020年，即使到2017年或者2018年，我们完成了脱贫摘帽任务，后面还有脱贫巩固的任务。所以，市脱贫攻坚指挥部要着眼于当前，合力攻坚，就如何贯彻落实好即将下发的《中共文山州委关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》提出意见建议，当好市委、市政府的参谋助手，尽快实现脱贫摘帽。要着眼长远，巩固脱贫成果，认真贯彻落实即将下发的《文山州脱贫攻坚规划（2016—2020）》，对当前编制的一系列《行业扶贫规划》进行再评估、再完善，并制定2017年、2018年《年度实施方案》，防止返贫，率先小康。

（三）落实脱贫标准细则，工作上要有账本。指挥部及各工作处要坚持目标导向，对标和聚焦“两不愁、三保障”，对标贫困县5项、贫困乡（镇）11项、贫困村9项、贫困户6项脱贫出列标准和第三方评估“三率一度”指标，紧扣贫困户实现“9个全覆盖”、贫困村实现“7个全覆盖”，对准工作目标，狠抓工作落实。要坚持问题导向，各处室要认真整理，查找差距，分析原因，明确整改时限，明确责任人；综合协调处要收集汇总其他各工作处的工作任务清单，并结合脱贫时间表、路线图合理派单，做到各部门都有一个标准，各处室都有自己的“账本”，确保按时完成脱贫摘帽任务。

（四）落实各级各项部署安排，推进上要有统筹。脱贫攻坚各项工作千头万绪，考评检查、考评交叉重叠，落实工作关键靠机制。指挥部要统筹安排好常规检查、宣传、督查、迎检、汇报等有关工作，针对工作存在的问题和困难要及时研究和反映。要认真研究建立《指挥部全体会议制度》《指挥长专题会议制度》《各处室会议制度》《情况通报制度》《信息报送制度》等机制，切实做到工作统筹安排、问题统筹研究、成效统筹反映。同时，要各尽其责，全力做好贫困对象动态工作质量考评各项准备工作，确保考评工作有序开展。

三、加强学习，提升能力，不断构建协调顺畅运行机制

指挥部要坚持在市扶贫开发领导小组的领导下，突出发挥好脱贫攻坚“指挥棒”作用，不断完善工作机制、提高工作实效，确保脱贫攻坚各项决策部署落实到位、取得实效。

（一）主动学习，增强战斗本领。脱贫攻坚是一项系统工程，涉及面广、政策性强，指挥部作为脱贫攻坚的指挥机关，特别是综合协调处更是指挥机关的中枢，要主动学习，深入思考，深刻领会中央和省州关于脱贫攻坚政策、决策的精神实质，准确把握市委、市政府的工作部署和要求，切实增强收集问题、研究问题、解决问题的本领，不断提升履职能力，进一步提高工作效率。

（二）完善机制，确保有序运转。要进一步理顺指挥部工作机制，对制度清单起草进行报备，及时拟定指挥部内部管理制度、公文送审办理、议事规则（包括议事决策范围、会议组织召集、会议议题确定、议事决策程序、会议服务保障）等工作制度，确保指挥部规范、高效运转。指挥部要切实发挥好组织领导、上下沟通、统筹协调等职能，加强与省州扶贫部门的汇报对接，及时了解新政策、新要求，牢牢把握工作主动。要进村入户做好工作指导，听取群众意见，了解真实情况，及时发现脱贫攻坚中出现的新问题、新需求，为市委、市政府及时调整工作部署提供决策参考。指挥部各处之间、抽调集中办公人员之间，要强化团结协作，合力推进全市脱贫脱贫攻坚工作。要在工作人员、工作经费、公务用车等方面给予优先保障，确保指挥部正常运转。

（三）找准定位，做到履职尽责。成立脱贫攻坚指挥部，是为了进一步加强对全市脱贫攻坚工作的统一指挥，不包揽各行业扶贫部门的职能职责，特别是综合协调处既要履行好联络、协调、督查等有关服务协调工作，又要做到“到位而不越位”、“指导而不包揽”。各行扶贫部门要进一步强化责任意识，特别是抽调人员到综合协调处集中办公的单位，更要摒弃“事随人走”想法，切实履行好行业扶贫部门的主体责任。

（四）遵章守纪，树立工作形象。这次从市级有关部门抽调15人到综合协调处集中办公，各有关单位要全力配合做好抽调集中办公工作，指挥部各工作处挂牌和人员抽调工作必须于9月8日前完成。综合协调处要对全体集中办公人员严格考勤管理，大家要不断增强奉献意识、服务意识、法规意识，自觉、严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、保密纪律、财经纪律和生活纪律，做思想上的清醒人、政治上的明白人、工作上的实在人、生活上的干净人，以事不避难、有责有为的精神状态迅速投入到工作中去，争当脱贫攻坚战线上的表率。