围绕目标任务 狠抓工作落实

全力推动全市脱贫攻坚工作取得新实效

在市委常委（扩大）会议上的讲话

市委副书记、市长 龚 卿

（2017年5月11日）

各位领导，同志们：

坚决打赢脱贫攻坚战，是社会主义的本质要求，是党员义不容辞的职责。今年底实现13个贫困行政村、1.4万人建档立卡贫困人口脱贫出列，确保顺利退出贫困县，这是三届人大一次会议向全市人民作出的庄严承诺，必须不折不扣全面落实到位。刚才，听了第三方评估情况通报和正科同志对乡镇街道部门的点评，总体认为全市脱贫攻坚工作仍然存在着许多的问题和不足，主要是我们的领导干部主观上责任落实不到位的问题，特别是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”树得还不牢固，迫切需要再提高、再强化、再落实。

下面，我讲3个方面的意见：

一、以问题为导向，扎实抓好问题查找和整改工作

（一）认真做好脱贫攻坚不精准问题查找及整改。一是精准识别方面。重点查找是否还存在财政供养、经商办企业、拥有商品房、个体工商经营对象认定为建档立卡贫困户的问题，对查找出来的不精准对象，不包庇、不瞒报，更不要有怕得罪人的心理，必须及时给予剔除。在这里强调，通过此次专项整改行动后，如果在各级抽查中发现乡镇、街道在对象精准上出现大问题的，市里面将按照相关程序，追究相关人员责任。二是精准帮扶方面。挂包单位、挂包人员及镇村干部，要继续通过回访等形式，分析贫困户具体情况，进一步找准贫困对象致贫原因，对标对本，完善帮扶措施，对症下药，通过具体的行之有效的帮扶措施解决贫困户的“造血”功能，切实提高帮扶的针对性和实效性，特别是不能搞一刀切，更不能简单发钱发物。对问题查找中出现的不愿意接受扶贫项目帮扶的贫困户，要做深做细思想工作，激发贫困户的内生动力和脱贫愿望，鼓励贫困户适度发展脱贫产业。三是精准退出方面。要按照贫困人口、贫困村、贫困乡脱贫退出考核指标，逐一核实，找准问题短板。贫困人口的退出，要针对收入、住房、饮水、辍学、养老保障、医疗保障、建房有未偿还贷款、家庭主要收入靠低保金等不同情况，采取不同的方式，对脱贫户不达标事项进行有针对性的整改。贫困村、贫困乡的退出，对查找出不达标事项，乡镇、街道要积极与相关职能部门对接协调，增加项目资金投入，解决问题短板。相关行业职能部门，要主动参与到问题短板查找工作中来，安排专项项目资金落实，促进问题短板尽快解决。

（二）认真抓好易地扶贫搬迁问题整改。整改过程中，态度一定要坚决，不议论、不争论，不折不扣抓好中央决策落实，不分心、不折腾，全面深入细致做通做透做实群众思想工作，解决好超范围、超面积、超资金等问题，必须确保通过上级考核验收。今年4月，大家已经做了大量的工作，市里面的整改方案和整改实施意见已经出台，相关的整改政策措施已经明了。我们大家都知道，再完美的方案，关键是要抓好落实才会出成效。下步，要针对问题重点落实以下几个方面：一是要锁定搬迁对象，核准底数；二是要按照普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇（街道）审核及公示、市级审批及公告、签订搬迁协议等程序识别认定、登记造册，收集整理完善相关资料；三是要进一步修改完善项目点规划或方案，编制完善项目点地形图、地质灾害评估报告、地勘报告等资料；四是要加快“3个协议”（即搬迁协议、建新拆旧协议、产业就业协议）的签订工作；五是要加快住房超标面积共建整改协议的签订工作，并及时上报到市平台公司审核；六是要进一步完善后续脱贫措施。

（三）认真做好扶贫资金管理问题的查找整改。市财政局、发改局、扶贫局、民宗局要认真做好扶贫资金结转结余和滞留的清理，该拔付的资金要及时拔付，减少帐面资金结余。项目乡镇要加强项目规划，加快项目建设进度和回补报帐进度，加强项目实施监管，项目变更要按程序及时报批，并完善变更方案。同时，要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务进行统筹安排涉农资金，确保贫困乡、贫困村、贫困人口脱贫有项目覆盖。另外，审计部门要加大对扶贫资金的审计力度，发现问题及时纠正和处理，确保资金安全。

二、抓好基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件

在市级继续投入8000万元扶贫专项资金的基础上，积极整合争取上级投入和金融部门支持，结合当前全市上下正在开展的全面提升城乡人居环境行动，深入落实河长制、路长制、街长制，正在补齐贫困乡、贫困村、贫困户水、电、路、房等基础设施短板，夯实脱贫基础。按照新街会议的安排，在7月底前全面完成水、电、路、房的问题。一是抓好2.5亿元自筹资金建档立卡户危房改造工作，及时做好农户贷款协调工作，加快工程进度。各挂钩处级领导、市委督查室、政府督查室、住建局、扶贫开发局要加强督促指导。二是用好全州2亿元水利项目贷款，实施好柳井贫困乡饮水工程及27个贫困村饮水安全工程，从根本上解决全市贫困户吃水难问题。三是用好国开行中长期5亿元贷款，抓好27个贫困行政村道路建设，确保贫困行政村道路硬化全覆盖，为贫困户出行及产业发展打好基础。四是抓好农村电网特别是贫困村电网线路改造工作，解决好贫困户用电难题。五是深入推进“七改三清”，抓好农村“两违”建筑拆除和“两污”治理等群众反映强烈的环境卫生综合整治工作。六是着力推进全市21个易地扶贫搬迁点建设工作，结合新出台的政策规定，做到边整改边推进，以整改促推进，以推进促整改，确保贫困户能按期入住。特别是要重点抓好登高片区易地扶贫搬迁集中安置点建设，要进一步细化任务分工，全面推进工程建设进度，力争将登高片区集中安置点建成全州、全省易地扶贫搬迁贫困户进城进园区集中安置的示范和亮点，要根据搬迁户意向，及时编制安置群众就业计划和安置方案，积极对接各行业及园区用工需求，要按照“精准培训、精准就业”的原则，分行业、分类别组织培训，多渠道、多形式解决就业，确保安置群众如期就业，切实解决安置群众后顾之忧，真正实现“挪穷窝、换穷业、拔穷根、奔小康”。

三、统筹推进各项工作，构建大扶贫工作格局

（一）抓好产业扶贫。牢固树立“扶产业才是扶根本”的理念，提升贫困户自我发展能力，从根本上解决持续发展问题。以果蔬、中药材等特色产业为重点，采取“公司+合作社+基地+农户”和“党建扶贫双推进”等模式推进产业脱贫，用项目资金、土地（林地）入股，实行企业和合作社带动、能人带头、建档立卡户参与等形式发展种养殖业，着力打造几个拿得出、叫得响、有实效的产业扶贫示范项目，真正把贫困户融入到产业发展中，彻底斩断穷根，从根本上实现脱贫。同时，要做实产业项目前期，围绕“扶贫工作在哪里，产业发展、基础设施配套到哪里”的工作思路，把项目包装好才争取资金，项目前期工作没完成的，原则不予安排资金。我们要坚持让项目等资金，绝不能出现让资金等项目情况。此外，要按照贫困人口脱贫标准，算清收入来源帐、收入结构帐，逐户逐人算清楚，切实弄准这个收入来源是属于土地流转“入股”，或是产业扶贫“分红”，还是低保“兜底”，有什么专项临时救助作为“补充”，而且要弄准稳定的收入来源究竟占到贫困户总收入的比重是多少？能真正维持几年？决不能今年脱贫明年又返贫。

（二）抓好行业扶贫。紧紧围绕“五个一批”脱贫路径，切实抓好行业扶贫。农科局重点做好产业发展指导服务工作；交通局负责加快行政村通村道路硬化建设，尽快谋划自然村通村道路硬化方案；人社局重点抓好劳动力转移就业培训，特别是要抓好贫困人口转移培训工作。其他行业部门也要围绕脱贫攻坚目标任务，认真抓好各项工作落实，确保行业指标达到验收要求。

（三）抓好社会扶贫。积极在光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、生态补偿扶贫等方面进行深入探索，健全省、州定点帮扶和上海静安区、哈电集团对口协作机制，不断拓展帮扶领域和空间。继续深入开展好“挂包帮、转走访”，充分发挥省州市挂钩部门和驻村扶贫工作队的作用，增强脱贫攻坚合力，拓宽脱贫渠道，加快脱贫进程。

（四）抓好扶贫档案管理。进一步完善贫困县、贫困乡、贫困村（非贫困村）、贫困户及脱贫攻坚作战图等档案，加强档案规范化、标准化、精细化建设，尽快建成一套智慧精准扶贫管理平台，将扶贫工作由“粗放管理”向“精准管理”和“数字化智能化管理”转变，实现扶贫大数据库系统化办公。

各位领导，同志们：脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗。全市各级各部门一定要鼓足实干劲、提振精气神，严格按照“精准脱贫、不落一人”的总要求，立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，全面完成脱贫攻坚各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供坚实的保障！