（2017年4月14日）

同志们：

这次廉政工作会议，是新一届市人民政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻国务院第五次廉政工作会议、第十二届省政府第五次廉政工作会议和第十四届州人民政府第一次廉政工作会议精神，全面总结我市2016年政府系统反腐倡廉工作，部署2017年工作任务。下面，我讲3点意见。

一、正风肃纪，2016年政府系统反腐倡廉工作取得新成效

2016年，市人民政府及政府各部门严格贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及市委的各项决策部署，认真履行党风廉政建设主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，持续正风肃纪，全面深化改革，狠抓政策落实，促进反腐倡廉工作取得了新成效，为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了坚强保障，实现了“十三五”良好开局。

（一）全面从严治党，主体责任层层落实。市人民政府始终坚持把落实全面从严治党要求和反腐倡廉工作与经济社会发展同部署、同检查、同考核、同落实，强化督促检查和指导，层层传导压力、层层压实责任、层层抓好落实。领导班子带头认真落实党风廉政建设主体责任派单制、“一岗双责”等制度，多次召开常务会专题研究党风廉政建设工作，积极开展以贯彻落实党的十八届六中全会精神、推进全面从严治党、加强政府自身建设等为主题的理论中心组学习和集中学习，全市性、系统性会议做到反腐倡廉工作必讲。同时，深入开展政府系统“两学一做”学习教育，严格落实党内政治生活准则和党内监督条例，扎实推进政府系统机关党建工作，全市领导干部“四个意识”不断强化。

（二）强化自身建设，政府效能全面提升。始终坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为加强政府自身建设的根本遵循，把全面从严治党要求贯彻到加强政府自身建设的方方面面。完善政府决策机制和议事规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、“三会一课”等制度，不断提升政府班子凝聚力、战斗力。坚持依法行政，加快推进法治政府建设，自觉在人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、社会监督下开展工作。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。严格执行州委、州政府《健全法律顾问制度的意见》，全市各单位共聘请法律顾问36人，政府工作不断规范化、制度化、法治化。认真贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的重大决策部署，政府机构改革全面完成，取消行政审批事项41项，承接上级下放行政审批事项39项，全面取消非行政许可事项。财税金融改革稳步推进，建立财政存量资金清理回收制度，清收存量资金1.1亿元；全面推行“营改增”政策，减税3.4亿；完成党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革任务，取消公务用车356辆；农村综合产权制度及供给侧结构性改革取得突破；食品药品、教育文化等领域改革持续深入；深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息6930条；完成政务服务中心改造，市级和17个乡镇（街道）公共资源交易中心挂牌成立，行政审批、服务效率大幅提高。

（三）强化监督检查，决策部署有效落实。采取综合督查、联合督查、专项纪律检查等方式，围绕“五网”建设、水库移民、脱贫攻坚、保障性住房等30余项重点工作，开展专项纪律检查16次。对发现问题开列清单督促整改，对工作不力的17个单位40名相关责任人进行了约谈，有效确保上级党委政府重大决策部署有效落实。充分发挥审计监督作用，完成政府性投资审计项目69项、核减工程投资1857.81万元，完成财政预决算审计10个、领导干部经济责任审计7名、民生资金审计16项，政府投资建设项目、预算执行、领导干部经济责任、民生资金和重大政策措施落实情况等方面的审计覆盖率全面提升。

（四）持续正风肃纪，政风行风明显好转。坚决落实中央八项规定精神和省委、州委、市委实施办法，严肃查处违反中央八项规定精神问题。市人民政府领导班子带头改进调研方式，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等规定。从严控制“三公经费”，全市公务接待经费支出实现零增长，公务用车运行费同比减少10.17万元，下降0.5%。“零容忍”惩治腐败，重点查处民生保障、脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全市共有23名公职人员受到党纪政纪处分，移送司法机关处理7人。扎实开展“小金库”等“六个严禁”专项整治，共组织全市87家单位2196名领导干部作出“六个严禁”书面承诺，查处违反“六个严禁”方面的案件2件，给予党政纪处分2人；发现并督促整改财务违规等问题37个，查处13件13人。下发《文山市开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，着力整治“庸懒散拖”和“不作为、乱作为”等问题，全市共问责领导干部47人，各级干部作风持续好转，政治生态和干事创业环境进一步优化。

二、正视不足，切实增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

虽然，通过全市上下的共同努力，全市政府系统反腐倡廉工作取得了明显成效。但是，我们也清醒地认识到，全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，反腐倡廉建设依然任重道远。主要体现在以下四个方面：

（一）落实全面从严治党主体责任有差距。有的部门责任书一签了事，只挂帅不出征，对本系统本单位反腐倡廉工作不研究、不安排、不监督、不问效，责任压力传导不到位；有的“一岗双责”落实不到位，对本系统、本单位干部职工日常教育、管理和监督不力，对一些倾向性、苗头性问题不抓早抓小、放任不管，导致少数干部破纪违法。

（二）工作执行力有待提升。少数干部对党中央、国务院重大决策部署和市委、市人民政府的要求执行不够坚决有力，落实不到位，甚至搞上有政策、下有对策，有的工作敲一下、动一下，统筹推进不力；有的干部精神懈怠，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题，基层干部推诿扯皮、办事拖拉、敷衍应付的现象依然存在。

（三）作风建设仍需持续加强。有的干部执行中央八项规定精神和省委、州委、市委实施办法不自觉、不坚决，存在侥幸心理，违纪问题时有发生，“四风”问题禁而不绝；有的干部宗旨意识、服务意识不强，存在门好进、脸好看、话好听、但事不好办的问题，有的甚至吃拿卡要。

（四）监督管理责任落实不到位。有的部门对本部门安排的项目、资金监督管理不到位，只负责安排项目、划拨资金，不监督落实的现象较为突出；有的对领导干部特别是关键岗位的权力运行监督机制不健全，对一些重点环节的监管缺乏有力举措；脱贫攻坚、民生保障领域腐败问题还需下更大力气整治。

这些问题，我们必须引起高度重视和警惕，认真研究加以解决。

三、强化措施，扎实抓好2017年政府系统反腐倡廉工作

今年，是党的十九大召开之年，也是新一届市人民政府履职的开局之年，做好今年的工作意义重大。全市各级各部门和各级领导干部必须进一步强化“四个意识”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省州党委、政府及市委的决策部署上来，保持政治定力，坚定信心决心，咬定目标、突出重点，干字当头、实字托底，坚定不移推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。重点抓好以下11个方面的工作：

（一）坚决维护党中央权威，坚定不移推进从严治党。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八届六中全会精神作为首要任务和长期任务，严格落实党内政治生活准则和党内监督条例，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主集中制等制度，领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。党组织要认真履行党内监督责任，加强对党员干部的教育和监督管理，严明党的政治纪律和政治规矩。继续采取党委（党组）理论中心组学习、专题辅导、讲党课等方式，加强思想政治教育，不断树牢各级领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党的路线方针政策和上级党委政府的重大决策部署。

（二）认真履行“一岗双责”，全面落实主体责任。以落实市委党风廉政建设主体责任派单制为抓手，推动主体责任层层落实。要紧紧围绕十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、州纪委九届二次全会、市纪委三届二次全会的工作部署和要求，紧扣党内法规和国务院、省委关于党风廉政建设责任制有关规定，突出全市改革发展任务，不断丰富派单内容，根据阶段性工作要点和各级领导干部职责分工精准派单，促进精准履职。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，定期组织研究反腐倡廉工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要带头严肃党内政治生活，落实党内监督责任，管好自己、抓好班子、带好队伍。要把对党员干部的教育、管理和监督落实在日常、抓在经常，有效运用好监督执纪“四种形态”，对党员干部倾向性、苗头性问题抓早抓小、防微杜渐、警钟长鸣。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，把分管联系范围的反腐倡廉工作和业务工作同步研究部署、同步监督检查、同步推进落实，督促各级各部门把反腐倡廉各项工作抓在经常，落到实处，见到实效。

（三）整合部门监管职能，充分发挥监督合力。各部门要加强对本系统、本部门项目和资金的监管，绝不能当“甩手掌柜”，不仅要管好项目，更要管好资金，切实担负起部门的监管责任。要进一步明确、细化监督管理责任，创新方式方法，对安排的项目和资金做到心中有数、情况清楚，进行全过程的跟踪检查，确保项目推进有力、落到实处，资金投向精准、惠及民生。如，教育部门要监督检查“两免一补”、营养改善计划等政策资金落实情况，农业、林业部门要监督检查农业综合直补、退耕还林等政策资金落实情况，住建部门要监督检查农村危房改造、民居抗震工程等政策资金落实情况，扶贫部门要监督检查扶贫项目、资金有没有真正落实到贫困村、贫困户，民政部门要监督检查城乡低保、救灾救济等资金是否落实在特定的对象上等等，杜绝政策在落实的过程被“贪污”，资金在落实的过程中“跑冒滴漏”。要认真研究国家政策，结合实际，采取有力措施，主动对接，加强汇报，提高项目前期工作的质量和效率。要创新制度机制，着力解决项目规划、设计、审计、招标等环节的瓶颈制约，加快项目工作进度。加强对项目的监督检查，按季度任务列出具体的督查目录清单，制定时间表、绘制路线图，整合力量，采取部门督查、审计监督、联合督查、专项纪律检查等多种方式进行监督，推动项目落地落实。这里再次强调，因监督管理失职失责，导致项目和资金出现问题的，将逐级倒查主要责任部门及相关领导干部的责任。

（四）持续加强作风建设，真抓实干务求实效。全市政府系统要把作风的转变体现在抓落实、见成效上，针对当前作风上存在的突出问题，各级领导干部要带头开展调查研究，沉下身子深入到基层和群众中去，到项目和农村一线去，带着问题调研，推动问题解决，解决好“作风漂浮”等问题；要大力弘扬实干精神，深入学习领会党中央、国务院有关政策，精准把握上级党委、政府重大决策部署，抓出实绩，解决好“搞花架子”等问题；要践行“三严三实”，忠诚老实、干干净净做人，脚踏实地、兢兢业业干事，对组织负责、对人民负责、对自己负责，解决好“不严不实”的问题；要增强责任感和使命感，始终以严谨务实的态度，饱满的工作热情投入到各项工作中，敢于担当，为民务实清廉，解决好“当两面人”的问题；要加强学习，解放思想，掌握新知识新理论新技能，用改革创新思维谋划工作，用改革创新办法推动工作，解决好“观念老化”的问题。各单位主要领导和班子成员要履职尽责，管好干部，对各项工作实行精准化管理，明确目标任务、责任人、落实标准、完成时限，加强督查和指导，定期向党委、政府报告落实情况，对不想为、不敢为、不会为和推诿扯皮、推卸责任等问题要采取有力措施解决，对不作为、慢作为、乱作为和失职失责等问题要加大追责问责力度，形成转作风、强服务、抓落实的良好氛围。

（五）深入开展“小金库”专项整治，斩断滋生腐败和违规问题的根源。党中央、国务院和省州党委、政府历来高度重视“小金库”治理工作，对整治“小金库”三令五申，多次召开会议对“小金库”问题清理整治工作进行安排部署。为认真抓好此项工作的贯彻落实，市委、市人民政府及时下发了《关于组织开展“小金库”问题清理整治工作的通知》，州委常委、市委书记李云龙同志在4月13日的市委常委会上，专门对整治“小金库”问题提出了明确要求，全市各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市人民政府的部署要求上来。一要进一步深化认识，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署要求上来。各级各部门必须统一思想认识，提高政治站位，扎实开展清理整治工作。要充分认识清理整治“小金库”工作的重要性，突出问题导向，清醒认识“小金库”问题的危害性，高度警觉和重视，采取强力措施加以防范和整治；要坚持严字当头、实字托底，切实增强清理整治“小金库”工作的责任感和紧迫感，把清理整治“小金库”作为落实“四个意识”的具体体现，以高度的政治责任感和工作紧迫感抓好清理整治工作。二要认真落实部署要求，深化“小金库”清理整治。各部门要严格遵照通知精神和要求，认真研究，抓好落实。要把握方法步骤，认真抓好自查自纠、重点抽查、整改落实各个阶段工作；要抓住重点领域、重点部门和重点单位，通过重点检查推进深入自查和及时整改；要坚持“依纪依法、宽严相济”的原则，对违纪违规问题既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任和领导责任，典型问题公开通报曝光；要坚持标本兼治，边治理边研究边总结边完善，形成长效机制，不断深化和巩固清理整治成果。三要加强组织领导，确保清理整治工作取得实效。各级各部门必须加强统筹协调，形成工作合力。要强化领导责任，特别是主要负责人要履行“第一责任人”职责，建立分级负责、分口把关的工作机制，谁主管、谁负责，加强组织领导，明确责任分工；要强化组织协调，市财政、审计、民政等相关部门要各尽其责，充分发挥作用；要强化监督检查，各级纪检监察机关要加强对“小金库”整治工作的监督检查，对学习传达贯彻不及时、自查自纠工作不认真、发现问题不如实报告、党组织及第一责任人不履行职责、心存侥幸隐瞒不报的，要严肃问责追责，坚决果断地查处一批不收敛、不收手和顶风违纪违规的典型，公开曝光，发挥反面典型的警示教育作用。

（六）保持反腐高压态势，切实维护群众利益。要始终把纪律和规矩挺在前面，使纪律真正成为带电的高压线，越往后执纪越严。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省委、州委、市委实施办法，严肃查处违规使用公车、发放津补贴、发放通信费、公款吃喝、购买土特产、机关食堂宴请等违规违纪行为。严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，聚焦扶贫开发和基层“微腐败”问题，继续整合督查部门、纪检监察机关力量加大民生项目督查力度，强化对民生资金的监管，推进扶贫资金项目审计监督全覆盖，严肃查处少数基层干部滥用权力、办事不公、优亲厚友及截留、克扣、冒领扶贫惠农资金等问题，坚决斩断伸向贫困群众“救命钱”的黑手。在严惩腐败的同时，要认真落实兑现政府承诺办理的10件惠民实事，统筹谋划实施一批强基础、惠民生、利长远的重点工程、民生项目，着力提升群众获得感。

（七）稳步推进简政放权，提升政务服务水平。一是要坚决有力地推进减权限权。要进一步深化行政审批制度改革，提高减权限权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。既要承接好上级下放的事项，又要有序、精准地下放本级事项，并加强后续监管、服务和指导，建立健全监督管理机制，放管结合，确保放得下、接得住、管得好，坚决杜绝因简政放权导致重点部位、关键环节无人监管、放任自流的问题发生。按照国务院、省政府的要求，今年将全面推行清单管理，省政府将在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单，市直相关部门要抓紧研究制定贯彻落实的相关措施，为下步工作做足准备。深化规范行政审批中介服务工作，减少和规范涉企收费及审批评估事项，市直各部门要和中介机构、原所辖事业单位、相关企业彻底脱钩，切断与中介机构的行政关系、利益关系，更不能把减少的行政审批事项变相转嫁到中介机构，坚决遏制向企业乱收费等问题。二是要积极探索创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，对照权力清单和法律法规规定的检查事项，建立随机抽查事项清单。建立动态管理的检查对象库和执法检查人员库，制定本系统统一的执法检查表格，加快推进市场监管信息平台的应用，制定随机抽查工作细则，完善随机抽查配套机制，进一步加大随机执法检查信息公开力度，加强随机抽查结果运用，对随机抽查中发现的违法违规行为依法依规加大惩处力度，年内实现所有市场监管和行政执法事项随机抽查全覆盖。依法依规严肃处理“双随机、一公开”监管工作中失职渎职的行为。三是要优化政务服务提高办事效率。创新运用“互联网+政务服务”模式，加快建成互通共享的网上服务平台，实行服务事项网上办理。政务服务中心要以“为经济发展服务、为企业服务、为群众服务”为出发点，根据群众办事实际需求，加大资源整合力度，完善服务功能，进一步规范流程、明确标准、提升效率，为广大群众提供更加高效、更加便捷、更加人性化的服务，杜绝多头跑、往返跑和体外循环的发生。全面推进政务公开，创新大数据应用，加快推进政府数据开放平台建设，实现各部门数据信息互联互通、充分共享，提升政府治理能力和公共服务水平。

（八）强化财政资金监管，确保资金使用效益。一是强化资金监管。严格执行《预算法》，严格硬化预算约束，从严控制预算追加，增强预算的法治性和约束力。加快建立预算编制、预算执行、监督检查“三位一体”的监督运行机制，实现全方位、多角度、动态化监管。严格按照国务院、省政府要求，按不低于5%的幅度压缩一般性支出、压减“三公”经费支出。严格落实政府性债务管理制度，妥善处理存量债务，有效防范财政运行风险。严格执行财政资金监管各项规定，深入开展重大财税政策执行情况和重点民生资金、重大项目资金专项监督检查。综合运用绩效评价、结转结余清理等手段，动态优化支出结构，提高财政资金使用绩效，把资金用在“刀刃”上。二是突出重点保障。密切跟踪国家预调、微调的定向调控政策，用足用好用活各项稳增长政策措施，全力筹集资金保障供给侧结构性改革、稳增长等重大项目重点工作稳步推进。要把扶贫攻坚作为重中之重，优化预算、整合资金、创新机制加大资金投入，构建投入、分配、监管、改革“四位一体”的财政综合扶贫体系，为打赢脱贫攻坚战提供保障。完善财税扶持措施，转变资金投入方式，将对项目的直接投入转变为财政贴息等间接投入，支持现代农业、战略性新兴产业、现代服务业发展。创新财政支持方式，多方筹措项目前期和招商引资工作经费，做好项目前期和项目储备工作，加大PPP项目推介和项目落地力度，着力引导和带动社会投资，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。加快构建政策性融资担保体系，支持解决中小微企业融资难、融资贵问题，进一步激发大众创业、万众创新活力。三是深化财税改革。加快建立现代财政制度，抓好财政事权和支出责任划分改革。进一步深化预算管理改革，继续实施三年滚动财政规划，切实加强中期财政规划管理。加大资金统筹力度，快速拨付资金，积极盘活存量资金，努力调整支出结构不合理造成的资金闲置。深化国税、地税征管体制改革，做好“营改增”后续工作，健全完善地方税收体系，认真落实好结构性减税、扶持小微企业、资源综合利用等系列税收优惠政策，为企业减负加力，培植壮大税源。

（九）加强对国资国企和金融监管，严防金融风险和腐败。一是加强对国企的监管。要大胆改革创新，促进国企瘦身健体提质增效，又要防止国有资产被侵吞。要强化对国有企业重点环节的监督，特别要进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和纪检、审计、巡视监督以及社会监督，堵住一切以权谋私的路径。二是加强对国有资产的监管。全面落实国有资产保值增值责任，防止国有资产流失和重大风险事件发生。结合市情实际，进一步完善国有企业负责人薪酬分配制度，加大经济责任审计力度，加强履职和廉洁情况方面的监管。三是加强对金融的监管。认真开展民间理财类中介公司清理整顿和非法集资问题专项整治行动，加大对高利贷、非法集资等金融违法行为的打击力度，切实维护人民群众合法权益，促进经济社会和谐稳定。研究制定地方新金融组织监管办法，依法加强对小额贷款公司等机构的监管。加强金融生态环境建设，优化金融服务网点布局，提高市乡两级网点覆盖率，改善农村支付环境。

（十）深化公共资源监管，实现公开阳光交易。一是严格执行招投标制度。强化投资审批中介监管主体责任，健全完善运行管理机制，着力构建市场主体守规、行业自律、政府监管、社会监督为一体的事中事后监管机制，推动超市规范、高效运行。严格执行招标投标法，严禁利用权力干预、操纵招标投标活动，大力整治违法分包、转包、挂靠资质投标、虚假招标、暗箱操作等行为。二是严格执行政府采购制度。提高政府采购透明度，加大政府采购价目、内容、程序公开的力度，接受社会监督。加快推进省政府政务服务标准化建设试点工作，把政府采购和出让标准化与政务服务标准化、公共资源交易标准化同步推进建设，建立完善诚信档案，严禁失信者参与政府采购活动。三是建好用好交易平台。进一步优化完善“一网三平台”（公共资源交易网、公共服务平台、行政监督平台、公共资源电子交易平台）功能建设，健全完善我市关于规范公共资源交易加强监督管理的规定，开展现有公共资源进驻市乡两级公共资源交易平台交易情况清理工作，推进各类公共资源交易活动全过程电子化处理，推动公共资源交易阳光化运行、市场化配置、合理化定价、在线化服务。要在国家和省级政策框架下，积极探索符合我市实际、更加高效便捷的制度机制，促进公共资源交易更加利企便民。

（十一）加强政府自身建设，切实提高政府效能。坚持把讲政治放在首位，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、学习型政府和服务型政府，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推动严格依法行政。坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，以解决民生问题为根本目的，让利于民、让利于企业，加快转变政府职能，着力提升行政服务效能。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全依法决策机制，增强公众参与率和实效，建立行政决策咨询论证专家库，完善重大行政决策风险评估机制，加强合法性审查，全面推行政府法律顾问制度，确保重大决策科学化、民主化、法制化。强化对行政权力运行的制约和监督，完善对领导干部和关键领域、关键岗位、关键环节的监督机制，全面推行各级各部门权力清单制度并加强后续管理工作，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，确保权力始终在阳光下运行。加强干部队伍建设，着力推动政府系统“两学一做”学习教育制度化、常态化，建立健全激励约束、考核评价、追责问责、容错纠错等制度机制，推动形成想干事、能干事、善干事、干成事的良好局面，引领各级干部聚精会神谋事业、撸起袖子加油干。

同志们，做好政府反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，全力推进政府系统反腐倡廉工作不断取得新的成效，为实现全市经济社会跨越发展、全面建成小康提供坚强政治保障和纪律保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

我的讲话完了，谢谢大家！