同志们：

这次会议的一项重要任务是全面贯彻落实中央和省州经济工作会议精神，安排部署2017年全市经济工作，推动全市经济社会平稳健康发展。下午，云龙书记将对今年的经济社会工作提出要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、“十三五”经济社会发展实现良好开局

2016年，全市上下认真贯彻落实中央和省州一系列稳增长政策措施，坚持稳中求进的工作总基调，主动服务和融入国家发展战略，积极适应经济发展新常态，努力开拓创新、攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得可喜成绩，实现了“十三五”良好开局。一是经济保持平稳较快增长。全市地区生产总值完成207.9亿元，同比增长10.3%，多项主要经济指标达到或超过预期。二是深化改革有力有序。行政管理体制改革、公务用车制度改革、事业单位分类改革、供销合作社综合改革顺利开展，经济体制、民主法制、文化教育卫生体制等8个专项领域改革不断深化。“三去一降一补”任务有效落实，发展活力不断增强。三是产业结构不断优化。三次产业结构调整为8.5:45.1:46.4，其中：第三产业占GDP比重由39.6%提升到46.4%，提高了6.8个百分点；节能环保、新能源等新兴产业加快发展，高污染、高耗能行业比重不断下降；城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动扎实推进，城镇化率达57.5%。四是民生福祉持续改善。民生类支出占一般公共预算支出的80%以上，教育、文化、卫生、社保等公共服务体系进一步完善。新增城镇就业3216人，农村人口饮水安全、棚户区改造等民生工程顺利推进。脱贫攻坚力度加大，贫困人口减少9310人。10件惠民实事有效落实，民族团结进步创建扎实开展，安全生产形势总体较好，社会大局保持和谐稳定。

总体来看，全市经济运行平稳、稳中有进、稳中向好，产业结构不断优化、经济效益不断提升、动力活力不断增强、人民生活不断改善、生态环境不断好转，综合经济实力再上新台阶。这些成绩来之不易，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众努力拼搏、克难奋进的结果。但是，我们也清醒地看到，全市经济运行仍面临不少的困难和挑战，主要表现为：国家发展战略意识不强，主动性不够，融入度不深，服务性不力；“三去一降一补”任务繁重，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任重道远；国际国内两个市场培育起步晚，生产要素自由流动不活跃；“三农”发展欠账太大，社会事业、民生需求、保障体系有待进一步完善等等。对此，我们要高度重视，进一步坚定信心，积极应对、主动作为，尽快加以解决。

二、今年经济工作的重点任务

今年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，我们既要迎接党的十九大胜利召开，又要为明年庆祝自治州建州60周年提前准备，因而做好今年的经济工作意义重大。根据州委九届二次全会精神，市委、市人民政府结合实际，研究提出了2017年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长16%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述发展目标，下步工作中，我们一定要坚持以争创“全国文明城市”、打造“魅力文山”为引领，以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为支撑，进一步盘整资源，架构空间，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）着力推动项目建设。在实体经济经营困难的形势下，投资对稳增长的关键作用更加凸显。全市上下务必保持清醒头脑，群策群力、大干快干，打好扩大投资组合拳。一要全力以赴谋项目。坚持用超前的思维、长远的眼光、历史的高度，围绕宏观政策、产业规划、重点领域、功能配套等方面，有针对性地谋划一批道路交通、新农村建设、生态保护等基础设施和教育体育、医疗卫生、文化科技等民生领域项目。二要坚定不移抓推进。紧紧抓住开工率、竣工率这个关键环节，按照前期项目抓协调、新建项目抓开工、续建项目抓进度的总体要求，强化与项目业主的沟通对接，促进各类资源、各种要素向项目集中和倾斜，主动服务好、支持好项目建设。并定期对重点项目进行督导检查，确保每个项目有人抓、有人管、有人干。交通方面，完成蒙文砚高速文山东西立交连接线延长线、庄子田立交安全隐患整治项目，加快推进文山一类通用机场和城市轨道交通建设项目前期，积极支持文马、文麻高速公路建设，配合推进文河二级公路、文砚大道及师丘文蒙、文天、文河铁路建设项目前期。水利方面，加快德厚水库征地移民安置和摆依寨、新马房、深沟水库工程进度，开工建设湾子寨水库，做好锁龙桥、依格白、三板桥等水库项目前期。加快盘龙河流域综合治理，推进古木中型灌区建设，实施病险水库除险加固工程14件、“五小水利”工程200件，新增蓄水671万立方米、有效灌溉面积1万亩，新解决3万人的饮水安全问题。能源方面，继续推进城农网升级改造，力争110千伏花桥变电站年内开工建设，做实500千伏砚山至蒙自通宝输变电工程前期，加快光伏发电项目、城市生活垃圾焚烧发电项目、城区天然气管道输送系统建设。信息方面，深入实施“互联网+”行动计划，健全完善智慧城市信息网络基础设施，推进跨部门、跨领域业务协同。整合人口、空间地理、法人、“三权三证”、农村土地、经济等数据信息，建立区域性大数据中心，促进数据信息的开发和利用。加大农村和边远地区信息网络建设力度，力争覆盖率达98%以上。三要多渠道筹措资金。兵马未动，粮草先行，资金是项目落地的先决条件。今年我们安排的项目多、投资量大，仅一季度3个批次集中开工的项目就达69个，概算总投资359亿元，只靠政府财政资金是远远不能解决问题的。项目责任领导和责任单位要积极行动起来，千方百计筹集资金，做到三措并举，三管齐下。积极融资：充分发挥城投、交投、农投等融资平台在筹集资金、支持项目建设中的重要作用，降低资产负债率，提高信用等级，拓宽融资渠道，扩大融资成果。向上争资：把跑项目争资金作为项目建设的重中之重来抓，分管领导要亲自挂帅，率先垂范；部门领导要主动出击，积极作为；部门之间要加强横向沟通，做到信息互通、资源共享，形成跑项目争资金的强大合力。激活民资：鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。

（二）着力推进农业供给侧结构性改革。紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。一要夯实发展基础。深入实施“三农发展大规划”，以德厚水库、汤坝水库、小河尾水库等为依托，推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设，夯实农业发展生产要素；以智慧农业为基础，推进天文、文马高速公路和师丘文综合铁路和沿边铁路建设，筑实农业产业流通环节；盘整国内国际两个市场，争取申报登高片区东盟自贸实验区，探索农业产业的交易环节。二要优化产业结构。坚持稳粮调结构，确保粮食产量突破2亿公斤。大力发展休闲农业、旅游农业、创意农业，调整优化提升烟叶、辣椒、生姜、木本油料、果蔬等传统优势产业，合理引导三七种植，促进生猪、肉牛等山地畜牧业发展。积极申报国家级现代农业科技产业园区，加快培育家庭农场等新型农业经营体。三要激活发展动力。加快农村资源产权流转交易平台建设，抓实农村“三权三证”确权颁证和抵押融资，突破土地流转和规模化经营的瓶颈制约，赋予农民更多财产权利，促进农民增收、农村发展。鼓励农民工返乡创业，注重培育新型职业农民。

（三）着力促进工贸转型升级。一要做大园区平台。完成马塘工业园区甲马石铝产业片区、塘子寨建材片区控制性详细规划；争取年产260万吨赤泥选铁二期项目年内竣工投产，建成文山钢结构非标生产制造基地；加快年产60万吨氧化铝扩能、文山复烤厂易地技改、云白药七花公司搬迁改扩建项目进度。抓紧完善三七产业园区基础设施，实施登高片区一期后续7条道路和日处理300立方米临时污水处理站建设项目，力促已完成土地招拍挂的15个项目全部开工建设；加大中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台建设力度。坚持“产城融合”理念，配套建设各类生产生活服务性设施，不断增强园区管理、服务功能。二要做强产业集群。加快“一基地四中心”建设步伐，全力打造“世界三七之都”。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源新材料等产业发展，延伸矿冶化工产业链条，着力打造“云南铝业之都”。淘汰转型落后产能，大力发展新兴绿色工业。三要增添商贸活力。加快文山国际汽车城、文山盘龙农贸市场等项目进度，力争启动冷链物流中心、南亚大商汇总部基地等项目建设；继续抓好电子商务进农村综合示范县创建；逐步提高自主品牌产品出口比重，鼓励引导各类资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。大力培育发展金融保险、文化创意、网络服务等新兴服务业，加快餐饮住宿、家政、中介、物业管理等生活性服务业发展，不断满足城乡消费需求。四要强化驱动创新。实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引进和培养一批紧缺的领军人才、科技人才、企业经营管理人才、专业技术人才和职业技能型人才，依托“互联网+”等新技术新模式构建广泛的创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，使创新资源配置更灵活、更精准，最大限度地激发群众的智慧和力量，推动形成大众创业、万众创新的新局面。打通科技成果转化通道，增强创新链与产业链有效对接，通过创新监管模式营造公开公平的竞争环境，培育发展竞争新优势。五要做优服务保障。对于国家出台的政策，要结合市情迅速制定贯彻落实的具体意见，最大限度地为企业营造便利化的投资环境。继续安排产业发展专项资金，推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业发展壮大。鼓励支持有条件的中小企业在“新三板”挂牌上市，有效破解企业融资难问题，帮助企业渡难关、保发展。

（四）着力促进城乡协同发展。一要不断完善城乡规划。增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用，推动城乡规划与主体功能区、经济社会发展、土地利用、基础设施等规划的衔接。二要增强城乡宜居性。重点加强城市棚户区改造、供水供气管网、垃圾污水处理设施，以及城镇路网、公交站点、人行天桥、立体停车场、海绵城市、综合管廊和盘龙河沿河截污等地上、地下硬件建设，进一步增强城镇综合承载能力。三要提高城市管理水平。落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，推进城市网格化管理，加强市政设施安全监管，健全城市应急救援体系，推进城市智能化、精细化管理。促进有能力农业转移人口举家进城并逐步市民化。四要着力提升人居环境。以“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的民族团结示范区建设为引领，积极创建国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市，扎实推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。加快实施集镇“十个一”工程，推进平坝、马塘等特色小集镇规划建设，建设40个美丽乡村。续建保障性住房16593套，启动实施棚户区改造13333户，实施农村危房改造6250户。实现城市生活污水处理率达87%左右，城区绿化覆盖率达35%以上，城区清扫保洁机械化作业率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，供水合格率达100%，坚决拆除违法违规建筑，年内完成总量的30%以上。实现100%建制村通村公路硬化，农村建房规划许可覆盖率达40%以上，乡镇污水处理设施覆盖率达40%、自来水供水设施覆盖率达60%、生活垃圾处理设施覆盖率达80%，乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。

（五）着力深化改革开放。一要继续深化改革。深入推进供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”工作力度，分类有序“清出”僵尸企业，综合运用市场、经济、行政和法治手段化解过剩产能，降低企业要素成本和制度性交易成本，努力增加有效供给消除无效供给；深化行政审批制度改革，继续取消和调整部分行政审批事项；全面完成党政机关公务用车制度改革和市医院综合改革；深化农村综合改革，加快基层信用网点建设，巩固完善“三权三证”抵押融资成果；推进商事制度改革，进一步降低准入门槛；抓好财税体制改革，清理财政存量资金，提高财政资金使用效益；加快投融资体制改革，加强PPP、SPV、ABS模式应用，撬动社会投资，助力经济发展；深化银政银企合作，争取金融机构支持地方发展；统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。二要突出开放带动。以“一水两山”为轴心，架构东固西进、南拓北展的生产力空间部署。立足文山，沿G80和云桂高铁，东过南宁达广州，分享珠三角地区市场；顺G5615和沿边铁路，西过猴桥达晈漂，开拓孟中印缅合作；沿G248和文马河高速、东盟大道，南下河口入河内，携手南部“五县三口岸”，主动融入和服务东盟自贸区；顺蒙文砚高速、师丘文铁路，北上贵阳入武汉，寻求与中南经济圈、成渝经济圈国内市场的生产要素自由流动。全面提升对外开放的层次和水平，引进一批技术先进、实力雄厚、带动力强的大集团、大企业入驻发展。

（六）着力推进生态文明建设。一要突出重点区域。抓好老君山及河流沿线沿岸地区、水源头特别暮底河水库、布都河水库、小河尾水库等重要水源地保护，实施天然林保护、退耕还林草、石漠化治理、水土保持、湿地保护、自然保护区建设等生态保护和修复工程。二要突出重点行业。推进水泥、有色等行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造，对高能耗、高排放行业企业实施整体搬迁，逐步使产业结构由重到轻。三要突出重点工作。把治山、治水、治矿、治污结合起来，推进德厚河流域重金属污染治理，完成水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动乐西煤矿、土基冲铁矿等9户工矿企业的污染治理工作；抓好历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设，启动顺甸河污染治理工程二期，充分发挥项目的最大生态效益；加强农业面源污染和农村环境综合整治，积极开展“蓝天行动”，加强核与辐射安全管理，强化环境安全隐患排查、大气污染防治等专项执法整治，杜绝各类环境违法事件、环境污染事故的发生；加强环境监测能力建设，大力抓好水、气、声常规检测，确保全市环境质量趋稳向好。深化生态文明体制改革，扎实推进生态市、生态乡（镇）、生态村创建。同时，强化政策支持和引导，规范市场准入，创新环境服务商业模式，进一步发展壮大环保产业。

（七）着力保障和改善民生。一要打好脱贫攻坚战。市级财政继续安排8000万元专项资金，整合撬动各类扶贫资金，切实解决贫困乡、贫困村通水、通电、通路等问题。继续抓好“六个精准到户”和“五个一批”脱贫路径落实，加快实施革命老区红色家园项目和上海市静安区、哈电集团对口帮扶协作项目，全面完成半坡、兔格底、花庄等16个易地扶贫搬迁安置点和三七产业园区登高片区城镇集中安置点建设，完成薄竹镇贫困乡和洒卡、卡莫等15个贫困行政村脱贫出列及12000人建档立卡贫困户脱贫，确保如期实现脱贫摘帽，顺利退出贫困县。二要完善社会保障体系。加大各项社会保险扩面征缴力度，力争参保人数达到70万人次以上。整合新农合与城镇居民医保，建立城乡统一的居民医疗保险制度。全面开展创业促就业工作，最大限度创造劳动者就业和发展机会。不断完善养老服务体系，启动大有阳光养老养生园，加快市回民敬老院、平坝敬老院、马塘居家养老服务中心等项目建设进度，增加养老床位530个，提高集中供养服务水平。加快推进殡葬改革，建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度，抓紧建设一批公益性和经营性公墓。完成保障性住房建设续建工程，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。三要提升公共服务水平。深入推进义务教育均衡发展，确保全市义务教育均衡发展顺利通过国家验收。完成思源实验学校、实小东校区、十二中和农村校舍项目建设，新建校舍12万平方米以上；开工建设市一中南校区项目；统筹推进学前教育、义务教育、职业教育和特殊教育发展；强化教师队伍建设，提高学校管理水平和教育教学质量。完成民族文化中心项目建设，加快城北体育馆项目进度，开工建设民族大剧院，加强基层文体活动场所建设；突出重点文化遗产保护、传承和利用，扎实开展文化“三下乡”活动。积极申办各类体育赛事，广泛开展全民健身运动。完善吃、住、行、娱、购、乐、厕等旅游接待服务设施，推动旅游产业发展迈出新步伐。加强广播电视“村村通”、“户户通”设备维护管理，确保广播电视覆盖率不断提升。积极推进医疗互助体和分级诊疗；启动市第二人民医院项目、妇幼保健院业务用房（产儿病区）建设，将市人民医院普阳路院区改造为妇儿专科病区；加强公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系建设，协调推进妇幼健康、疾病防控、艾滋病防治、中医药服务能力提升、爱国卫生运动等各项工作，深入贯彻落实“全面放开二孩”政策，努力提高出生人口素质，促进卫生和计生事业全面发展。

（八）着力强化社会治理。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实政府属地管理责任和行业部门直接监管责任，强化企业安全生产主体责任，定期开展重点行业领域安全专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转；加强应急救援能力建设，夯实基层基础；全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，提高全民法治意识；积极化解信访积案，依法解决群众合理诉求；加强社会治安综合治理，深化平安文山建设，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，完善立体化治安防控体系，全面提升社区警务效能，全力维护社会稳定，增强人民群众安全感和满意度；强化国防后备力量建设，加快省第十届双拥模范城创建工作，继续推进民族团结进步创建活动，加快民族乡、民族村经济社会发展步伐，改善少数民族群众生产生活条件。

三、转变作风，确保全年发展目标任务圆满完成

要确保完成今年发展目标任务，必须采取有力有效措施狠抓落实，确保各项经济指标按计划推进。

（一）看准发展大势。党的十八大以来，党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，坚持和贯彻稳中求进工作总基调。这一系列重大经济理论创新和决策部署，体现了对经济大势的准确把握，为我们牢牢把握经济发展主动权，战胜各种困难挑战，推动经济稳步前进提供了科学指引和根本遵循。我们要认清大势、坚定信心，顺势而为、积极作为，以更加积极的姿态，认真研究和主动融入国家和省的发展战略大局，准确把握新常态下的经济社会发展趋势，系统掌握供给侧结构性改革的内涵、方法和途径，全面了解新技术、新产业、新业态，将政策机遇转化为发展优势，转化为推动文山市发展的实际行动。

（二）强化作风建设。近年来我市经济社会发展取得显著成效，一条重要的经验就是充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全市上下心往一处想、劲往一处使的干事创业合力。当前，我市经济正处于爬坡过坎的重要关口，更加需要方方面面拧成一股绳，铆足一股劲，携手共渡难关。在新形势下做好经济工作，是对各级领导班子和领导干部能力水平和工作作风的重大考验，要有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩。有定力，就是要抓住主要矛盾，坚定不移地推进结构调整；善创造，就是要坚持与时俱进，努力探索新路；敢担当，就是要勇于承担责任，着力破解难题；重落实，就是要做到谋划实、推进实、成效实；守规矩，就是要坚决贯彻中央决策部署，确保不打折扣。

（三）突出工作重点。今年我市工作的重点主要是围绕基础设施建设、产业培育、脱贫攻坚、民生事业、生态底线和团结稳定等开展，当前规划建设的高速公路、铁路、机场、大中小型水库、轨道交通、城市综合管廊、城区河道综合整治、重点产业园区、重点工业项目、学校、医院等重大项目是经济社会发展基础保障和有力支撑，各级各部门要把更多的心思、更多的精力用在这些重点项目上，确保各个领域的重点项目有序推进。1月24日，州人民政府已将支撑GDP指标按季度分解到各县市，各单位要按照我市的季度指标抓紧推进各项工作。

（四）强化政府职能。要坚持依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要深化政务公开，促使政务服务更加公平透明、规范高效。要进一步强化服务意识，改变服务理念，主动深入项目建设和企业帮助解决实际困难和问题。要加强诚信政府建设，言必行、行必果，不断提高政府公信力。

（五）狠抓执行落实。要完成今年发展目标任务，既要有一种跳起来摘桃子的感觉，有压力、有动力，起到提振信心、稳定预期的效果，又要稳妥适当，必须摘得到、落得实、兑得现，不能放空炮。各级领导干部要进一步增强责任感和紧迫感，经常查找、善于发现和解决影响发展的突出问题，要有担当精神，脚踏实地、埋头苦干，相关主管部门要逐项明确具体的进度和任务，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。市委、市人民政府将组织专项督查，对落实不力的，按规定进行问责。

同志们，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心、攻坚克难，努力完成全年发展目标任务，为促进全市经济社会跨越发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！