围绕目标任务 强化整改落实

以更加精准的举措打赢脱贫攻坚战

市委副书记、市委统战部部长 唐正科

（2016年12月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全省财政专项扶贫资金绩效工作座谈会及精准扶贫工作成效第三方评估通报会议和全州财政专项扶贫资金绩效暨精准扶贫工作成效第三方评估工作会议精神，分析查找我市财政专项扶贫资金绩效考核、精准扶贫工作成效第三方评估和“挂包帮、转走访”工作中存在的突出困难和问题，再进一步统一思想，提高认识，切实加大整改自查力度，全面提高我市财政专项扶贫资金使用效率和精准扶贫、“挂包帮、转走访”工作成效，确保脱贫攻坚任务顺利完成。

刚才，市委常委、副市长崔文涛同志传达了全省财政专项扶贫资金绩效工作座谈会、全省精准扶贫工作成效第三方评估通报会议和全州财政专项扶贫资金绩效暨精准扶贫工作成效第三方评估工作会议精神，市纪委（监察局）、市财政局、市审计局分别就脱贫攻坚纪律检查、专项扶贫资金管理使用、扶贫资金审计工作作了发言，市委副书记、市驻村扶贫工作队总队长刘建萍同志就驻村扶贫工作队管理提了具体的要求。都讲得很好，请各乡镇、街道和市级各部门认真对照存在的问题，切实抓好整改落实。下面，我讲三点意见。

一、围绕突出问题整改落实，切实抓好财政扶贫资金绩效管理及2016年度财政扶贫资金绩效考核工作

扶贫资金是精准扶贫的“助推剂”，是贫困群众的“保命钱”，承载着“保基本、兜底线、促公平”的重要使命。今年国家和省、州都把财政扶贫资金绩效作为重要指标，分别纳入对省级、州级的党委和政府扶贫开发工作成效考核，州上出台了《文山州县市党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》，在对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核中，财政扶贫资金绩效也是一项重要的指标。此外，中央将进一步加强财政扶贫资金绩效评价工作，即将出台新的财政扶贫资金绩效考评办法，对绩效考评将更加突出资金使用的精准性、机制创新及资金使用效率。财政扶贫资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩将更加紧密，绩效奖励资金规模将进一步扩大。因此，请各乡镇、街道和市级各部门务必高度重视财政扶贫资金绩效管理和2016年度财政扶贫资金绩效考核工作，及时分析查找工作中存在的突出问题，及时完善政策措施，第一时间整改落实，提前做好2016年度财政扶贫资金绩效考核各项准备工作，切实提升财政扶贫资金管理使用效益。决不能因为一个乡镇、街道或部门的问题，影响了全市向国家、省、州争取资金支持脱贫攻坚的大局。

在财政扶贫资金绩效管理方面：一是要确保责任落实到位。今年10月，国务院扶贫办、财政部对全国各省（区、市）2015年度财政专项扶贫资金绩效评价情况进行了通报，云南省的绩效评价考核等次为D级，全国排名为第26位，虽然云南省未对16个州（市）进行排位，但从今年10月第三方对我市2015年度专项扶贫绩效再评价反映出来的情况来看，我们依然存在金融扶贫政策措施落实不到位、项目资金回补报帐不及时、扶贫资金统筹整合不到位等问题。为此，各乡镇、街道和市级有关部门要进一步解放思想，提高认识，切实把职责放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成工作合力，切实解决资金绩效管理中存在的短板问题。二是要确保措施落实到位。今年，按照党中央、国务院和省、州党委政府的安排部署，全市认真落实了财政扶贫资金项目“四到县”改革，改变了以往资金管理使用碎片化的现象。但从落实的情况来看，“四到县”改革后，我们仍然还存在统筹安排资金能力不强，项目设置简单化，项目规划、审批动作慢，项目备案制度不全，项目动工超时限，“重项目资金争取，轻项目推进监管”等方面的问题。针对存在的问题，我们要精准有效使用资金。发改、财政、扶贫等部门要密切配合、大胆创新、主动作为，按照市级涉农资金统筹整合使用方案，彻底打破资金使用上“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，算好成本账，提高资金绩效，强化各种涉农资金向贫困群众倾斜、向扶贫领域投入，集中财力实施精准扶贫、精准脱贫。我们要完善资金项目管理。按照“四到县”改革要求，对照脱贫摘帽目标，强化市扶贫项目库建设，加强项目储备和滚动管理，以项目为载体，精准对标对表，统筹安排好资金。在对建档立卡贫困人口实行精准动态管理的基础上，优化扶贫项目设计，坚决防止项目简单化倾向。我们要加强对扶贫项目的审计。从今年开始，国家审计署已明确将财政扶贫资金管理使用作为审计重点，审计力度空前加大。市审计局要加大对扶贫项目的审计工作力度，各乡镇、街道及相关部门要积极配合审计工作，对于审计查出的问题，要严格按照整改时限和要求及时整改，并注重健全和完善长效机制，把整改责任落到实处。对审计发现重大违规违纪问题影响我市资金绩效考评的，将从严追究相关责任人的责任。三是要确保整改落实到位。根据2015年国家财政专项扶贫资金绩效评价、国家重大政策措施审计和省级开展财政专项扶贫资金集中检查提供的情况来看，全省普遍存在12个重点问题，这12个问题在刚才崔副市长的传达提纲中已经一项一项地列出，请各乡镇、街道和市级有关部门要逐项对照检查，及时查缺补漏，整改落实。另外，市纪委（监察局）、财政局、审计局在刚才的发言中也指出了我市存在的问题，请各乡镇、街道及相关部门一并对照检查，认真整改。四是要确保监督落实到位。发改、财政、扶贫等部门，要切实加强制度建设，对资金分配、立项审批、检查验收、报账管理等环节实施重点管控。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，强化纪律意识和规矩意识，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。严格执行项目资金公告公示制度。要发挥驻村扶贫工作队和第一书记的第一线监督作用，推广群众民主议事决策机制，引导贫困群众参与项目决策、实施、管理和监督全过程。

在2016年度财政扶贫资金绩效考核工作方面：一是要进一步加大市级财政扶贫资金的投入力度。今年，市级财政预算安排了精准扶贫专项经费8000万元，资金要尽快划拨到位，项目要及早落实见成效。为提前做好2017年的资金绩效评价工作，市财政局在安排2017年市级财政扶贫资金预算时，要持续体现出资金的增量和增幅。二是要进一步做好涉农资金整合工作。市扶贫开发局要按照省、州的有关要求，进一步完善脱贫攻坚规划。市财政局、扶贫开发局要围绕脱贫攻坚目标任务，在涉农资金统筹使用方案的基础上，制定统筹资金的具体使用办法，确保涉农资金统筹使用瞄准贫困乡镇、贫困村、贫困群众。三是要进一步清理财政专户结余资金。市财政局要会同发改、扶贫等部门，对扶贫专户中结余的资金进行全面清理，清理后按照“四到县”和涉农资金统筹整合使用的规定，及时调整用于实施其他扶贫项目。在明确责任、规范程序的前提下，推行资金乡级报账制，将资金报账从县级下沉至乡镇、街道，简化程序，加快报账进度。四是要进一步加快项目实施进度。各乡镇、街道组织实施的2016年度扶贫项目，要切实采取有效措施，明确工作职责，加快项目建设进度，确保在规定的时间节点内完成项目建设任务。省、州将建立县级资金监控制度，对两年以上还未使用完的资金，由省或州收回调整安排到资金使用绩效好的县（市）使用。州上已经明确，项目一经批准，要尽快组织实施，除不可抗拒原因外，凡60日以上不开工的项目，将由市扶贫开发领导小组收回资金重新安排。五是要进一步强化项目资金信息化监管。要按照中央即将出台的新考核办法和省扶贫办的要求，认真做好我市大数据管理平台与国务院扶贫开发信息系统的数据对接工作，重点统计分析好资金精准扶持到村到户比例，确保考核数据质量。六是要进一步完善脱贫攻坚专项纪律督查机制。坚持问题导向，采取定期督查和明察暗访等方式，加强市级资金绩效管理正反两方面典型，在总结好的经验和做法的同时，要举一反三，将一批资金绩效较差的乡村作为负面典型进行剖析、通报，并依规严肃追究相关责任人的责任，层层传导压力，推动问题整改。同时，要强化市级在资金使用和监管中的主体责任，建立和完善分工明确、权责统一、管理到位的资金使用管理机制。

二、围绕脱贫攻坚目标任务，认真做好迎接第三方评估相关准备工作

第三方评估是国家和省级、州级考核扶贫对象脱贫退出的主要手段，今年以来，国家和省级先后组织第三方对我州广南、马关两县的脱贫攻坚工作进行了评估，指出了许多问题和不足。因此，各乡镇、街道必须引起高度重视，认真按照这次全省精准扶贫工作成效第三方评估情况通报的精准识别、精准帮扶、精准退出、易地搬迁、档案管理5个方面存在的问题，结合自身实际，全面组织开展查找问题、分析问题原因，限期完成整改工作，切实做好迎接第三方评估相关准备工作。

（一）着力提高识别和退出精准度。针对第三方评估发现的错评户、漏评户，错退户、漏退户问题进行严格的复查和整改，确保这些错漏情况在国家和省级第三方评估中不出现。各乡镇、街道要召开专题会议对评估工作进行研究安排，积极与扶贫部门对接，认真领会，吃透第三方评估基本要求；及时熟悉知晓第三方评估的对象、内容、组织实施等工作要点，要求镇村干部及驻村工作队、第一书记全身心投入到准备工作当中。要围绕“六问”（一问帮扶责任人是否到位，二问帮扶措施是否精准，三问脱贫退出是否达标，四问退出程序是否规范，五问群众是否认可，六问档案资料是否齐全）开展自检自查，查缺补漏，完善材料。要更加准确把握贫困人口识别和退出标准，对标对表，对处于临界状态的预脱贫户开展有针对性的自查工作，对尚未达到退出标准的要采取有力措施，确保全面达标。

（二）着力解决工作中存在的问题短板。今年贫困退出的重点是2个贫困乡、12个贫困村退出指标的完成，贫困乡、贫困村脱贫退出的主要问题短板是安居住房问题和收入达标问题。对于安居住房问题方面，市委、市政府已在新街乡召开专题现场会议进行了安排部署，有关文件即将印发，请各乡镇、街道切实抓好贯彻落实。对于贫困人口人均纯收入的测算，市里面也作了培训，要形成文件尽快下发，各乡镇、街道要认真做好收入测算，讲求方式方法，该纳入收入测算的一定要纳入，不能有漏落。

（三）着力健全和完善后续扶持机制。非建档立卡边缘贫困户和2014、2015年退出的贫困户，在国家和省第三方评估中极有可能是调查对象。因此必须重视这类人群的帮扶工作，做好应对预案，及时动态更新，确保贫困人口识别精准，同时对脱贫户必须高度重视后续帮扶措施的落实，提高农户的可持续发展能力，严格落实国家和省、州相关政策，健全后续扶持机制，坚持2020年前扶持政策不变，挂包帮对口帮扶机制不变，确保实现稳定脱贫。

（四）着力提高帮扶措施的针对性和有效性。要因地因户施策，真正实现精准帮扶，培育特色产业，培育新型经营主体，真正实现通过产业帮扶给农户带来实惠。针对贫困户等靠要的思想，要要重视精神扶贫，帮助群众树立脱贫致富信心，动员群众积极参与，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力，引导贫困户在精准扶贫精准脱贫工作中发挥主体作用。

（五）着力解决基础设施建设问题。抓紧最后整改时间，加快易地扶贫搬迁的施工进度，按照时间节点完成易地搬迁项目建设任务，确保脱贫户在国家评估前能够入住。同时对脱贫户建房过程中大量举债，支出成本上升等问题要引起高度重视，在下一步工作中予以妥善解决。此外，基础设施建设仍然是需要着力解决的问题，要参照云南省贫困县、贫困村退出考核办法和实施细则，加大对入村道路、电力、饮水工程等基础建设力度，解决好交通、饮水、用电、上学、就医、住房等群众密切关心的问题。

（六）着力提升档案管理工作水平。脱贫攻坚档案管理工作的好坏直接反应精准扶贫工作的成果，是我们开展工作取得成效的见证和记录，也是第三方评估重点查看的资料，并且也是第三方评估对入户调查情况进行核实佐证的重要依据。之前，各乡镇、街道在建档立卡档案管理方面做了大量的工作，成绩是值得肯定的，但也还存在内容收集不全，分类管理不规范，整理收集不及时，措施对象不精准等问题。近期省扶贫办联合省档案局，依据国家档案局，国务院扶贫开发领导小组办公室《关于做好精准扶贫档案工作的意见》，将下发云南省精准扶贫档案工作实施细则。各乡镇、街道要按照要求，在已做档案的基础上，进一步做好查缺补漏工作。做到建档规范到位、硬件设施到位、使用服务到位、培训指导到位、管理责任到位、跟进工作到位的“六到位”。近期要重点开展以下几项工作：一是在12月30日前全面完成国办系统动态管理。二是全面建立健全完善“明白卡”。“明白卡”就是要将贫困户、贫困人口所享受到的资金、项目、政策要明明白白地记录下来，并且得到受助人的认可。三是要完善对贫困户的脱贫计划，每个贫困户都要有一个脱贫计划或方案，有年度计划，并做到计划的实施过程全程记录。同时，一定要高度重视过程性资料的收集和归档，做到计划和年度计划要归档可查。四是要高度重视贫困户家庭实际收入与档案上记录的收入，两者要保持一致，这需要与贫困户在登记收入时就要达成一致，也就是要与贫困户一起把帐算清，把收入登记清，让群众认可。五是要高度重视农户家庭人口的变动情况。在第三方评估马关的过程中，使用了户籍人口与常住人口的处理方法，值得我们学习借鉴。其它变化要如实记录。

三、围绕提高帮扶实效，切实加强“挂包帮、转走访”和驻村扶贫工作队管理工作

“挂包帮”定点扶贫和驻村扶贫工作队工作是集聚扶贫力量资源、推进精准扶贫精准脱贫政策措施落实的重大举措。当前，全市上下正在处于开展年度脱贫退出目标任务的攻坚期，迎接第三方脱贫评估的准备期，进一步加强“挂包帮”和驻村扶贫工作队工作对于年度脱贫攻坚目标任务圆满完成至关重要。

（一）要围绕目标，强化措施，推进“挂包帮”和驻村工作队管理工作落实。市“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室要进一步完善管理制度和考核办法，全面加强对“挂包帮”单位、驻村扶贫工作队工作的管理，确保挂点、驻村脱贫攻坚取得实效；要严格执行管理制度，加强对第一书记履行抓扶贫、抓党建“双责任”的“双考核”，抓好驻村扶贫工作队考核，注重考核结果运用，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向，以严明的纪律规矩，促进驻村扶贫作用发挥。各派出单位要把挂包帮工作与驻村扶贫工作队工作结合起来，支持和推动驻村扶贫工作队履行职责，实现上下联动、资源整合，发挥好部门“包村”和工作队“驻村”的优势。纪检监察部门要持续加大脱贫攻坚工作专项纪律检查力度，查到问题严肃处理，该约谈就约谈、该通报就通报、该问责就问责，工作队员该“召回”就“召回”，绝不姑息迁就。要把“挂包帮”定点扶贫工作纳入脱贫攻坚专项纪律检查，一旦挂钩乡、村、户未能如期脱贫，挂联单位将与乡、村一并被问责。特别是要做好脱贫攻坚政策落实情况抽查工作，对贫困村及驻村工作队脱贫攻坚工作开展情况及贫困人口精准扶贫政策落实情况进行随机抽查。

（二）统筹协调，主动参与，确保脱贫攻坚各项工作任务落实。各挂包帮扶部门，要按照包村安排，统筹安排好当前单位工作与挂包扶贫工作，根据乡镇、街道工作需要，主动抽调人员参与、协助乡镇、街道做好国办系统动态管理工作，确保国办系统动态管理工作在12月30日前如期完成工作任务，迎接第三方评估考核。各挂包帮扶部门、驻村扶贫工作队要主动与乡镇、街道及村两委（社区）一起，对照贫困乡、贫困村、贫困人口退出考核标准，认真做好脱贫退出的自查评估和资料完善，做好迎接第三方评估考核准备；各驻村扶贫工作队要加强对政策文件的学习，与各村（社区）一起，继续深入贫困户进行走访，进行交心谈心，制作发放扶贫攻坚宣传资料，开展“一对一”宣传和慰问帮扶工作，广泛宣传动员，做好群众宣传、培训和引导工作，确保挂钩、驻村帮扶工作群众知晓率和认可度。

同志们，全市脱贫攻坚工作已进入攻坚阶段，各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的重大意义，要讲政治、讲担当，真抓实干，狠抓落实，把脱贫攻坚工作作为当前头等大事和第一民生工程来抓，以实际行动确保脱贫攻坚首战告捷，为实现到2017年全市脱贫摘帽、退出国家扶贫开发工作重点县，到2020年与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

 

中共文山市委办公室

2016年12月30日印发