文山市第二届人民代表大会第二次会议人大代表建议办理情况

在今年2月召开的市第二届人民代表大会第二次会议期间，市人大代表共提出建议117件，主要涉及民生保障、城市规划、建设管理等方面。其中：111件转由市人民政府办理，6件转由市委有关部门办理。至2014年12月31日，由市人民政府办理的111件人大代表建议已全部办复完毕。办理结果：A类46件，占总数的41.44%；B类10件，占总数的9.01%；C类55件，占总数的49.55%；建议办复率、面商率、满意率达100%，解决率41.44%。用市级专项资金解决的人大代表建议建设项目共22个，概算投资523万元（市级专项经费补助250万元，自筹273万元），现已完工20个，在建1个，暂缓开工1个。转由市委有关部门办理的6件建议现已办复5件，代表撤回1件。

一、主要措施

长期以来，市人民政府高度重视人大代表建议办理工作，将其作为一项重要工作任务常抓不懈，通过积极研究对策措施，狠抓办理工作落实，真正解决了一批代表关注、群众关心的实际困难和问题，得到了人大代表和广大群众的一致好评。

（一）加强领导，明确职责任务。一是调整充实了市人大代表建议办理工作领导小组，由常务副市长任组长，有关部门主要领导为成员，下设办公室在市政府办公室，由督办科具体负责日常事务。二是按照“分级负责，归口办理”的原则，及时将市人大常委会转由市人民政府办理的111件建议进行了梳理分类，确定了办理责任单位及责任人，明确了办理时限和要求，并于4月10日组织召开了2014年人大代表建议政协提案交办会，将111件建议交由22个政府部门进行办理，确保人大代表建议件件落到实处。三是各承办部门将建议办理工作作为年度单位工作重点，召开办理专题会议，制定切实可行方案，明确具体承办人员，层层落实办理责任，形成了人大代表建议件件有人抓、件件有人管的良好工作格局。

（二）完善制度，规范办理工作。一是健全工作责任机制。完善了人大代表建议办理分析研究、层层负责、走访征询等工作制度，明确了办理工作流程和要求，进一步提高了办理工作的规范化、科学化水平。办理过程中，严格落实“五定四结合”，即：定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办复时限，做到办理工作与日常工作相结合、与工作计划和工作决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为人民服务相结合。同时，各承办部门也相应建立了“主要领导负总责，分管领导亲自抓，有关科室具体承办”的责任制。二是全面加强跟踪督办。将建议办理工作列入年度政府重点督办事项，实行全程跟踪督办、催办，适时掌握办理进度，及时发现和解决办理工作中存在的困难和问题，保证按时、按质完成办复工作。2014年7月，从有关部门抽调人员组成了4个督查组，对全市各承办部门办理人大代表建议情况进行了专项督查，切实加快了建议办理进度。三是严格规范办理程序。认真执行“三坚持”、“三对照”和“一规范”，即坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面协商沟通后答复，坚持在征得代表充分理解后答复；将答复内容与建议所提要求相对照，与相关政策和法规相对照，与客观条件对照；对建议答复做到行文格式规范、语言亲和、分类明确、送达到位。四是推行目标考核制度。将人大代表建议办理工作纳入年度目标考核内容，根据考核情况评选出先进集体和先进个人。通过建立考核奖惩机制，充分调动了承办部门和人员工作的积极性，增强了做好建议办理工作的成就感、责任感和紧迫感。

（三）创新方法，提高办理质量。各承办部门把解决代表提出的建议作为办理工作的出发点和落脚点，采取现场办理、联合办理、上门办理、面对面商议等方式，深入实际调查研究，全面了解社情民意，积极创新办理方法，切实提高了办理工作的质量和水平。一是坚持“三访办理机制”，即：办前走访，准确掌握代表的真实意图；办中走访，听取采纳代表对办理工作的意见，共同商讨解决问题的办法；办后走访，向代表汇报办理情况，征求对办理工作的意见。二是通过邀请代表参加调研、召开面商会等形式加强沟通协商，充分发挥代表在办理建议过程中的作用。三是对涉及多个承办部门的人大代表建议，责成市政府办公室积极做好“穿针引线”协调工作，推动形成整体合力，确保建议办理工作高效稳步推进。

（四）突出重点，着力解决难点问题。市人民政府将人大代表建议反映的热点问题、难点问题和民生问题作为办理工作重点，责成各承办部门严格按照有关政策规定，结合实际条件，认真办理并进行答复。对于有条件解决的，明确时限尽快解决；对于目前解决确有困难的，认真研究后列入工作计划，创造条件逐步解决；对于需要上级解决的，积极向上级有关部门请示汇报，请求支持帮助，争取落实解决；对于一些受条件限制、不符合政策规定，确实无法解决的，坦诚解释，说明原由，争取人大代表的理解与支持。如东山乡曹蕾等5名代表提出的《修建东山彝族乡南林村红土坡至砚山县八嘎乡小车场村道路的建议》，所提道路涉及文山市和砚山县相邻的两个乡，被列入了2014年专项资金补助项目，概算投资32万元，专项资金补助15万元，自筹17万元。经组织专业技术人员实地查勘后，按照等外公路标准进行设计并组织实施，已完工。道路建成后，解决东山乡境内沿线18个自然村3363人和砚山县八嘎乡牛落洞村群众出行难的问题。

（五）加大投入，强化工作保障。2014年市财政安排人大代表建议办理专项经费250万元，比2013年提高了100万元，主要用于实施人大代表所提建议中群众关注度较高的22个民生项目。同时，各承办单位也积极整合新农村建设、美丽乡村建设、农村一事一议、未通公路自然村公路建设攻坚战等项目和资金，切实加大项目资金投入，最大限度地解决人大代表反映的困难和问题，确保建议办理工作真正取得实效。

二、存在问题及下步工作打算

总体来看，2014年的人大代表建议办理工作取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和不足，如：受规划、政策、体制、财力等客观因素影响，特别是市级财力困难，人大代表所提的项目每年只能解决一部分，一些问题未能得到解决；有的承办部门对建议办理研究不多，工作不细，沟通不够，办理不够及时，强调客观、强调困难多，主观努力不够等。针对上述问题，下步工作中，市人民政府将采取有力措施，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强办理工作督查督办。建立办理工作定期通报制度，按月公布各承办部门办理工作的情况，交流办理工作的好思路、好做法，督促整改办理工作中的薄弱环节，推动承办部门切实采取措施，加快办理进度，提高办理水平。

（二）加大办理工作协调力度。会同市人大选联工委，召集相关职能部门，与代表进行集体面商，广泛听取意见建议，深入探讨解决问题的途径，以面对面讨论的形式，提出解决方案，把工作做实做细，切实提高涉及面较广的综合性建议的解决率。

（三）强化承办人员业务培训。采取举办培训班、召开培训会等形式，分期分批对各部门的办理人员特别是新调整人员进行短期培训，让其掌握办理工作的程序和要求，切实提高建议办理的质量和水平。

文山市人民政府

2015年2月5日

附件：文山市人民代表大会第二届二次会议建议办理情况登记表（点击下载查看）

信息录入：田顺斌