市长  龚 卿

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全面落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南时作出的重要指示为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应和把握经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成年初确定的工作目标，全市经济稳中向好、社会和谐稳定。

全市实现地区生产总值228.6亿元，增长10%。财政总收入完成40亿元，增长10.5%，其中：地方公共财政预算收入完成20.07亿元，增长10%；地方公共财政预算支出完成54亿元，增长28.4%。固定资产投资完成221.5亿元，增长18.4%。社会消费品零售总额完成108.6亿元，增长12.2%。城镇常住居民人均可支配收入31039元，增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入10178元，增长9.7%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达439.7亿元、321.5亿元，分别增长8.4%、12.5%；居民消费价格同比上涨1.2%；人口自然增长率7.88‰；完成州下达的年度节能减排任务。重点做了以下几个方面的工作。

（一）突出精准滴灌，脱贫攻坚取得新进展。投入专项扶贫资金1.5亿元，整合撬动各类扶贫资金49.05亿元，实现1.9万贫困人口、18个贫困行政村脱贫出列。争取上级投入1.2亿元、自筹2.5亿元，实施13665户农村危房改造。21个易地扶贫搬迁安置点完成投资2.33亿元，柳井上寨、喜古长箐易地搬迁安置点搬迁入住。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，新招聘农村教师99名，发放档卡户子女助学金10977人608万元，抓牢控辍保学工作，小学辍学率控制在0.6%以内，中学辍学率控制在1.8%以内。完成15个贫困村卫生室改造，新招聘100名大中专毕业生到村卫生室工作，档卡户家庭医生签约率、城乡居民医疗保险参保率均达100%。全面落实档卡户患者“先诊疗后付费”、提高报销比例等健康扶贫举措。开展档卡户技能培训2896人，引导转移就业1700余人次。安排农业产业扶持资金2730.6万元，通过“合作社+贫困户”等形式，带动7400余户贫困户发展巴西菇、肉牛、银杏等产业，实现人均增收1594元。开展贫困对象动态管理，确定贫困人口4275户16382人，实现错退、错评、漏评“三率”归零，群众满意度达90%以上的目标。

（二）着力转型升级，产业结构得到新优化。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实各项支农惠农政策，兑现扶持资金4556万元，粮食总产量1.98亿公斤。三七、烤烟、银杏、万寿菊、果蔬等高原特色农业向纵深发展，文山市农业科技园区被认定为省级农业科技园区；大力培育新型农业经营主体和服务主体，农业龙头企业达63户，农民专业合作社达503个；农村产权抵押融资余额突破7亿元。实现农业总产值31.7亿元，增长6%。氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目建成试生产，氯碱项目一期、年处理260万吨赤泥选铁项目二期、文山三一筑工钢结构非标制造基地一期项目建成投产，年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目开工建设。三七产业园区获批为全国三七产业知名品牌创建示范区、国家火炬文山三七特色产业基地；登高片区一期4平方公里“六通一平”工程全面完成，12万平方米标准厂房建成投入使用，天士力现代中药产业园、三七数字本草检验中心等10个项目动工建设；加快企业孵化平台建设。推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业240户，兑现资金720万元。完成规模以上工业增加值61.2亿元，增长14.1%，单位生产总值能耗下降2%。持续加快推进城市商业圈、农贸市场建设，综合市场达58个；货运、快递、冷链储运等物流产业快速发展，物流企业达48户；电子商务进农村综合示范项目通过国家商务部绩效评价，成绩名列全省第一，双“十一”电商扶贫销售额全国排名第二；全面推进文化创意、健康养老等“十大扩消费行动”。实现第三产业增加值107.8亿元，增长9.1%。

（三）着力夯实基础，五网建设取得新突破。蒙文砚高速公路建成通车，蒙延线、环东路、庄子田立交建成投入使用，文马、文麻高速公路有序推进，东盟大道启动建设；蒙自至文山铁路、文砚大道、环乡市政道路、文山一类通用机场等一批重点项目前期工作加快进度。德厚水库移民安置工作稳步推进；摆依寨、新马房、深沟水库大坝主体封顶；月亮湖、湾子寨水库等前期工作进展顺利；4件病险水库除险加固工程启动实施，346件五小水利工程、古木中型灌区项目完成建设；柳井、古木、喜古片区农村饮水提升工程加快推进，21个贫困行政村通自来水，解决6.5万人饮水安全问题。年度农网改造升级顺利完成，500千伏砚山至通宝输变电工程、15个易地扶贫搬迁安置点农网改造项目启动建设；古木光伏发电项目并网试运行；垃圾焚烧发电、城市配气站及CNG加气母站、三七产业园区供气等项目平稳推进；文山至砚山天然气支线项目、110千伏花桥输变电工程前期工作进展顺利。交通警用智能监控系统二期工程统筹推进，智慧农业公共服务平台项目荣获国家农业农村信息化示范基地称号，政务服务网上平台建成运行，新建、改造通信基站319个，村委会所在地4G信号、光纤网络覆盖率均达100%，城乡通信网络覆盖率达98.5%。

（四）着力统筹发展，人居环境呈现新气象。依托蒙文砚高速文山东西立交、东盟大道和金洞片区构建的“东西南北”城市规划拓展空间初步显现。深入推进“河长制”“街长制”“路长制”，组建盘龙河法庭、盘龙河检察室和盘龙河派出所，推行城区“门前四包”责任制，持续开展市容市貌整治，脏乱差堵等城市乱象逐步得到遏制，城市面貌眼前一亮。启动实施盘龙河综合治理试验段、第二污水处理厂等市政项目，完成城市污水管网建设40公里、地下综合管廊1.5公里；文通人行天桥建成投入使用，打通望华路延长线、国药大厦等“丁字路”，建成公交车站台60个，启动建设立体停车场2个，新增临时停车泊位6582个，新安装隔离护栏1.2万米、路口信号灯13套，处罚乱停乱放车辆7万余辆次、拖拽违规车辆1万余辆次；投入资金56.8亿元，实施建设街等6个片区13333户城市棚户区改造项目。始终保持依法打击“两违”高压态势，清除城乡“两违”建筑21.28万平方米，拆违工作连续4个月全省排名第一。实施普阳路、环西路、庄子田至头塘坝等一批增绿工程，新增城市绿化面积86.7万平方米，有效提升城市绿化率和城市品位。自筹资金4亿元，按照拆除重建每户3万元、拆除复垦每户1.5万元的补助标准，启动全域农村危房改造，让“卡外户”与“档卡户”同享党委政府的关怀；硬化农村公路510公里，实现建制村100%通硬化路，启动马塘过境线和庄子田至红坎坡路域环境整治项目，开展红甸团结大道项目前期工作；新建和改造农村电力线路28千米；加快推进“一水两污”建设，启动马塘、平坝供水项目和14个乡镇集镇生活垃圾中转站建设，新建和改造农村公厕87座；建成大型沼气池2座；全面开展畜禽粪便、废旧地膜资源化利用等田园清洁工作；完成2个省级示范村建设。

（五）着力深化改革，创新发展释放新活力。淘汰落后产能生产线2条，全市16家烧结砖厂全部拆除；房地产业平稳健康发展，兑现购房奖励1816万元，实现商品房销售面积153万平方米；降低企业生产经营成本，为实体经济直接减负2.72亿元。深化“放管服”改革，按时办结审批服务事项39万件，实施“多证合一”制度改革，新登记企业1910户，增长35%；深入开展“双随机一公开”工作，强化事中事后监管；深化财税和投融资体制改革，清收存量资金5.7亿元，积极争取新增政府债券资金8亿元，置换债券资金9.7亿元，市一中城南校区工程纳入财政部第三批PPP示范项目，市担保公司与省信用再担保公司完成重组；民间投资完成80.8亿元，占固定资产投资全年任务比重提高到36.4%。户籍制度、不动产登记制度等改革持续推进。全面贯彻落实创新驱动发展战略，加强与科研机构、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，投入科技经费1400万元，扶持14个市级科技项目；文山创意产业园被认定为省级创业园区，国家高新技术企业发展到8户，省创新型试点企业发展到6户，省科技小巨人企业发展到2户，省科技型中小企业发展到75户，新完成专利申请159件，取得专利授权57件。成功引进中国成套设备进出口（集团）总公司、云南省城市建设投资集团有限公司及光学材料、电子制造等20余户技术先进、实力雄厚、带动力强的企业入文发展，签订招商引资项目协议18个，实施国内新增及结转经济合作项目55个，实际到位资金91亿元，对外开放的层次和水平不断提升。

（六）注重环境保护，绿色发展迈出新步伐。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，主要饮用水源地水质达标率100%，暮底河等水库水质明显改善，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城市污水处理率达90%，空气质量优良率达99.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。开展德厚河流域重金属环境污染治理，完成水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工作；稳步推进历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设；加强主要污染物总量减排工作，削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化学需氧量3543吨、氨氮417吨；立案查处16起环境违法行为，办结省环保督察组交办案件147件。强化老君山片区生物多样性保护和生态恢复；实施封山育林2.5万亩、人工造林2.78万亩，实施天然商品林停伐保护55.5万亩，义务植树100万株，森林覆盖率提高到39.1%。月亮湖、市民公园、香山公园等项目前期工作有序推进；完成生态保护红线划定，创建州级生态行政村（社区）36个。

（七）注重改善民生，社会事业获得新发展。持续加大民生投入力度，全力落实2017年10件惠民实事，一般公共财政支出的82.9%用于民生保障。完成义务教育发展基本均衡达到评估认定标准。思源实验学校、市十二中和实验小学东校区投入使用；启动城区教育“332+1”项目；完成投资4.1亿元，新改扩建中小学、幼儿园建设项目274个，增加中小学学位3480个、幼儿园学位1620个，全市办学条件大幅提升；加强教师队伍建设，组织培训教师4874人次，教育教学质量显著提高。医药卫生体制改革不断深入，公立医院改革成效显著，医疗互助体和分级诊疗试点工作有序推进；持续加快市人民医院普阳路院区、市第二人民医院、市中医医院、市妇幼保健院产儿病区、平坝中心卫生院等项目建设；二孩政策全面落实；家庭医生签约22.17万人，签约率44.6%；妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升等工作稳步开展。新增城镇就业3269人，城镇登记失业率降至3.3%；社会保险任务完成100%；城乡居民基本养老保险参保人数24.7万人、基本医疗保险参保人数43.28万人；城市居民最低生活保障标准提高到510元/人·月，农村居民最低生活保障标准提高到3250元/人·年；社会福利院等14个养老项目稳步推进；建成并分配保障性住房12758套；殡葬改革持续推进，建设文山罗汉山生态陵园经营性公墓1个墓穴1300个、公益性公墓1个墓穴1100个，启动建设农村公益性公墓2个。民族文化中心主体工程完工；成功承办“人羞花”2017年全国篮球青年锦标赛、文山州民运会等12项赛事；文物保护利用和文化遗产保护传承工作不断加强。深入推进“平安文山”“法治文山”建设，全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，社会治安管理能力明显提升。全市安全生产形势持续稳定向好，亿元GDP生产安全事故死亡率下降36.7%。国防后备力量建设不断加强，质量强市、双拥模范城市创建、民族团结进步创建活动深入推进。统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。

（八）注重自身建设，政府效能实现新提升。深入推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议198件、政协提案156件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1万余条。完成公共资源交易359个，交易总额8.74亿元。推进“两学一做”常态化、制度化，严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。严格执行中央“八项规定”精神，持续严管“三公”经费，整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等纪律作风突出问题66个，行政问责31人，政纪处分13人。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，“三大攻坚”任重道远；财政收支平衡压力加剧；社会治理、公共服务、社会事业发展等方面群众不满意的问题仍然存在；一些政府工作人员依法行政、高效施政的能力有待提升。我们必须直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2018年工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神，开启新征程、进入新时代的第一年。为绽放时代芳华，我们应把爱国之志，化为报国之行，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。既要传承过去，又要谋划未来；既要贯彻三个定位，又要结合文山实际；既要脱贫摘帽，又要美好生活；既要做大经济总量，又要提高发展质量；既要巩固住全省十强，又要在全国争先晋位。

今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”生产力空间布局，充分发挥新优势，积极培育新动能，努力迈出新步伐，着力实现新发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2018年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；实现城镇新增就业人数3500人；贫困人口减少11000人；人口自然增长率8‰；完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作：

（一）坚决打好脱贫攻坚战。坚持“精准脱贫”与“有效治贫”并举，全面落实“两不愁三保障”。继续安排8000万元以上扶贫专项资金，整合5亿元以上扶贫资金，完成2000户以上档卡户危房改造，全面完成11个易地扶贫搬迁点建设并搬迁入住；完成27个贫困行政村饮水安全和道路硬化工作。落实档卡户30条健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫。设立档卡户在校生专项补贴基金，确保不因贫失学、辍学，档卡户“两后生” 100%进入技校或职业学校就学，100%学到1门专业技术，100%推荐就业岗位，确保每户档卡户至少有1个劳动力掌握1门以上实用技术，实现收入稳定。推进乡村电子商务服务站点建设，创建一批电商扶贫示范乡村。实现41个贫困行政村、11000名贫困人口脱贫退出。

（二）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环保执法力度，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会。“水”方面，稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程，特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复；依法划定暮底河、小河尾等重点饮用水源地水域管理范围，设置沿河湖库缓坡带和隔离带，加快形成河湖库岸线生态圈；全面推行“河长制”，抓好盘龙河、顺甸河等面源污染整治，杜绝河面漂浮污染问题，让母亲河“河畅、水清、岸绿”；加快盘龙河沿岸截污试验段、污水处理厂提标改造和第二污水处理厂项目建设，建成地下综合管廊11.7公里。通过加强水污染防治，让人民群众喝上更干净的水。“大气”方面，加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公园等项目，实施两山修复、高速公路面山绿化，构建城市生态廊道；有效落实“街长制”“路长制”，在城市规划区内全面实行“门前四包”责任制，继续开展全城消尘行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为；抓好机动车尾气、工业废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，让人民群众呼吸到更清新的空气。“土壤”方面，牢固树立红线意识，坚决守住土地开发强度警戒线；积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理等工作；以农用地和重点行业企业用地为重点，开展好土壤污染状况详查，加强化肥和农药减量控害，保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品。“绿色发展”方面。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措施；有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，推进垃圾焚烧发电项目建设，协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设；推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，实施建筑废物资源化利用；推动新能源汽车消费，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动。启动第二次全国污染源普查，完成2个省级生态乡镇的创建工作。

（三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险防范意识，加强对各种风险源的调查研判，强化动态监测、实时预警，提升社会风险防控能力。规范政府举债行为，既严格遏制新增债务，又积极化解存量债务，有效防范政府债务风险。实行中期财政规划管理，既统筹当前长远，又实施滚动调整，确保财政规划科学合理。强化收入征管，既严格规范收入管理，又杜绝虚增财政收入，确保财政收入工作持续健康发展。加强民间借贷管控，既密切关注民间融资风险，又依法打击非法金融活动，守护老百姓的“钱袋子”。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，既去库存，又控房价，稳步推进房地产业健康发展。稳控安全生产形势，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实企业主体责任，杜绝重特大事故。确保食品药品安全，打好舌尖上的安全保卫战，特别要坚决保障学校食品安全。挖掘就业岗位，既关注农村脱贫攻坚，又关注城市失地农民再就业，促进城乡协调发展。正确引导社会舆情，弘扬社会主义核心价值体系，提高网络舆情应对处置能力。畅通群众诉求渠道，既要保障合理诉求案结事了，又要杜绝闹访缠访，切实维护人民群众合法权益。增强社会治理力度，严厉打击违法犯罪，提升社会安全感和满意度。

（四）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以田园综合体建设等为抓手，启动和推进乡村振兴行动。策划求“先”。高度重视乡村振兴规划，立足全要素禀赋比较优势，尽快制订系统性、全局性和前瞻性的规划，确保乡村振兴发展思路清、目标明、定位准，为具体工作提供科学指导。基础创“优”。深入推进农村“七改三清”行动，完善乡村基础设施。以建设“四好农村路”为目标，加快自然村公路硬化工程和乡村物流网络建设，推进红甸民族团结大道、坝心产业道路、新开田至坝心农村公路、花庄至老回龙公路建设，完成90公里贯穿古木、平坝、小街、坝心、喜古、马塘的环乡市政道路前期工作；加快补齐水利基础设施短板，推进“四大三中三小一灌区”建设，完成深沟水库、新马房水库等在建水源工程，加快盘龙山灌区建设，实施病险水库除险加固工程4件。生态促“好”。以需求侧的定位，促进供给侧改革的复位，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展；推行农村保洁制度，实施农村圈厕灶改造、水源地整治、河道综合治理等工程，全面完成乡镇“一水两污”项目，在所有行政村和较大自然村全面建成垃圾池，安装太阳能路灯2470套，80%以上的建制村达到绿色村庄要求。产业创“特”。在巩固提升传统产业的基础上，突出重点、凸显特色，建设红甸滇东南肉牛交易市场，打造小街银杏、秉烈优质水稻、平坝中药材、古木香脆李等高原特色农产品品牌；利用“生态+”、“互联网+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重塑产业链、供应链、价值链；强化品牌和原产地地理标志管理，培育形成1至2个农业知名品牌。民风树“朴”。培养乡贤志士，以法治、自治和德治“三治合一”为目标，促进农村社会公平正义、平安和谐；培育和践行社会主义核心价值观，促进家庭和睦、邻里和谐、村民自治、干群融洽，保持民风淳朴，继承优良传统文化，发扬富有少数民族特色的民俗、乡俗文化。群众致“富”。通过特色产业打造和自然生态的修复，使“绿水青山”变成群众看得见、摸得着的“金山银山”。

（五）着力构建现代产业体系。坚持三产融合发展，优化产业结构，促进群众增收。推动农业提质增效。安排农业产业化发展专项资金3000万元，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业农村现代化；保障粮食安全，力争总产量突破2亿公斤；实行“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设；发展适度规模经营，种植三七2.5万亩、烤烟3.4万亩、万寿菊5.3万亩、银杏0.5万亩；实现肉奶蛋产量8万吨，畜牧业产值10亿元；扶持新型农业经营主体，新培育农民专业合作社10个。实现农业总产值33.6亿元以上。推动工业转型升级。构建以铝和三七生物医药全产业链为重点支撑的产业格局。加快年产5万吨聚合氯化铝、年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目建设，促进文山三一筑工钢结构非标制造基地正常生产；加快推进天士力现代中药产业园项目、云南白药七花公司和复烤厂迁建项目，实现三七数字本草检验中心投产运营，新引进2户以上有实力的生物医药企业入园发展；扶持中小企业发展壮大，深化“两个10万元”微型企业培育工作；盯紧世界500强、国内100强企业，加大招商引资力度。实现规模以上工业增加值增长12%以上。推动服务业提速发展。加快区域中心市场、社区“微菜场”、冷链物流中心、文山粮食物流及应急配送中心等项目规划建设进度；深入推进“三网融合”，实施有线数字电视网络、宽带互联网络升级改造，实现城乡用户双向网络全覆盖；继续推进智慧农业运营服务体系和大智能交通系统建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用；依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展乡村全域旅游；促进金融保险和现代物流、文化创意、康养服务等服务业发展，满足城乡日趋多元化的消费需求。实现服务业增加值增长10%以上。

（六）着力推进改革创新。坚持新发展理念，推动形成共商共建共享格局。增强驱动创新。推动人才、资本、信息、技术等生产要素自由流动和优化配置。加大科技创新投入，鼓励中小企业创新，促进科技成果转化。力争2018年研发经费投入占GDP比重不低于0.94%，总量不低于2.2亿元。持续深化改革。积极支持和服务国家监察体制改革；支持司法体制改革，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；深入推进“放管服”改革，积极营造更具吸引力的营商环境，进一步释放市场活力和社会动力；深化事业单位改革，推进政企分开、管办分离；落实“三去一降一补”工作任务，扩大优质增量供给；深化财税体制改革，优化财政收支结构，突出财政绩效管理，推进现代财税治理进度；加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革；理顺园区管理体制，搭建园区项目落地一站式服务机制，吸引社会资本，不断提高产业投资、工业投资、民间投资的比重；加快推进文山自来水运营管理体制改革，完善供水体系，提高供水质量效益。加快对外开放。主动融入和服务国家发展战略，着力架构东固西进、南拓北展的对外开放连接通道。东固：加快庄子田至红坎坡路域整治，推进文麻高速公路建设；完成登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、追栗街至香坪山道路项目前期工作；启动追栗街金洞物流片区建设。西进：完成马塘过境线建设；完成文山铝业至马塘镇连接线项目前期，推进蒙文铁路前期工作；全力促进铝产业发展，以产量转化为型材为目标，围绕140万吨氧化铝、50万吨水电铝，加快铝产业链招商引资步伐。南拓：推动文河高速、沿边铁路项目前期工作；加快文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设；整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场建设；推动文山东盟自贸区试验区建设；争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目前期工作取得新突破。北展：启动实施文砚大道、樱花山谷至百联线改扩建项目建设；抓好师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，推进文砚同城协同发展。

（七）着力提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。全面提升城乡人居环境。以继续争创全国文明城市为引领，办好建州60周年庆典活动，持续深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。推进三水厂二期、应急供水管网等工程建设；加快城区电网、农网改造升级，提高供电质量；打通文昌路等一批“丁字路”，完成建禾桥等4个立体停车场、2个地下人行通道建设，增设临时停车泊位5000个；完成西山中寨、建设街、红石岩、小法古、大法古、花园影城和水车寨7个片区棚户区改造项目房屋征收及拆除工作，启动实施1.2万户棚户区改造项目。推进出租汽车行业结构改革，规范巡游出租汽车、网络预约出租汽车的营运行为，开展出租汽车市场秩序专项整治行动，切实提升服务水平和监管能力。加强夜市治理，启动城市小游园、小花园、小区透绿建设，提升城市品质。优先发展教育事业。在实现义务教育基本均衡的基础上向优质均衡迈进。建立覆盖学前教育到高等教育的学生资助体系；开展学前教育改革试验，优化城乡师资和教育技术装备配置，强化城乡教育基础设施建设，推动城区教育“332+1”项目、小街镇小学迁建、喜古乡中心校扩建等工程，新建校舍10万平方米以上，新增学位5000个以上；传承创新学校文化，以“一训三风”铸校魂，切实提升学校管理内涵和质量。稳步提高公共医疗水平。巩固公立医院改革成果，健全现代医院管理制度；全面取消以药养医，完善药品供应保障制度；坚持中西医并重，积极传承发展中医药和民族医药事业；落实生育政策，促进人口均衡；夯实卫生基础，推进市第二人民医院、中医医院、妇幼保健院产儿病区等项目建设；全面提升市人民医院综合实力，力争达到三级乙等医院诊疗水平；开展爱国卫生运动，启动创建国家级卫生城市，加强疾病防控，推进国家级慢性病综合防控示范区建设，倡导健康文明生活方式；强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全完善社会保障体系。提高职业技能培训质量，强化基层公共就业服务平台建设，开发就业岗位3500个以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内；落实城乡统一的居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度；统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，改善困难群众生活；积极推进医养结合养老模式，完成平坝敬老院等一批养老项目建设，提高养老服务水平。大力促进文体事业发展。增强文化自信，弘扬民族文化，加强革命老区建设，弘扬红色文化，加大三七产业推介力度，宣传三七文化。建成民族文化中心，推进民族大剧院、城北体育馆建设；加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承；广泛开展全民健身运动，承办好全国青年篮球锦标赛等体育赛事。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，完成4个“十百千万工程”示范村建设。以完成民兵调整改革任务为牵引，持续加强国防后备力量建设。加强消防部队建设，提升应急抢险综合能力。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。

整合各种资源和力量，争取今年底实现不停水、不停电、不堵车、不排队上学。全力做好10件惠民实事。

（八）着力加强政府自身建设。求木之长者，必固其根本，垒土九层、重任在肩，我们应当：坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党内政治生态。强化作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，提高行政效能，着力解决“懒政、怠政、误政”等问题。增强执政本领。不辜负时代赋予的使命，持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，使广大干部职工既政治过硬，也本领高强。推进政务公开。保障人民群众的知情权、参与权和监督权，健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，依法化解信访突出问题。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率。规范政府购买服务行为，推广政府和社会资本合作，提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。增强法治意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题，全面提高议案建议提案办理质量和水平。

各位代表，历史是曾经的当下，当下是未来的历史，新时代要有新气象，新气象要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为奋力夺取脱贫攻坚胜利、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！