市长 李成明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府履职的第一年，是我市破解“三农”发展难题、创新融资方式、加快产业发展、推动社会管理取得新成绩的一年。一年来，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕科学发展主题，抢抓机遇，创新谋变，攻坚克难，全市经济社会保持平稳较快发展。全年实现地区生产总值158.1亿元，比上年增长14.5%；完成财政总收入24.38亿元，增长26.6%；地方公共财政预算收入13.3亿元，增长24.3%；规模以上固定资产投资117.2亿元，增长22%；社会消费品零售总额74.1亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入23042元，增长15.2%；农民人均纯收入6465元，增长19.5%；居民消费价格指数102.7%；人口自然增长率6.23‰；金融机构各项存贷款余额分别达266亿元和197.1亿元，分别增长20.81%和13.07%。市二届人大一次会议确定的年度主要目标任务均已完成，本届政府工作实现良好开局。
一年来，我们主要抓了以下几方面的工作：
（一）编制实施“三农”发展大规划，“三农”工作取得新突破
编制完成了市、乡、村、组四级“三农”发展大规划和30个行业专项规划，配套出台了农村“三权三证”抵押融资和扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展等政策措施，农村发展活力明显增强，完成农业总产值26.4亿元，增长7.3%。以小街镇、薄竹镇老屋基村委会和马塘镇所里城村为试点的三级规划取得阶段性成果，全市流转土地5.5万亩，累计发放“三权三证”抵押融资贷款1.39亿元，成立了市种养业协会，农民专业合作社达155家。高原特色农业加快发展，实现粮食产量1.84亿公斤，增长3.8%；收购烟叶15.5万担，实现烟农收入1.9亿元；三七、甘蔗、辣椒、果蔬、木本油料等产业稳步发展，银杏、红豆杉等新兴产业初具规模；生猪、蛋鸡规模化标准化养殖初步形成，畜牧业产值达8.1亿元。积极引进和培育了一批农业龙头企业，新增州级龙头企业4户，总数达21户，产、供、销一体化的格局逐步形成，农业产业化进程全面加快。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划获得省级批准，深度贫困人口脱贫帮困工作全面启动，102个整村推进项目建设顺利完成，农村发展条件不断改善。
（二）全力抓好园区规划建设，工业经济实现较快增长
马塘工业园区、三七产业园区总体规划修编和马塘工业园区综合物流中心一期、三七产业园区登高片区首期控制性详细规划获得批准备案，三七产业园区登高片区首期城市设计研究及概念性总体规划编制工作扎实开展。三七产业园区获批筹建“全国知名品牌创建示范区”，登高片区一期基础设施建设加快推进，累计完成投资5.8亿元，与10户企业签订入园协议项目13个。园区建设取得重大突破，承载能力不断增强，聚集效应日益明显，工业经济实现较快增长，完成工业增加值61.5亿元，增长19.2%。重点工业项目建设加快推进，年产80万吨氧化铝实现达标达产，云科药业三七总皂苷提取生产线项目顺利建成，氯碱项目一期工程主体完工，龙欢酒业搬迁扩建、冯家粮油年产1万吨果蔬挂面生产线等项目基本建成，华信公司三七饮片生产线建设抓紧实施，60万吨氧化铝扩能、110万吨赤泥选铁等项目前期工作有序开展。矿产资源“两整一提高”专项工作深入推进，查处各类违法违规行为132起，编制上报了薄竹山片区矿产资源整合方案。着力推动产业转型升级，州化工厂依法关闭，转产工作稳步推进，七花公司、烟叶复烤厂、克林糖厂“退城入园”步伐加快。
（三）大力发展商贸物流，城乡消费保持活跃
东风路商业中心建设加快推进，商业日益繁荣，设施逐步完善，成功引进沃尔玛、苏宁电器、昆百大等国内外知名企业及品牌。炬隆万商汇、恒丰物流中心等项目投入运营，文山电子交易中心外贸公共服务平台通过省级验收，文山国际汽车城、文山大型施工机械服务中心、文山?中国中药生物谷文化展示中心、五星级凤凰大酒店等项目建设加快推进，马塘工业园区综合物流中心、城北综合物流中心等项目前期工作进展顺利。“万村千乡市场工程”深入推进，新建改造配送中心2个、乡镇直营店18个、加盟店10个。金融保险、电子商务、信息服务、餐饮住宿、交通运输等服务业加快发展，家电、汽车等大宗商品逐渐成为新的消费热点，实现汽车经营交易额20亿元。非公经济较快发展，实现增加值74.4亿元，增长17.5%，占GDP的比重达47%。
（四）深入实施城镇化战略，建设步伐进一步加快
城镇规划体系日益完善，第三轮城市总体规划纲要和人口用地规模获得省级批准，13个乡镇总体规划编制完成，规划引领作用不断增强。城市建设加快推进，实施城市建设项目108个，完成固定资产投资63亿元。富泰商贸街至盘龙河、开化北路连接环西路市政道路和卧龙三桥、盘龙森林公园连接三七产业园区等道路桥梁建成通行，城北片区城镇上山、凤凰路北向连接二级公路、望华路北向延长线、州卫校至大沟绞、主城区至职教园区主干道等市政道路建设加快推进，污水处理厂二期投入使用，城市供水扩建、城南供水管网、盘龙河城区段综合治理项目扎实推进，环城东路改扩建项目前期工作进展顺利。东风路北片区、大兴街片区、佛寿街片区等旧城改造步伐加快，卧龙府、光大广场、和谐世界城等城市综合体项目建设顺利推进。城市环境综合整治力度加大，省级文明城市、园林城市、卫生城市创建成果进一步巩固，污水管道清洗实现机械化作业，城市道路机扫率达60%，安装智能化LED太阳能灯574盏。智慧城市建设全面启动，前期工作扎实推进。统筹推进小城镇开发建设，平坝、马塘等特色集镇建设呈现新亮点，平坝镇被评为“云南省历史文化名镇”，城镇聚集辐射和带动功能不断增强。合理引导农村人口有序向城镇转移30853人。
（五）加快推进重点基础设施建设，发展后劲不断增强
德厚水库实物指标调查工作全面完成，布都河水库下闸试蓄水，盘龙山水库、新马房水库、摆依寨水库建设稳步推进，锁龙桥水库、湾子寨水库项目前期工作进展顺利，除险加固病险水库9件，建成“五小水利”工程5720件，解决农村1.3万人饮水安全问题，完成水利投资3.2亿元。平文高速公路开工建设，蒙文砚高速公路进场道路启动实施，文天高速、文马河高速公路及蒙文丘铁路项目前期工作扎实开展，实施通村公路硬化56公里，管养农村公路1118公里。110千伏西山变电站增容工程竣工投入使用，110千伏东风变电站、三七产业园区登高片区变电站建设进展顺利，改造城区10千伏线路28条、农村“一户一表”2911户。玉溪至富宁成品油管道工程文山市段完工，城区天然气管道铺设6公里。通信网络基础设施完成投资8067万元，基础通信网络覆盖率达91%以上。
（六）深化改革开放，发展活力持续增强
农村土地管理、集体林权制度、小型水利工程管理体制改革不断深化。行政管理体制改革稳步推进，设立了市城市管理综合行政执法局、市预防腐败局、市人民政府金融办。事业单位分类改革全面启动，财政预算管理、部门预算票据电子化管理等改革深入实施，医药卫生五项改革顺利推进，市医院升级为二甲医院，州实验小学更名为“文山实验小学”并实现“州市共管、以市为主”的管理体制，教育、文化等领域改革进一步深化。政府投融资工作取得新突破，全州首支10亿元企业债券获国家审批，5亿元证券定向资产管理计划融资到位1.86亿元，集合信托到位资金1.6亿元，运用动产抵押帮助企业融资4.2亿元。进一步落实招商引资优惠政策，兑现奖励资金9121万元。优化投资环境，创新招商方式，与长三角、珠三角、台湾、韩国等国内外的协会组织及企业建立战略合作关系，成功引进中国大唐、浙江康恩贝、黑龙江珍宝岛、云南白药等一批国内知名企业，全方位对外开放格局逐步形成。共实施国内新签和结转经济合作项目45个，到位资金48.95亿元，增长25%；利用外资项目2个，到位资金212万美元。
（七）切实加强环境保护，生态文明建设成效明显
进一步加大老君山自然保护区管护力度，德厚河治理一期、暮底河水库上游喜古乡4个自然村环境综合整治工程完工，盘龙河治理流域综合整治成效明显，巩固退耕还林成果2.25万亩，实施封山育林1.99万亩、低效林改造2万亩，红旗林场部分区域林间造林105亩。5个省级生态乡镇规划编制完成，生态文明创建活动扎实开展。加强林政执法和森林资源管护，未发生重特大森林火灾。严格执行耕地保护和土地集约节约利用，完成土地整治0.9万亩、土地开发整理1.47万亩，新增耕地0.95万亩。节能减排、循环经济、重金属污染整治等工作深入推进，地下水重金属污染修复、历史遗留砷渣处置有序开展，单位地区生产总值综合能耗下降2.6%。
（八）着力保障和改善民生，社会事业全面发展
教育和科技工作得到加强。城区教育“123”工程进展顺利，文山实验小学投入使用，市六小、市七中项目前期工作基本完成，市一中城南校区、市八中、市九小选址初步确定。建成特殊教育学校，市一小重建进展顺利，完成校安工程、薄弱学校改造3.27万平方米，通过融资租赁方式全面启动教育信息化项目建设。发放农村寄宿制学生生活补助金2973万元，农村义务教育学生营养改善计划惠及5.5万名在校学生，学前教育、民办教育、职业教育加快发展。创新型云南行动计划和知识产权强市试点工程加快推进，专利申请108件，注册商标23件。
医疗卫生体系逐步完善。新建或改造市、乡卫生业务用房项目18个。新农合参合率达98.55%，66.3万人次参合患者获得医疗补偿金超过1亿元，基层医疗机构全部配备使用基本药物并实行“零差率”销售，市级医疗机构使用基本药物比例达41.6%。农村孕产妇住院分娩率达97.66%，为40万城乡居民建立了电子健康档案，疾病防控、卫生监督执法、爱国卫生运动深入开展。食品药品监督管理体制改革全面完成，餐饮服务食品安全“百千万”示范工程顺利通过省级验收，荣获省级“餐饮服务食品安全示范市”称号，省级食品安全示范市创建获批。人口计生各项优惠政策有效落实，兑现计划生育家庭奖励扶助资金258万元，出生人口素质稳步提高。
文化体育事业蓬勃发展。市民族文化中心项目前期工作进展顺利，累计完成直播卫星“户户通”安装1.48万户，电视台改版升级广受群众好评，群众性文体活动丰富多彩。文物保护工作扎实推进，启动第一次全国可移动文物普查工作。全民健身活动深入开展，成功承办2013中国文山国际网球女子巡回赛。
民生保障水平不断提高。开发就业岗位2532个，城镇新增就业人员2649人，城镇登记失业率3.1%，发放各类创业贷款6318万元。各项社会保险参保人数达34.3万人次，新农保、城居保参保分别达18.3万人和1.3万人，发放各类社会保险资金1.78亿元。城乡居民低保补助标准分别提高到每人每月245元和108元，发放各种救助、优抚和定补资金1.24亿元。成立了市慈善会，接受捐赠资金216万元。发放高龄保健补助金372万元，马塘敬老院投入使用，市就业和社会保障服务中心、红甸乡回民敬老院开工建设，市综合档案馆主体工程基本完工。建成保障性住房2360套，改造农村危房1455户。
双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役和人民防空工作全面加强。民族团结进步创建活动稳步推进。第三次经济普查登记工作进展顺利。决策咨询、气象预警预报、地方志、侨务、红十字、档案、保密、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。
（九）积极创新社会管理，平安文山建设扎实推进
“文明文山”、“平安文山”创建活动深入开展，城市文明程度和公众文明素质不断提高。社会治安综合治理各项措施深入落实，应急救援体系逐步完善，救援处置能力进一步增强。“六五”普法和“四五”依法治市规划深入实施，社区网格化管理加快推进，人民调解、刑释解教、社区矫正、法律援助等工作取得实效。领导干部大接访、带案下访活动扎实开展，办理信访案件3187件，有效化解了一批信访热点、难点问题，群众合法合理诉求得到妥善解决。禁毒防艾工作深入推进。严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“两抢一盗”百日会战专项行动，燃油助力车实行登记挂牌规范管理，社会治安形势有所好转。破获各类案件1695起，抓获犯罪嫌疑人476人，注册登记燃油助力车2.74万辆。牢固树立安全发展理念，落实政府安全监管责任和企业安全主体责任，深入开展重点行业领域安全生产隐患排查和“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳。
（十）加强政府自身建设，执政水平不断提升
认真执行市人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议148件、政协提案133件，投入专项经费300万元解决人大代表和政协委员关注的民生问题37件。行政审批事项进一步精简规范，科学民主决策机制不断完善，切实加强规范性文件、重大决策合法性审查，政府依法行政水平和行政效能得到提升。政务服务中心改造完成投入使用，进驻审批服务事项和其他便民服务事项211项，受理行政审批及服务事项21万件，按时办结率达100%。市公共资源交易中心工作机制逐步完善，乡镇公共资源交易中心挂牌成立，全市完成进场交易项目251个，交易金额13.7亿元。认真贯彻落实中央“八项规定”，会风文风明显好转，“三公经费”支出明显下降，全面停止审批建盖党政机关、事业单位办公楼。抓好工程建设领域突出问题专项治理，强化审计监督，全年审计核减工程项目资金618万元；加强执法监察、廉政监察、效能监察和纠风治乱工作，问责干部职工17人、政纪处分24人，政风行风持续好转。行政事业单位和部分国有企业财务大检查工作扎实有效，收回结余资金等共计1445万元，财务行为得到较好规范，资金使用效益进一步提高。严格执行政府信息公开条例，正确引导社会舆论，向社会公开发布各类政务信息7200余条。
各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众、干部职工，向驻文解放军、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心和支持文山市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的困难和问题仍然很多。主要表现在：经济总量不足与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变，保持经济平稳运行面临严峻考验；水利、交通、物流等发展基础仍然薄弱，区域发展不平衡问题仍然存在；城乡规划建设管理水平还需提高，土地和房屋征收等方面的矛盾问题依然突出；教育、医疗、就业和住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益任务繁重；社会管理基层基础相对薄弱，和谐社会建设面临新课题；人口、资源、环境矛盾日趋突出，安全生产形势依然严峻，生态建设和环境保护任重道远；政府自身建设还需加强，服务科学发展能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、凝心聚力，重点突破，全面深入推进各项改革工作
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署，市委二届六次全会对推进全面深化改革提出了明确要求，我们要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，按照州委、州政府和市委的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心，找准突破口和切入点，正确、准确、有序、协调推进改革，努力破除影响科学发展、和谐发展、跨越发展的瓶颈制约，推进文山市新发展。
（一）紧紧围绕建设富裕文山深化改革
始终坚持以经济建设为中心，抓住经济体制改革这个重点，建立健全现代市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用。进一步坚定工业发展的决心、树立农业发展的恒心、增强第三产业发展的信心，加快发展高原特色农业，集中力量发展以三七加工为主的生物医药和以铝加工为主的冶金化工产业，大力发展生产性服务业和生活性服务业。积极支持非公有制经济健康发展，废除对民营经济发展的各种不合理规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，逐步健全完善符合科学发展要求的体制机制。拓展对外交流合作，扩大开放型经济发展水平。
（二）紧紧围绕建设民主文山深化改革
加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，积极支持人民代表大会制度与时俱进，积极支持协商民主广泛多层制度化发展。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，维护宪法法律权威，深化行政管理执法体制改革，健全司法权力运行机制，落实司法保障制度，确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，提高司法透明度和公信力，切实维护社会公平正义。
（三）紧紧围绕建设文明文山深化改革
深化文化体制改革，完善文化管理体制，构建公共文化服务体系和现代文化市场体系，推动文化事业繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，筑牢团结奋斗的共同思想道德基础，不断提高社会文明程度。健全坚持正确舆论导向的体制机制，构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。建立健全社会征信体系，完善诚信与社会管理相促进的运行机制，从根本上维护市场秩序和社会公平。充分挖掘民族文化、红色文化、旅游文化，大力发展新闻传媒、演艺健身、民族手工艺品加工等产业，增强文化整体实力和竞争力。
（四）紧紧围绕建设和谐文山深化改革
牢固树立“大平安”理念，积极推进各项社会事业改革，创新社会治理体制。深化教育领域综合改革，加强教育基础设施建设和资源装备配置，解决好城区中小学生入学难、城乡教育资源配置不均衡等突出问题。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。逐步建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全完善促进就业、扶持创业的鼓励政策，促进充分就业，多渠道、多形式创造条件增加城乡居民收入。探索建设城乡统一的建设用地市场。健全完善城乡居民基本养老、最低生活保障、社会救济救助、住房保障等制度，妥善解决好困难群众的基本生活。认真总结推广城市社区网格化管理工作机制，创新群众工作、矛盾化解、信访工作制度，深化安全生产管理体制改革，创新立体化社会治安防控体系，切实维护社会稳定和公共安全。
（五）紧紧围绕建设美丽文山深化改革
正确处理经济发展同生态环境保护的关系，推动生态文明制度建设，用制度保护生态环境，用改革加快建设生态文明。探索建立生态环境保护管理制度，逐步推行资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全能源、水、土地集约节约使用制度，科学合理利用各类资源。实行严格的环境准入制度，推进企业技术改造和节能减排。加大重点污染源监管力度，不断改善人民生活环境。继续实施退耕还林、公益林、水资源保护和石漠化综合治理等生态工程，努力建设天蓝地绿、山青水秀的美丽文山。
（六）紧紧围绕转变政府职能深化改革
全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等政府职能，进一步优化政府责任体系，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，加快建设法治政府和服务型政府。进一步简政放权，最大限度地减少行政审批事项，接好管好上级下放到市级的职能和审批事项，将社会组织能够“接得住、管得好”的事项逐步转移出去，扩大政府购买服务范围，减轻行政管理负担。创新政府管理服务方式，健全完善市、乡、村三级综合政务服务体系，着力打造优质、高效的政务服务环境。
三、2014年主要工作任务
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。我们将继续坚持稳中求进的总基调，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，全力开创各项工作新局面。
根据市委二届六次全会精神，2014年市人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握新一轮西部大开发和全省建设“两强一堡”的战略机遇，大力实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，更加注重经济发展方式转变，更加注重统筹城乡发展，更加注重深化改革扩大开放，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护，着力打造“中国三七之都”和“云南铝业之都”，构建承接东部产业转移的基地，努力开创全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，财政总收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，农民人均纯收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。
围绕上述目标任务，今年重点要抓好以下十个方面的工作：
（一）突出抓好“三农”发展大规划实施，加快农业农村经济发展
以“龙头带农、产业富农、合作领农、政策惠农、基础强农、生态立农”为主要措施，加快推进乡、村、组三级试点工作，加大三农工作专项资金投入力度，坚持稳粮调结构，确保粮食安全。以“一乡一业、一村一品”为主要形式，构建以“优势龙头带动模式为主体、不同发展模式互为补充、梯度推进、协调发展”的农业产业格局。抓住国家在部分省区重新启动退耕还林政策的机遇，加快特色林产业发展步伐，突出抓好银杏、漆树、红豆杉、林下产业、木本油料、果蔬6个10万亩规模基地和十大农业园区建设。优化提升三七、烤烟、甘蔗、辣椒、生姜、畜牧等高原特色产业，完成烟叶收购14.2万担。抓好商品猪、禽蛋基地建设，加快肉牛产业发展，引进奶牛养殖加工企业，实现畜牧业产值8.8亿元以上。推进与珠三角、长三角等地区现代农业及生物产业的深度融合，实施高原特色农业营销战略，走农产品标准化、品牌化和营销现代化的发展路子，启动智慧农业前期工作，推动三七临时收储和进入商品交易所交易工作。强化市种养业协会的地位和作用，加快农民专业合作组织建设步伐，加大农业龙头企业和农民专业合作社扶持力度，探索发展家庭农场、农业庄园等新型农村经济组织，努力突破土地流转和规模化经营的瓶颈制约，坚持走“龙头企业+合作组织+基地+农户”的发展模式。加快农村资源产权流转交易平台建设，扎实抓好农村“三权三证”确权颁证和抵押融资工作，赋予农民更多财产权利。全面实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，推进左右江革命老区振兴规划，全面完成现有1840户6195人深度贫困人口脱贫工作，抓好以美丽乡村为主题的新农村建设，加快小街镇整乡推进建设进度。加强农业防灾减灾体系建设，提高农业抵御自然灾害的能力。力争完成农业总产值29亿元以上。
（二）突出抓好园区平台建设，壮大工业经济实力
深入推进“工业强市”战略，全面完成三七产业园区登高片区首期城市设计研究及概念性总体规划编制，继续抓好登高片区一期建设，力争完成三七产业园区3万平方米标准厂房建设，推动已签约项目尽快动工，力促三七产业园区实现州、市共建，抓好“全国知名品牌创建示范区”筹建工作，积极申报国家级特色产业园区，努力把文山建成全国以三七为重点的生物资源加工基地。推动云科药业三七总皂苷提取生产线项目正式投产，力争氯碱项目一期年内建成投产，加快推进60万吨氧化铝扩能、110万吨赤泥选铁、电解铝、氯碱项目二期等项目前期工作进度，延伸产业链，打造云南省重要的铝工业中心。大力发展循环工业，推进清洁生产，继续抓好七花公司、烟叶复烤厂、克林糖厂“退城入园”迁建和州化工厂转产工作，促进壮山公司、三鑫集团和华兴建材有限公司等企业加快新型墙材项目建设。大力发展民营经济，引导中小企业围绕大企业和重点产业配套发展关联产业，实现优势资源就地深加工。强力推进矿产资源“两整一提高”专项工作，继续深入整顿矿业秩序，巩固整顿成果，加大矿产资源整合力度，努力完成薄竹山片区矿产资源整合工作。全力抓好要素保障，市财政安排工业跨越发展和民营经济发展专项资金各2000万元，继续实施领导和部门挂钩项目制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，促进企业加快发展。完善工业项目审批服务机制，以优质高效服务吸引更多项目落地，确保在承接东部产业转移上取得新突破。力争完成工业增加值69亿元以上。
（三）突出抓好商贸物流体系建设，加快现代服务业发展
加快以东风路为中心的城市商业街区建设，全面做好供水、供电保障，确保客商尽快入驻，增强商业服务和辐射带动能力。积极推进文山国际汽车城、大型施工机械服务中心、城北综合物流中心、裕华钢材物流综合市场、茶安4000吨果蔬保鲜库等项目建设，力争启动实施下沙坝农贸市场扩建、马塘工业园区综合物流中心、文山民族风情苑、再生资源交易市场、大牲畜交易市场等项目。抓住我市被列为国家中药材流通追溯体系建设试点契机，着力打造全国知名品牌中药材市场。加快文山大自然地热谷、五星级凤凰大酒店、文山?中国中药生物谷文化展示中心等项目建设进度。大力培育发展金融保险、电子商务、文化创意、网络服务等新兴服务业，加快餐饮住宿、家政、中介、物业管理等生活性服务业发展。全面推进“万村千乡市场工程”和“乡村商品流通工程”，抓好农产品进城、日用化工品下乡配送等服务，不断满足城乡消费需求。力争完成社会消费品零售总额84亿元以上。
（四）突出抓好人居环境提升，推进城乡一体化发展进程
按照新型城镇化建设要求，抓紧编制完善城乡人居环境提升行动实施方案，走好“一年起步、三年见效、五年变样”三步棋，促进城乡生态宜居发展取得新突破。坚持高标准、高起点、高层次抓好规划编制和实施工作，充分发挥规划引领和调控作用，完成主城区综合交通体系等5个专项规划、城南城北控制性详细规划编制和中心城区基础地形图更新测绘。
提升城镇建设管理水平。主动参与和推进文砚丘平一体化、文山砚山同城化建设，统筹推进城南、城北片区和职教园区开发建设。加快城北片区城镇上山、凤凰路北向连接二级公路、望华路北向延长线、州卫校至大沟绞、汽车城周边道路、主城区至职教园区主干道等项目建设进度，启动实施环城东路改扩建工程、城南大道延长线即国际汽车城至三七产业园区登高片区、望华路经琵琶岛至普阳路道路桥梁工程，进一步完善城市交通网络。继续加快城南供水管网工程、城区天然气管道输送系统一期工程等项目建设和东风路北片区、沙坝地片区、大兴街片区、佛寿街片区等旧城改造步伐，推进卧龙府、光大广场、和谐世界城等城市综合体项目建设，力争新启动1至2个城市综合体项目，推进双桥花园片区地下空间开发，着力打造“城市名片”。启动建设城南公交车站场，规范设置公交车站点，着力加强出租车行业管理。抓好盘龙河城区段特别是老城区段的综合治理，巩固综合治理成果。加强城市综合执法管理，严厉打击违法占地行为，加大环境卫生、占道经营、乱占乱建、乱停乱放等专项整治，进一步提高城市精细化管理水平，继续巩固省级文明城市、园林城市、卫生城市创建成果，为争创国家级文明城市和园林城市奠定基础。抓好智慧城市一期项目建设，加快国家智慧城市试点申报工作。
加快推进城乡一体化发展。继续抓好平坝历史文化名镇和马塘工业特色小镇建设，增强小城镇发展实力。着力整治乡镇政府所在地脏、乱、差问题。围绕建设“秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村”，以宜居宜业宜乐为目标，建成一批富有特色、生态良好、功能完善的美丽宜居村庄。合理引导农村人口有序向城镇转移，解决好转户进城居民就业增收、住房、上学等问题，力争年内新增“农转城”2万人，城镇化率达57%。
（五）突出抓好重点项目建设，破解基础设施瓶颈制约
市财政安排3000万元以上项目前期工作经费，加快以水利、交通、能源、通信为重点的基础设施项目建设，筑牢发展基础。水利方面：组建水投公司，推进重点水利工程建设。积极配合抓好德厚水库项目前期工作，争取早日开工建设，全面完成布都河水库建设，加快盘龙山水库、摆依寨水库、新马房水库建设进度，开工建设深沟水库，积极做好锁龙桥水库、依格白水库、月亮湾水库前期工作，完成病险水库除险加固11座，抓好农村“五小水利”、饮水安全和山区“爱心水窖”等工程建设。交通方面：积极配合做好蒙文砚高速、平文高速公路建设工作，以及文天高速、文马河高速公路和蒙文丘铁路项目前期工作，抓好乡村公路建设管护，提高地方公路通行能力。能源方面：力争今年6月底以前建成110千伏东风变电站，加快三七产业园区登高片区变电站建设，推进古木变电站项目前期工作，围绕德厚水库谋划好坝后电站建设，加快城乡电网升级改造，提高供电质量和效率。推进蒙自至文山天燃气管道和文山天燃气储气库等项目建设。加快新能源发展，力争启动垃圾焚烧发电和平坝风电场项目建设。通信方面：积极开展智能电网、电信网、广电网、互联网“四网”融合前期工作，加快信息基础设施建设，提高信息网络传输能力和城区高速无线宽带覆盖面。
（六）突出抓好招商引资工作，扩大外向型经济水平
进一步提升区域合作水平，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、全省建设“两强一堡”等战略机遇，主动融入中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作，寻找新的发展机会和空间，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。加大招商引资力度，强化项目研究和策划包装，改进招商引资方式，大力开展产业招商、园区招商、定向招商、政策招商、服务招商，有针对性地加强与世界500强和国内500强企业的主动对接，引进一批技术先进、实力雄厚、有较强带动作用的企业入驻发展。优化招商引资环境，完善项目要素保障，落实招商引资优惠政策，强化项目全程跟踪服务，简化办事程序，提高办事效率，着力营造良好的发展环境。力争实施国内经济合作项目45个，到位资金55亿元以上。促进对外贸易发展，着力转变外贸发展方式，大力发展外向型加工企业。积极组织企业参加南博会、珠洽会、广交会等各类进出口商品交易会、展览会，提升我市企业和产品在国内国际市场的知名度，提高对外贸易的质量和效益。强化金融信贷服务，拓宽投融资渠道，鼓励和支持社会资本以BT、BOT等方式投向水利、交通、能源、通信、城建等领域，继续抓好5亿元证券定向资产管理计划和10亿元企业债券发行工作。
（七）突出抓好环境保护和节能减排，推进生态文明建设
坚决守住环境保护红线、底线，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决整治矿山私挖滥采、浪费资源、污染环境行为，坚决关闭技术装备落后、生产粗放、资源利用率低的小企业。继续深入推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，实施“绿水青山”计划，加强老君山自然保护区管护，抓好以德厚河、顺甸河为重点的盘龙河流域综合治理，积极争取动工建设暮底河水库入库河口湿地工程，加大暮底河上游水源保护区和小河尾水库周边村庄农村环境综合整治力度，强化农村面源污染治理和农村环境卫生整治，大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源，切实改善农村人居环境。实施红旗林场树种更新改造，加快东山面坡造林绿化。大力开展义务植树活动，强化林地保护，确保林地保有量，完成人工造林2.5万亩、封山育林2万亩、低效林改造1万亩。严守耕地保护红线，促进土地集约节约利用，实施土地整治1万亩，土地开发整理2.69万亩。切实抓好节能降耗工作，持续深入开展环保专项整治行动，促进英茂克林糖业公司完成深度治理项目，积极推进马塘镇布烈村地下水重金属修复示范性工程和历史遗留砷渣综合治理工程，推进追栗街镇金洞片区烧结砖厂关停转产。落实减排措施，完善重点能耗行业和主要工业产品单位能耗指标考核体系，加快淘汰落后产能，确保完成州下达的节能减排目标任务。
（八）突出抓好社会事业建设和民生改善，提高人民群众幸福指数
优先发展教育事业。深入推进城乡教育均衡发展，实行校长教师交流轮岗，优化城乡师资和技术装备配置。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育营养改善计划，不断健全贫困学生救助体系。统筹各级各类教育协调发展，全市学前三年毛入园率达75%以上，高中阶段毛入学率达82%以上。抓好中小学校安工程和义务教育学校标准化建设，着力推进城区教育“123”工程，完成市一小重建和市一幼新建，争取完成3个乡镇幼儿园建设。加快推进教育信息化建设，全面提高教育教学质量。
加强科技和人才工作。认真落实创新型云南行动计划，加快建设创新型文山，强化技术创新、专利申报和科技攻关，积极促进科技成果转化应用。健全人才工作长效机制，着力形成人力资源聚集优势。
不断提升医疗卫生保障水平。加快推进医疗服务和公共卫生服务体系建设，确保新农合参合率达97%以上，抓好城乡卫生业务用房等基础设施建设，加快推进医改五项重点工作进度，加大疾病防控、妇幼保健、卫生监督、突发公共卫生事件应急处置等工作力度，支持中医药事业发展。健全食品药品安全风险预警机制，加强食品药品安全监管，扎实推进省级食品安全示范市创建活动，切实保障人民群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，深入推进优生促进工程，落实“奖优免补”、“单独两孩”等政策，促进人口长期均衡发展。
繁荣发展文化事业。实施文化精品工程和文化惠民工程，积极推进市民族文化中心、啊迷啦民族文化园等项目建设，广泛开展“文化三下乡”和群众性文化活动，推进直播卫星“户户通”建设。继续做好第一次全国可移动文物普查工作，抓好文物和非物质文化遗产保护。加强文化市场监管，净化文化环境。
完善社会保障体系。全面落实创业促进就业各项优惠政策，加大“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款扶持力度，开发公益性岗位170个以上，新增城镇就业2300人以上。加强各项社会保险扩面和基金征缴工作，进一步扩大新农保、城居保参保覆盖面。加大最低生活保障、优抚安置、社会救助、救灾救济等工作力度，积极发展社会性公益慈善事业，切实保障困难群众的基本生活。力争市回民敬老院、社会福利院开工建设。抓好保障性住房建设，加大农村危房改造力度，努力改善城乡困难群众住房条件。
统筹发展其他社会事业。广泛开展全民健身运动，发展竞技体育。稳步推进第三次经济普查工作，提高统计数据质量。切实抓好决策咨询、气象预警预报、地方志、侨务、红十字、档案、保密、妇女儿童、残疾人等各项工作，确保各项事业健康发展。
（九）突出抓好民主法制建设，构建和谐发展新环境
认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界舆论监督，全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权，积极支持群团组织开展工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理人大代表建议和政协提案，安排500万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。深入实施“六五”普法和“四五”依法治市规划，完善大调解工作机制，畅通群众合理诉求和合法权益保障渠道，深入开展领导干部带案下访活动，着力解决土地和房屋征收、移民安置、环境污染等群众反映突出的问题。加强基层和村民自治组织建设，改进流动人口、特殊人群和非公有制经济组织、社会组织服务管理，从源头上预防和减少社会矛盾。健全社会治安综合防控体系，构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控网络，打好禁毒防艾人民战争，深入推进城市社区网格化管理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪，全力维护社会稳定。认真开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。健全突发公共事件应急处置体系，不断完善应急救援指挥平台建设，提高应急处置水平。严格落实安全生产责任制，巩固“打非治违”专项行动成果，深入开展安全生产“三项经济政策”活动，加强重点行业领域安全监管，遏制重特大安全事故，预防和减少一般事故和较大事故，保障人民群众的生命财产安全。
（十）突出抓好政府自身建设，打造法治政府和服务型政府
加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、州、市实施办法，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行《厉行节约反对奢侈浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步改进会风文风，精简会议文件，规范公务接待，从严控制一般性支出和“三公经费”，加大经费使用的公开力度。健全抓落实的工作责任制，加大政务督查、绩效考核和行政问责力度，确保各项政策措施和决策部署落到实处。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，加强重点领域、关键部门、风险岗位监管，严肃查处各类违纪违法案件。进一步推进政风行风建设，扎实开展纠风治乱，着力整治“庸、懒、散、奢”和不作为、慢作为、乱作为等不正之风。
坚持依法行政。建立健全重大决策调查研究、听证公示、合法性审查、风险评估和责任追究等制度，提高决策科学化、民主化水平。把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，规范行政执法行为。加大政务信息公开力度，广泛接受社会各界监督。继续推进政府新闻发布制度建设，积极发挥其服务大局、引导舆论、沟通大众、塑造形象的作用，进一步增强政府公信力。
加强政务服务体系建设。推行并联审批、网上审批、电子监察，规范政务中心进驻事项和窗口，提高窗口工作人员业务素质和服务能力，积极探索政务服务进园区，提高审批服务效率。推进市、乡公共资源交易网络体系建设，确保各类公共资源交易活动规范管理、阳光交易。完善财政预算管理制度，加大上级转移支付争取力度，调整优化财政资金支出结构，深入推进“营改增”试点工作，加大财务收支检查力度，严格规范资金使用。
扎实推进廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上预防腐败。认真落实廉洁从政各项规定，继续深入开展“小金库”、商业贿赂等专项治理，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，领导干部带头执行个人重大事项报告、个人财产申报等制度，以实际行动建好班子、带好队伍，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，我们将在整体推进各项工作的同时，竭力为民分忧，努力为民办好10件实事：一是建设农村“五小水利”工程3000件，其中建设小水窖2700件，新解决农村1万人饮水安全问题。二是实施9个美丽乡村、100个整村推进和80个“一事一议”财政奖补项目。三是建设乡村公路80公里，解决16个自然村群众的出行难问题。四是新建联户沼气池20口、户用沼气池100口，推广太阳能1000台，节柴灶改造1500户，升级改造10千伏线路59公里、低压线路110公里、“一户一表”3200户。五是加快推进农村“三权三证”确权颁证和抵押融资工作，切实解决农村发展资金难题，启动建设小街镇、马塘镇、红甸乡农村信用服务网点，全面开展农村信用体系建设。六是基本建成保障性住房3000套，新开工建设4000套，实施城市棚户区改造1000户，完成农村危房改造3000户。七是启动建设市六小、市七中，拆除重建和加固改造校舍1.92万平方米，采取融资租赁方式投入7500万元，实现市、乡、村三级学校教育信息化设备全覆盖。八是完成5个乡镇卫生院改扩建、城南社区卫生服务中心组建和5个村卫生室标准化建设，采取融资租赁方式投入3000万元，为市医院和乡镇卫生院配备医疗设备。九是完成市就业和社会保障服务中心建设，搭建各项社会保险征缴和基金监管、就业培训、劳动者权益维护等为一体的“一站式”服务平台。建成乡镇居家养老服务中心1个、乡镇敬老院1个。十是深入开展食品安全专项整治，规范食品经营行为，提升食品安全保障水平，创建“万村千乡”农家食品连锁店、示范店100个。
各位代表，新的任务繁重艰巨，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实苦干，奋勇争先，加快推进全市科学发展、和谐发展、跨越发展，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！
信息录入：白朝智
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