政府工作报告((2009年)

政府工作报告

——2009年2月15日在文山县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长 李洁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、积极应对，迎难而上，2008年经济社会发展取得新成绩

2008年，是县十五届人民政府任期的第一年。一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，克服低温冷冻、洪涝灾害及国际金融危机带来的影响，抓住机遇，突出重点，团结奋进，狠抓落实，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现又好又快发展，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平不断提高，全面建设小康社会迈出了新步伐。通过全县干部群众的共同努力，完成地区生产总值74.3亿元，增长14.6%，其中第一产业完成增加值8.9亿元，增长7%，第二产业完成增加值33.9亿元，增长16.2%，第三产业完成增加值31.5亿元，增长15.2%。全社会固定资产投资43.4亿元，增长40.6%。实现财政总收入7.5亿元，增长26.3%，其中地方一般预算收入完成4.4亿元，增长23.4%。城镇居民人均可支配收入达12740元，增长15.2%；农民人均纯收入达2476元，增长20%。社会消费品零售总额完成30.3亿元，增长25%。金融机构各项存款余额91.1亿元，增长14.6%，贷款余额88.2亿元，增长15.3%。人口自然增长率控制在7.1‰以内。城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位地区生产总值能耗下降5%。

（一）“三农”工作成绩喜人。切实加强“三农”工作，全面落实各项支农惠农政策，积极扶持农特产业、龙头企业发展壮大，农业产业结构调整力度加大，新农村建设扎实推进，农民生产生活条件逐步改善，农村经济持续发展，共投入“三农”资金2.5亿元，完成农业总产值13.4亿元，增长5.4%。一是粮食生产喜获丰收，冬农开发稳步推进，完成农作物播种面积107万亩，实现粮食产量1.38亿公斤。二是三七、烤烟、甘蔗、辣椒等优势产业稳步发展。三七在地面积4.2万亩，其中GAP规范化种植3万亩。完成烤烟种植5.7万亩，收购烟叶13.6万担，实现烟农收入9656万元。甘蔗在地面积5万亩，新植2400亩，产量24.8万吨，蔗农收入4497万元，产值1.43亿元。完成辣椒种植11.6万亩。三是畜牧产业健康发展。抓好商品猪禽基地建设、重大动物疫病防控、畜牧科技示范工作，生猪、大牲畜、山羊、家禽存出栏明显增加，肉蛋奶总产量4.1万吨，增长16%，实现畜牧业产值5.4亿元，增长6.6%。四是林产业全面发展。加大以老君山保护区为重点的森林资源管护力度，实现连续22年无重特大森林火灾发生。大力发展核桃产业，完成核桃种植14.5万亩，占计划的145%。五是新农村建设成效显著。组织实施了67个整村推进扶贫开发社会主义新农村建设项目，完成投资5700万元，3291户农户1.4万人受益，新建道路82公里，架设饮水管道32公里，建沼气池1604口、小水窖83口，改造住房727户，改厩、改厨、改厕2380户，新建科技活动室49间，活动场地1.3万平方米，安装闭路电视1516户。重点打造了开化镇浑水塘、鱼寨和东山乡板板桥3个新农村建设亮点。完成小额信贷资金发放3262万元。实施“白玉兰”希望小学5所，村卫生室2个。完成塘子寨、朵白库61户260人搬迁安置任务。启动实施3个村99户447人易地搬迁项目。通过项目的实施，农村生产生活条件得到进一步改善。

（二）工贸经济稳步发展。实施工贸强县战略，坚持走新型工业化道路，工业经济主导地位进一步显现，成为推动全县经济快速发展的重要力量。完成工业总产值58.8亿元，增长18.7%。一是完善工业和园区建设发展规划。围绕文砚平三角经济带和交通主干道，以优势资源、区域布局、重点项目为依托，优化资源配置，引导产业向园区聚集发展。二是加强园区水电路基础设施建设。完成马塘工业园区3000米四级路面改造及文平公路至部分厂区道路建设，文山氧化铝厂日供水3万方输水管道建成投入使用，甲马石片区500千伏变电站、小河尾水库至新开田片区日供水5000方复线供水管网工程、日处理100吨垃圾中转站等项目前期工作扎实推进，园区基础配套设施进一步完善。三是坚持大项目带动大发展。年产80万吨氧化铝项目开工建设。日产2500吨水泥熟料生产线、年产3万吨电解金属锰、12500千伏安硅锰合金生产线搬迁改造、30万吨石灰、三七综合加工生产线等项目建设进展顺利。60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC等重点项目前期工作顺利推进。马塘工业园区实现产值13.3亿元，增长18.4%；三七产业园区实现产值6.8亿元，增长46%，园区聚集效应初步显现。四是商贸流通活跃。实施恒丰、壮华物流中心建设，建设和规范河滨农贸市场、下沙坝农贸市场、文新商贸街等5个综合市场，大力实施“万村千乡”市场工程，改造建设农家店35个。完成进出口贸易额1460万美元。

（三）城市建设跃上新台阶。抓住建州50年庆祝活动及2010年省十三届运动会在文山举办的契机，加大城市基础设施建设及城市环境治理力度，城市经济的拉动和带动作用明显增强。

城市规划水平不断提高。积极抓好文山城市总体规划第三轮修编和城南、城北片区控制性详规编制，开展文砚平城市群规划资料收集工作，城镇规划体系不断完善。完成15个新农村规划。加强规划审查，审议规划项目46项，完成项目选址44个。

城市建设取得显著成效。组织实施41个城市重点建设项目，完成投资28.6亿元。一是城市路网明显改善。实施24个畅通工程项目，完成卧龙路南段、县水务局至老文砚路、消防支队至老山石雕厂、响水桥至建禾桥道路及城南大桥、卧龙一二桥、沙坝桥等道路和桥梁建设，积极组织实施西华公园至沙沟、环西路一期、环东路维修改造工程，交通拥堵状况得到有效缓解。二是市政设施不断完善。文山盘龙体育场及周边道路、广场、停车场、绿化、亮化等工程建成投入使用，为建州50年庆祝活动的顺利举办作出了贡献。实施了七花广场提质改造及文山城区绿化工程，美化了城市环境，提升了城市品位。县三水厂、城南客运站和县一中二期工程、城北小学、红旗小学竣工投入使用，更新和改造了城区道路交通标线、出租车招呼站、公交车站台等交通设施，调整新增了部分公交线路，切实方便了群众生活。三是积极稳妥推进旧城拆迁改造。重点完成了环西路一、二期及东风路南片区、卧龙路、文新商贸街片区等项目拆迁。四是房地产市场稳步发展。基本建立了以普通商品住房、经济适用房、廉租住房和住房补贴为一体的住房保障体系，城镇居民住房建筑面积提高到人均32.9平方米。丽水龙庭、龙景园、龙福苑、三鑫开化商贸城、银都佳园二期等城市开发建设项目全面推进。五是加大集镇基础设施建设力度，中心集镇辐射带动作用进一步增强。

城市管理取得明显成效。加强城市管理，环境卫生清扫保洁实行市场化运作，生活垃圾实现日产日清，脏、乱、差现象逐步得到整治，城市环境进一步改善。切实抓好市政基础设施维护和城市绿化亮化管理，加强城区各类市场的监管，规范经营秩序和经营行为。实施文山城区主干道临街建筑物亮化美化包装工程，开展城市户外广告的清理整治工作，规范户外广告设置。完成主要街道果皮箱和30条背街小巷路灯安装，改造和新建了20座公厕，环卫基础设施不断完善。

（四）基础设施建设取得新突破。通过财政投入、银行贷款、社会投资等方式筹措资金，新建和续建了一批事关全县发展大局的交通、水利、电力等基础设施项目，发展后劲进一步增强。

公路通行能力不断提高。完成投资1亿元，实施交通建设项目33个。茶安至平坝底泥四级沥青路面、老回龙至簿竹山雷达站弹石路面改造工程建成通车，实施了170公里通畅工程，花庄至小石桥四级沥青路面及古木至平坝、小街至和平、下寨至底泥弹石路面改造进展顺利，完成125公里通达工程及300公里通自然村公路建设项目，进一步缓解了农村群众出行难的问题。文山过境公路、蒙自经文山至砚山、平远经文山至天保、文山经马关至都竜等高等级公路前期工作顺利推进。继续巩固提高农村公路养护体制改革试点成果，切实加强县乡公路管养和道路运输市场秩序的治理整顿，维护了正常的交通运输秩序。

农田水利建设取得新成绩。投资4158万元，建设各类水利工程2094件，新增和改善灌溉面积1.6万亩，治理水土流失面积14.2平方公里，解决了1.1万人和3100头大牲畜饮水困难。全面完成山后水库除险加固，抓好前锋坝等水库除险加固工程，组织实施了姑娘寨小（二）型水库及舍舍拦河坝建设，完成布都河水库降等申报工作，德厚水库、以腻资水库等项目前期工作步伐加快。纸厂水库等一批小（二）型水库除险加固通过安全鉴定和评估。完成团结大沟等灌溉沟渠岁修工程和德厚、坝心16.5千米乡镇供水管网修缮，修复120件因灾受损水利设施，平坝下营盘中低产田改造工程顺利完工。投资1523万元，实施烟水配套工程，受益面积2.2万亩，水利化程度进一步提高。实施土地开发整理项目6个，新增耕地1.5万亩。

电力通信保障能力得到加强。完成220千伏文山变电站建设和城区电网增容改造及盘龙体育场、三七药物产业园区电力线路架设，供电服务能力稳步提升。通信覆盖范围不断扩大，通信能力及服务功能进一步增强。

（五）改革开放步伐明显加快。抓好集体林权制度改革，勘界核实集体林地169.8万亩，确权10万宗163.3万亩，确权率96.2%，均山面积71.6万亩，均山到户率78.6%，发放林权证4.5万本。改革乡镇财税管理体制，取消乡镇财税收入任务，合理确定乡镇支出范围，增强乡镇公共服务能力。完成16家供销企业改革改制工作，分流职工211人，启动实施了供销合作社二次创业工作。完善招商引资优惠政策，制定出台加快农业产业结构调整、推进新型工业化、加快小城镇建设、加快商贸物流业发展等政策措施，认真落实兑现各项优惠政策，促进了非公经济快速发展和商贸流通繁荣活跃。进一步完善了便民服务中心各项管理制度，改革行政审批制度，精减行政审批事项，简化办事程序，服务水平不断提高，发展环境不断优化。改革投融资体制，竞争性项目实行市场化运作，通过社会融资、银行贷款、财政补助等方式解决资金问题。加大优势重点项目的推介和引资力度，实施国内外经济合作项目21个，协议投资总额54.7亿元，实际到位资金14.7亿元，招商引资成效明显，对外开放水平进一步提高。

（六）民生工作得到加强。社会保障体系不断完善。扎实抓好就业再就业工作，千方百计扩大就业，新增城镇就业1231人，下岗失业人员再就业660人。建立健全县、乡、村三级劳务输出网络体系，抓好职业技能培训和劳动力转移工作，劳务输出1.9万人，实现务工收入1.5亿元。强化劳动执法监察，加强劳动就业市场管理，做好农民工工资清欠工作，受理和立案查处拖欠农民工工资案件128件，清欠兑现农民工工资422.5万元，切实维护劳动者的合法权益。认真做好社会保险工作，五险参保人数3.6万人，收缴保险基金3206万元，发放养老金8423万元。积极抓好城镇失地农民社会保障及农村房屋财产、人身保险工作，农村房屋财产火灾保险覆盖率达40%。高度关注城乡困难弱势群体，抓好救灾救济及社会救助工作，落实城乡居民最低生活保障政策，扩大农村低保覆盖面，2.1万人享受低保待遇，发放低保补助金1669万元。资助1.15万名农村低保对象、五保户参加新农合。实施城乡特困人群医疗救助413人123万元。积极争取应急救灾资金，组织受灾群众开展生产自救和灾后恢复重建工作，尽力帮助农村贫困人口解决生活困难问题，发放救济粮食9万公斤、棉被2180床，修复因灾倒损民房2100间，转移安置灾民115户442人，受灾群众得到及时救助，基本生活得到保障。弘扬中华民族一方有难、八方支援的传统美德，组织社会各界捐款199万元支援四川汶川地震灾区。认真做好优扶安置工作，提高888名重点优扶对象补助金，落实兑现6666名参战退役人员和出国民兵民工生活补助费，发放各类抚恤费、安置费1533万元。认真贯彻老年人权益保障法，落实老年人优待政策，兑现高龄保健补贴188万元，4100名贫困老年人得到救助，马塘敬老院项目开工建设。加强社区建设，完成社区换届选举。落实残疾人优待政策，免费实施白内障复明110例，安排残疾人就业1147人。廉租住房建设稳步推进，新建廉租住房200套1万平方米，购买廉租房解决142户低收入家庭住房困难问题，为1065户困难家庭发放住房租赁补贴162万元，城镇低收入家庭住房问题进一步缓解。稳步推进农村民居地震安全工程建设，投资2054万元，实施了960户民房拆除重建及加固改造工程。

（七）社会事业全面发展。不断深化教育改革，调整校点布局，实现优势资源共享，落实免费义务教育政策，获得义务教育保障经费5129万元，制定完善教育奖励救助机制，出台四个教育奖励救助办法，每年安排专项资金105万元用于奖励优秀师生和救助贫困学生，切实解决进城务工农民工子女入学难的问题，高中教育得到加强，职业教育取得新进展，实施一村一名高中生计划，“两基”工作得到巩固提高，教育教学质量不断提升。启动农村中小学D级危房排除工程，排除危房8500平方米，投资2520万元启动维修、新建项目32个，新建校舍1.6万平方米，办学条件逐步改善。卫生工作得到加强，抓好疾病预防控制、卫生监督执法、突发公共卫生事件应急救治、食品药品监督和农村卫生体系建设。卫生基础设施建设取得新成效，新县医院、县妇幼保健院综合楼建设竣工投入使用，完成13个乡镇卫生院改扩建和62个村卫生室建设。深入推进新型农村合作医疗，全县参合人数达31.1万人，参合率91.3%，筹集基金2763万元，48.3万人次获得医药费补偿2407万元，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解。深入开展爱国卫生运动，甲级卫生县城工作顺利通过省级验收。加强医疗机构和食品药品监管，打击非法行医行为，保障群众就医用药及食品安全。人口和计生工作全面推进，开展出生人口缺陷一级预防工作，认真贯彻落实农业人口独生子女奖励政策，办领农业人口独生子女证633户。加强科技培训与普及，强化科技服务，争取省科技创新资金670万元，完成农村实用技术培训2476期13万人次，重视科技转化运用工作，科技进步对国民经济的贡献率达到38.6％。文化市场规范有序，广场文化、节庆文化迅速发展，群众性文化活动丰富多彩，文艺创作取得新成就。积极组织开展全民健身运动，群众体育活动篷勃开展。加强广电宣传，制作宣传片《三七之乡——文山欢迎您》及24集文山风情记录片，宣传展示文山县的发展风貌。深入开展公民道德教育和群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质、科学文化素质、文明素质有了新的提高。积极做好全国第二次经济普查和第三次文物普查工作。资源环境保护和节能减排工作得到加强，切实转变发展方式，发展循环经济和清洁生产，推动工业发展向资源节约型和环境友好型转变。加快企业自主创新能力建设，推进企业技术改造。采取有力措施，关闭城郊16户粘土砖生产企业，二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物排放量得到有效控制。加大矿产资源整合力度，完成德厚老乌锰矿整合工作，铅锌矿、煤矿整合工作稳步推进。开展油烟、噪声等污染整治工作，强化对各类污染源的监管，空气质量持续改善。深入开展七彩云南保护行动，全面完成污染源普查。

巩固平安文山创建成果，社会秩序保持稳定。积极开展普法依法治理、法制宣传教育和法律援助工作，公民法制意识明显增强，调处各类矛盾纠纷1784件。加强社会治安综合治理，大力整治治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步强化情报信息工作，妥善处置各类群体性事件，认真抓好禁毒防艾和收戒吸毒人员工作，构筑城乡社会治安防控体系。重视群众来信来访工作，建立网上信访平台，开展党政领导干部大接访大下访活动，切实维护人民群众合法权益，接待和处理群众来信来访2523件，办结2517件。完善处置突发公共事件总体应急预案，全面提高应对突发公共事件的能力。切实加强安全监管，落实安全生产责任制，狠抓安全隐患整改措施的落实，深入开展道路运输、矿山企业、消防、地质灾害、民爆物品安全整治和检查，安全形势不断好转。加强国防动员和后备力量建设，认真做好征兵、复退军人转业安置和伤残军人优抚工作，重视双拥工作，军政军民关系更加融洽。加快少数民族地区经济发展，依法管理宗教事务，进一步加强民族团结，促进各民族共同繁荣发展。

人事、气象、档案、人防、史志、妇女儿童等方面工作取得新进展。

（八）依法行政能力不断提高。围绕创新、服务、高效、规范、清廉的目标，完善政府议事规则，明确政府职能职责，健全科学民主决策机制，加快转变政府职能，服务发展的能力显著提高。认真贯彻政府信息公开条例，扎实推进政务信息公开工作，群众的知情权和参与权得到充分保障。加强政府法制建设，全面推进依法行政，规范行政行为，推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，公开行政机关工作制度和办事程序，实行挂牌上岗，88家机关事业单位向社会公开服务承诺，接受人民群众的监督，改进服务态度，服务水平和工作效能显著提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大、县政协报告通报工作，积极办理人大代表建议和政协委员提案，办理人大代表建议141件、政协委员提案96件。强化审计、监察工作，加强政府投资工程招投标、预结算的监督。认真开展重点行业行风评议活动，广泛听取社会各界的意见和建议。切实纠正行业和部门不正之风，严肃查处违纪案件，廉政建设不断加强。

各位代表，2008年是不平凡的一年，全县经济社会发展取得了新成绩，这是州委、州政府和县委正确领导，是人大、政协和各民主党派大力支持，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干，是驻文各单位和部门关心、帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为文山县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族群众、干部职工、驻文官兵，向热情帮助和支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、各人民团体、驻文单位，向为文山发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向在文山投资兴业、为文山经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心我县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，发展的任务还十分艰巨，主要体现在：“三农”问题仍然突出，农村基础设施条件滞后，农业产业化经营水平不高，农民持续增收非常困难；受国际金融危机加剧和世界经济环境的不利影响，保持经济增长难度较大；经济结构不够合理，产业支撑力不强，财政增收困难，收支矛盾加剧；社会保障体系不够完善，安全生产和社会稳定形势依然严峻；机关作风和公务员队伍建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、坚定信心，抢抓机遇，确保全县经济社会平稳较快发展

2009年，全县经济发展面临许多不确定因素，会遇到难以预料的困难和挑战。随着国际金融危机持续蔓延，对实体经济的影响进一步加深，工业经济、城市经济、就业再就业及财政增收更加困难，发展环境将更加趋紧，经济增长的压力将会加大。同时，我们面临许多难得的发展机遇，国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策和扩大内需保经济增长的十项措施，增加民生、基础设施、农业、生态环境和社会保障等方面的投入，加大对中小企业的扶持力度，减轻企业税负，进一步扩大内需，拉动投资增长，刺激消费，有利于我们争取项目，争取资金，增加投入，加快基础设施建设和促进产业发展。

今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届六次、州委七届五次全会精神，扎实推进州委提出的“六大战略”的实施和“四大基地”的建设，围绕加快发展这一主题，紧紧抓住中央扩大内需和2010年省运会在文山举办两大机遇，突出打牢基础、改革开放、改善民生三个重点，着力培育现代农业、新型工业、商贸物流、城镇开发四个体系，不断加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和廉政建设，努力开创全县经济社会发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；每万元地区生产总值能耗降低5%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现今年的发展目标，要着重抓好以下十个方面的工作：

（一）着力抓好农业产业扶持，加快发展农村经济。加快农村各项改革，以农业增效、农民增收和农村发展为目标，继续加大“三农”投入力度，进一步调整、巩固、提升传统优势产业，大力发展农村二三产业，切实提高农业综合生产能力，深入推进新农村建设，全面加快农村经济发展步伐。一是不断深化农村改革。认真研究制定合理的农村土地经营权流转政策，坚持依法、自愿、有偿的原则，开展农村土地经营权流转试点工作，促进农业产业结构调整和农业产业化经营的发展。加大扶持壮大农业产业化龙头企业力度，推动企业尽快做强做大，逐步建立龙头企业联大户、大户带农户的产业化经营模式。建立健全农村服务体系，积极发展专业合作经济组织，不断提高农产品组织化程度，促进农业产业化发展，增强农业抵御风险的能力。加快农业保障体系建设，规范农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产和财务管理。强化农业行政执法，开展农资打假活动，维护农民合法权益。二是进一步优化农业产业结构，突出产业支撑，促进农民增收。高度重视粮食生产，认真落实种粮补贴、农资补贴等支农惠农政策，保护和调动种粮农民积极性，加大优质粮豆和经济作物品种的推广力度，完成63.6万亩粮食作物和50.5万亩经济作物种植，力争全年粮食产量达1.45亿公斤。抓好农业科技示范基地建设和农业实用技术培训，推广普及高产高效新品种和测土配方施肥技术，完成6万亩粮食和经济作物示范样板种植。做强做大三七、烤烟、甘蔗、辣椒、果蔬等重点特色优势产业，发展烤烟5.4万亩，收购烟叶13万担，实现烟农收入9300万元。三是大力发展畜牧产业，抓好商品猪禽基地和品种改良、重大动物疫病防控等工作，大力发展适度规模养殖和畜产品加工经营，实施现代农业生猪生产项目，完成肉类产量4.2万吨，禽蛋产量1025吨，力争实现畜牧业产值5.6亿元。四是强化资源林政管理工作。切实加大老君山保护区管护和投入力度，抓好老君山自然保护区综合治理十年规划。严厉打击私挖滥采等破坏森林资源行为，积极做好林木病虫害综合防治，加强森林防火工作，落实森林防火责任制，确保无重大森林火灾发生。继续深化林权制度改革，制定扶持林产业发展配套政策措施。实施防护林、退耕还林、绿化造林、石漠化治理工程，有效保护森林资源，提高森林覆盖率。抓好核桃种植地块规划、苗木准备和油茶示范林建设工作，完成10万亩核桃种植和5000亩油茶示范林建设任务。建设150亩核桃、50亩油茶苗圃和1000亩核桃采穗圃基地。五是全力抓好新农村建设，进一步改善农村群众生产生活条件。积极探索具有文山特色的农村扶贫开发模式，建立健全扶贫工作机制。优化新农村项目建设选点布局，完成75个整村推进扶贫开发新农村建设示范点。抓好追栗街镇整乡推进连片开发试点工作。加强已建新农村后续管理及产业扶持，完善村规民约，巩固新农村建设成果。完成99户447人易地搬迁和3000万元小额信贷扶贫资金发放。进一步加大上海对口帮扶资金的争取力度。抓好互助资金试点，推进产业扶贫工作。切实推进革命老区开发建设，改善老区群众生产生活条件。六是抓住农村公益事业“一事一议”财政奖补契机，充分调动群众积极性，组织实施好以村内户外道路硬化为主的基础设施建设。

（二）着力抓好工贸项目建设，提升经济发展水平。深入实施工贸强县战略，创新园区管理体制，抓好工业项目建设，促进工业经济平稳发展。一是完善园区规划。重点抓好马塘工业园区总体规划修编工作，完成甲马石铝产业片区详细规划。优化产业区域布局，发挥产业聚集效应，完善片区功能，科学合理布局冶金、化工、机械制造、建材、农特产品加工和现代物流六大产业。二是加大园区基础设施建设。积极探索以企业投资为主体，财政、信贷、社会资金等多渠道、多元化的工业园区投融资体制，推进银政、银企合作，加大信贷对园区的支持力度。启动新开田片区日供水5000方复线项目和氧化铝厂至赤泥库、氧化铝项目矿山道路建设。抓好甲马石片区和花桥特色产品加工片区两座110千伏变电站建设。三是强化重点项目建设。加大协调力度，全面推进年产80万吨氧化铝建设项目。加快日产2500吨水泥熟料生产线、3万吨电解金属锰、铁合金生产线迁建等一批重大项目建设步伐，启动60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC和仓储物流等配套项目建设。力争启动16500千伏安铁合金生产线技改工程。积极抓好城区企业退城入园工作。四是大力发展新型工业。积极引进高技术产业入园发展，加快先进适用技术推广应用，坚决淘汰落后生产能力产业，有效遏制高耗能、高污染行业过快增长，突出抓好重点行业、重点领域节能降耗工作，鼓励企业采取清洁生产技术，促进资源节约和再生利用。完成砒霜废渣处置可行性研究工作。五是针对停产企业遇到的困难，采取特殊有效措施，帮助企业尽快恢复生产。六是抓好商贸流通服务。充分发挥区位优势，完善商贸流通发展规划，扶持培育壮大一批具有一定经营规模和竞争优势的流通企业。围绕80万吨氧化铝厂及其配套项目建设，积极做好甲马石片区物流中心规划及建设工作。推进恒丰物流中心及城南停车场建设，建立和完善农村商品现代物流体系，改造提升一批农贸综合市场，加快乡镇集贸市场建设，抓好德厚农产品交易中心、马塘集贸市场建设，活跃农村市场。

（三）着力抓好城市建设，推进城镇化发展进程。以省十三届运动会项目建设为重点，按照建设山水园林城市发展目标，提高规划水平，完善城市功能，提升城市品位，加快城市经济发展。

超前科学抓好规划。完成第三轮文山城市总体规划修编，抓好片区控规和各项专业规划编制。积极配合做好城镇体系规划修编和文砚平城市群规划编制工作，突出规划在城市建设中的龙头带动作用。开展文山中心城市旅游规划编制工作。认真做好项目规划选址及重点项目规划评审，强化规划监察，坚决杜绝违反城市规划乱占乱建现象，维护规划的权威性和严肃性。

优质高效抓好建设。加大城市基础设施的投资和建设力度，带动城市经济持续健康发展。全力做好省运会项目建设，加快盘龙体育场草坪、跑道和综合训练馆、游泳馆、网球馆、城南公园等项目建设，确保2010年4月底全面竣工交付使用。加大城市路网建设及改造力度，加快城南、城北片区路网建设，重点抓好卧龙路北段、普阳路延长线、卧龙大桥、阳光外滩至金色水车、州砖瓦厂至恒丰物流中心、卧龙路与文新街搭接口至普阳路、环西路二三期等道路桥梁建设，实现新老城区道路有效衔接，进一步缓解城区交通压力。大力推进城市公共交通站场建设，新建5000个停车位，缓解停车难问题。积极推进旧城改造工程，全面抓好东风路片区、休闲广场片区、大兴街片区旧城改造。进一步完善住房保障体系，建立健全保障型住房财政投入和优先供地机制。认真落实国家和省促进房地产市场健康稳定发展的政策措施，鼓励普通商品住房消费，发挥房地产业在扩大内需中的积极作用。规范房地产交易秩序，促进房地产二级市场流通，保持房地产市场健康稳定持续发展。抓好东风路十一、十二组团、文新商贸街、银都家园二期、龙景园等项目建设。加快文山市民广场、人工湖及附属设施建设。力争启动城市污水、垃圾处理二期工程，实施盘龙河综合整治、城区排水管网、天燃气管道工程项目。强化对乡镇规划、建设、管理的指导，加强集镇道路、水电等基础设施建设，不断扩大集镇建设规模，形成以县城为中心，以中心集镇为依托，布局合理、功能配套的城镇体系。

严格精细抓好管理。进一步抓好城市环境卫生，加强绿化亮化设施的管护，完善市政公用设施。完成城区道路节能照明灯更换和背街小巷路灯安装工程，解决居民小区有路无灯的问题。加大城管执法和公共环卫设施建设力度，规范占道经营行为、车辆停放管理和城区户外广告设置，营造良好的城市环境。

（四）着力抓好项目管理，推动全县经济平稳较快增长。深入贯彻落实国家和省扩大内需政策措施，确保全县经济保持平稳较快增长，是今年全县的首要任务，要把主要精力集中到做项目、争项目、抓项目落地建设上来，集中力量抓好一批对全县经济社会有重大影响的项目。一是建立完善重点项目储备库。不断充实、更新、完善重点建设项目储备，积极储备一批市场前景好、产业关联度高、竞争力强、投资效益好、比较优势突出的特色项目。二是认真抓好项目前期工作。重视项目规划编制，强化项目的精深包装，县财政安排1000万元用于保障项目前期工作，优先安排基础设施、民生、生态等项目，加快项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作进度，搞好项目策划和包装，提高项目前期工作质量，力争更多项目通过立项审批。三是积极争取项目。认真研究国家产业政策和投资导向，打破常规跑项目的办法，进一步抓好已上报国家和省扩大内需重大建设项目的请示汇报和对接工作，形成争取项目的强大合力，争取更多的项目列入国家和省的计划盘子。四是搞好项目协调服务。加强部门协调配合，形成工作合力，做到主动服务、超前服务，积极为项目业主出主意、想办法，在征地拆迁、施工用水用电、审批手续等方面给予优先安排和大力支持，千方百计协调解决好重大建设项目实施中出现的突出问题和困难。对项目前期工作进展缓慢，项目争取工作不力，错失良机的，要严格按有关规定进行问责。五是多渠道筹措资金，加大项目建设投入。引导业主多渠道筹集项目前期工作经费，全力做好项目前期工作，促进工程项目早日立项建设。

（五）着力抓好基础设施建设，改善经济发展条件。抢抓国家扩大内需的机遇，加大基础设施投入，增强经济发展后劲，全力保持全县经济平稳较快发展。加快交通基础设施建设，积极配合做好文山过境公路、蒙自经文山至砚山、平远经文山至天保、文山经马关至都竜高等级公路及蒙自经文山至丘北铁路等重点项目前期工作，争取提前开工建设。完成古木至平坝、小街至和平弹石路及花庄至小石桥油路改造建设。启动秉烈至炭房、松树坪至大吉厂、感古至秉烈等公路建设项目。加快农村公路建设，抓好县乡公路联接线改造工程，完成100公里通达工程和250公里通自然村公路新改建工程，不断提高农村公路等级。做好5个县乡公路项目和部分通村民委公路硬化项目的前期工作。大力发展农村客运，抓好农村公路客运班线开通工作，全面启动农村客运站点建设，进一步解决群众出行难、出行贵的问题。加强农田水利建设，全力抓好9项重点水利项目建设。以水库建设为重点，积极争取布都河水库、以腻资水库开工建设。启动暮科格水库除险加固工程，推进头塘坝、老回龙病险水库鉴定和初步设计，争取列入国家计划。完成纸厂水库等26座小（二）型水库安全鉴定及除险加固规划，争取开工建设1—4件小（二）型水库工程。完成全县水资源综合利用规划、中小河流治理规划、水土保持治理规划，继续做好德厚、锁龙桥等大中小型水库项目前期工作。组织实施德厚河综合治理工程，解决乐西坝子排涝不畅的问题。完成马塘舍哨、开化高末、平坝所得克和追栗街芹菜塘4个农水项目建设。抓好卡莫小流域坡改梯水土综合整治试点工程和万亩大沟、团结大沟等灌溉沟渠续修工作，实施农村饮水安全工程，解决3万人安全饮水问题。以新烟区开发建设为契机，抓好1.8万亩现代烟草农业试范点建设。加强电力建设，抓好农村电网改造，改善用电条件。加大通信基础设施建设力度，推进信息化建设，扩大通信网络覆盖面。

（六）着力深化各项改革，努力扩大对外开放。进一步坚定改革开放的信心和决心，坚持社会主义市场经济改革方向，不断推进各个领域的改革，增强发展活力。推进农业经营体制机制创新，转变农业经营方式；深化农村供销合作社和农村金融改革，探索农村地权、林权、房权作为担保物获取贷款的做法，引导、支持和鼓励更多信贷资金和社会资金投向农村。完善招商引资机制，贯彻落实招商引资奖励办法，调动社会各界参与招商引资的积极性。继续贯彻落实省、州促进中小企业、非公经济发展的各项政策措施，切实帮助非公企业解决在市场准入、融资、土地使用等方面的困难和问题。深化战略伙伴合作，突出招商引资重点，大力实施走出去、引进来战略，搞好大项目谋划和包装，积极组织参与各类会展活动，加强优势项目推介力度，切实提高招商引资成功率。切实加强投资软环境建设，以县便民服务中心为平台，进一步改善投资环境，完善管理制度，扎实推进一站式服务，建立健全外来投资服务体系，切实做好项目的跟踪服务工作，积极主动帮助企业协调解决项目报建遇到的困难和问题，为投资者和群众提供快捷、高效服务，努力营造良好的发展环境，让投资者进得来、留得住、能发展。

（七）着力抓好财税金融工作，增强保障经济社会发展能力。加大依法治税工作力度，强化税收征管，优化纳税服务，堵塞税收流失，做到应收尽收。落实各项增收节支措施，强化预算约束，严格执行土地出让金收支两条线管理，加强财政资金监管，确保资金使用效益。积极争取中央和省财政转移支付及专项资金支持，优化财政支出结构，在保机构正常运转、保稳定的基础上，集中财力办大事，加大项目贷款贴息、前期工作费用、配套资金、信贷担保的投入力度，发挥财政资金四两拨千斤的作用，带动社会投资。鼓励金融机构用足用活国家适度宽松的货币政策，引导金融机构优化信贷结构，加大对民生、“三农”、重大基础设施、中小企业发展、节能减排、科技创新、技术改造等重大项目建设资本金的信贷支持，提高政府公共服务水平。积极推进投融资机构资源整合，提高融资担保能力。强化城市经营理念，积极盘活城市存量资产，激活城市无形资产，实现无形资产有形运作，不断拓宽经营城市的领域，有效破解城市建设资金投入不足难题。组建城市建设投融资平台，提高融资能力，充分利用外部资金，调动各方面资本参与城市基础设施项目建设。完善中小企业信用担保体系和服务体系，积极筹建两个园区投融资公司，扩大中小企业融资覆盖面，进一步缓解非公企业贷款难问题。

（八）着力改善民生，努力构建和谐社会。重视加强就业再就业工作，全面落实各项就业再就业扶持政策，以大中专毕业生、下岗失业人员、困难群体和零就业家庭就业为重点，探索创业带动就业工作机制，推进就业再就业工作取得实效。积极搭建就业平台，结合重点产业发展，强化职业技能和就业培训，积极开展就业援助，鼓励自主创业，开发就业岗位900个。加强农村劳动力转移就业培训，积极引导农民向二、三产业有序转移，最大限度地解决农民就业问题。加大劳动保障执法监察工作力度，切实维护农民工合法权益。健全和完善社会保障制度，扩大基本养老保险覆盖面，提高城乡保障水平。重视抓好失地农民社会保障及农民工工资保障金收缴工作。稳步推进农村社会养老保险，逐步提高基本养老保险社会统筹层次。努力扩大工伤保险覆盖范围，做好建筑行业、高风险行业农民工参保工作。加强社会保险基金管理，确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费、失业救济金按时足额发放。实施城镇居民医疗保险，解决城镇居民看病难问题。认真落实城乡低保政策，做到应保尽保，切实解决城乡低收入家庭生活保障问题。注重受灾群众生活救助和五保户、低保户、倒房户等特殊困难对象住房困难。加大残疾人康复、教育、就业、扶贫工作力度。抓好住房租赁补贴发放工作，加快廉租房、经济适用房建设，完成2260套11.3万平方米廉租住房建设任务，解决低收入家庭住房困难问题。加大农村民居地震安全建设力度。做好危房改造试点工作，完成1500户危房改造任务。加大社区建设力度，抓好14个农村社区建设试点工作。完成马塘中心敬老院建设，积极抓好马塘福利院、平坝敬老院建设项目申报。

（九）着力发展社会事业，提高人民群众生活质量。坚持教育优先发展，完善教育投入保障机制，加快校点布局调整，深化农村幼教改革，认真实施免费义务教育，加快发展高中教育和职业教育，落实贫困学生资助制度，巩固“两基”成果，整体排除农村学校危房，新建3万平方米校舍，启动实施县四中、德厚中心校、东山九年一贯制学校改扩建及特殊教育学校建设工程，加强教育管理，合理配置师资，提高教育质量，促进城乡教育统筹发展。大力发展卫生事业，抓好重大传染病的预防控制和妇幼卫生保健工作，强化卫生执法监督，加强食品卫生和医疗机构管理。加快乡村卫生基础设施建设，完成2个乡镇卫生院改扩建和7个村卫生室建设。全面推进社区卫生设施建设，提高社区卫生服务水平。切实做好新农合筹资工作，进一步完善新农合医药费报销制度，强化定点医疗机构监管，切实保障农村用药实惠安全。加大科技普及力度，抓好农村实用技术培训，提高科技对经济发展的贡献率。抓好群众文化活动，加强文化市场管理，抓好10个乡镇文化站建设，实施艺术精品工程，丰富城乡群众文化生活。启动文山县志第二轮修编工作。加快广播电视传输网络建设，提高广播电视网络覆盖率。坚持正确舆论导向，注重发挥新闻媒介的正面宣传作用。积极开展群众体育活动。抓好乡镇计生服务设施建设，全面提升人口和计划生育管理服务水平，稳步推进农业人口奖优免补工作，完善流动人口管理和服务，落实关爱女孩行动。加强民族宗教工作，维护民族团结。认真落实污染物总量控制制度，强化环境影响评价和“三同时”管理工作。加强重点流域水污染防治，认真实施农村环保行动计划，逐步改善农村群众生活环境和农村面源污染问题。加强农村能源建设，完成2972口沼气池建设任务。加大铅锌矿和煤矿资源整合力度，规范全县资源开发利用。

（十）着力加强民主法制建设，维护社会稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督和社会各界监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商。积极支持人民法院、人民检察院依法行使职权，支持群团组织、民主党派、工商联、专家学者参政议政。深入开展普法依法治理和法律援助服务工作，抓好矛盾纠纷排查调处。不断拓展和规范法律服务领域，依法保护社会弱势群体的合法权益。健全完善领导干部信访接待工作制度，积极开展网上信访工作，畅通信访渠道，着力化解社会矛盾。进一步强化社会治安综合治理工作，健全和完善社会治安防控体系，完成城市报警与监控系统一期工程建设，全面落实社会治安综合治理和维护社会稳定工作责任制，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，全面推行安全生产一岗双责，落实安全生产责任制，开展重点行业和重点领域隐患排查治理，有效遏制重特大安全事故，预防和减少一般事故和较大事故，保障人民群众的生命财产安全。完善突发公共事件应急管理机制，提高防范和处置各种突发事件的能力。

三、转变职能，务实创新，进一步提高政府工作能力和服务水平

确保全县经济社会平稳较快发展，关键在于抓好政府自身建设。要围绕建设依法行政、务实高效、诚信服务、廉洁为民政府的目标，切实加强自身建设，不断提高政府工作水平和应对危机的能力，树立良好的政府形象。

（一）转变职能，高效理政。加快政府职能转变，继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实加强市场监管、经济调节、社会管理和公共服务职能，注重发挥中介组织在市场管理中的职能作用，提高政府履职水平和驾驭经济全局的能力。严格行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结制度，进一步转变机关作风，牢固树立政府所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员的观念，大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调现象，对政府决定事项，要切实按照部署抓好落实，确保政令畅通、令行禁止。全面推进政府绩效考核，对各项重点工作实行全程跟踪问效，明确责任单位和责任人，确保各项工作顺利推进。认真落实国家和省出台的保增长、促发展、调结构政策措施，针对企业遇到的困难，研究制定帮扶措施，合力应对挑战，共度难关。继续深化行政审批制度改革，优化和规范投资项目审批程序，减少前置审批，强化事后监管，扩大并联审批、告知承诺的范围，缩短审批时限，推行超时默许制，提高审批透明度和审批效率，全面提高政府工作效率，改善发展环境。

（二）科学决策，依法行政。进一步推进和完善科学民主决策机制，落实重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高决策的科学性。规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格按照政府工作规则履行职责，不断推进政府工作规范化、民主化、法制化建设。全面推行“阳光政府”四项制度，促使行政权利公开透明运行。继续深入贯彻政府信息公开条例，健全政务公开制度，扩大公开范围和层次，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要依法全面、及时地向社会公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作透明度。完善督促检查、跟踪问效、信息报送反馈制度和机制，加强对乡镇、部门工作指导和监督检查，推动各项工作落到实处。对土地征用、旧城改造等涉及群众切身利益的问题，严格按照国家的法律法规办事，维护好广大人民群众的根本利益，推进政府依法决策、依法行政、依法办事。

（三）恪尽职守，勤政务实。树立和落实正确的政绩观，大力发扬求真务实的作风。面对今年经济发展压力，我们要以发展经济和改善民生为重点，聚精会神抓好工作落实，建立严格的工作责任制，把目标责任制贯彻落实到各项工作之中。各级政府机关工作人员要增强发展意识，必须扑下身子，盯紧抓实每个项目。要牢记为人民服务的根本宗旨，认真解决好上学、看病、就业、社会保障、环境保护、社会治安等人民群众关心的利益问题，多为人民群众谋福祉。进一步转变工作作风，大力精简会议和文件，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上。增强事业心、责任感，坚持求真务实，做到扎扎实实工作、勤勤恳恳办事，确保全县改革和发展的各项决策部署落到实处，提高政府执行力和公信度。

（四）艰苦奋斗，廉洁从政。牢固树立正确的权力观，弘扬良好作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民。增强公仆意识、忧患意识、节俭意识。严格落实一岗双责、领导干部党风廉政建设责任制。认真抓好各级政府机关工作人员廉洁自律工作，加强对重点部门、重点项目、重点资金，特别是国家扩大内需资金的审计监督，继续深入治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂行为，加大对违法违纪案件的查办力度，强化对群众反映强烈问题的监督检查和整治力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格财经纪律，进一步规范公务接待，坚决取消不合理、不必要的行政开支，努力降低行政成本。严格执行领导干部配车、出国等有关规定，勤俭办事，廉洁从政。深入推进政风行风建设，强化责任意识，严肃工作纪律，改进工作作风，自觉接受全县人民群众的监督，树立人民政府的良好形象。

各位代表，新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。在困难和挑战面前，我们必须统一思想认识，变压力为动力，找准自身差距，把握发展大局，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，认真贯彻落实国家和省扩大内需的各项政策措施，把保持经济平稳较快增长作为一切工作的重点，扎实推进项目建设，全力推进我县经济社会平稳较快发展。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，团结一心，开拓进取，努力开创全县经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

信息录入：韦家耕