政府工作报告((2008年)

政府工作报告

——2008年1月7日在文山县第十五届人民代表大会第一次会议上

代理县长李洁

各位代表：

现在，我代表县十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

过去五年，在州委、州人民政府及县委的正确领导下，县十四届人民政府团结和带领全县各族干部群众，面对艰巨的改革发展任务，紧紧抓住发展第一要务，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏、狠抓落实，圆满或超额完成既定的工作目标和任务，全县呈现出经济快速发展、各项事业全面进步、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（一）国民经济快速增长，综合实力大幅增强。全县经济结构调整步伐加快，三次产业结构更加合理，经济保持快速增长。2007年，预计全县生产总值突破60亿元，比上年增长17%，比2002年增长102%，年均递增15%。人均GDP达1791美元，比上年增长22.1%，比2002年增长202%，年均递增24.7%。工业总产值突破50亿元，比上年增长26%，比2002年增长203%，年均递增24.9%。农业总产值达11.4亿元，比上年增长6%，比2002年增长43.5%，年均递增7.5%。财政总收入完成6亿元，比上年增长26.9%，比2002年增收3.4亿元，年均递增18.5%；地方财政一般预算收入完成3亿5666万元，比上年增长22.4%，比2002年增收1.8亿元，年均递增14.6%。全社会固定资产投资突破30亿元，比上年增长46.6%，比2002年增长270%，年均递增30%。社会消费品零售总额完成24.2亿元，比上年增长17%，比2002年增长130%，年均递增18%。人民生活水平逐年提高，城镇居民人均可支配收入达11060元，比上年增长12%，比2002年增长68%，年均递增10.9%。农民人均纯收入突破2000元，达到2063元，比上年增长16.5%，比2002年增长74.2%，年均递增11.8%。每万元地区生产总值能耗降低3.5%。人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在9‰和3.5%以内。金融运行平稳，各项存款余额达79.6亿元，比上年增长19.4%，比2002年增长150.4%，年均递增20.1%，贷款余额达77.6亿元，比上年增长28.5%，比2002年增长150.7%，年均递增20.2%。主要经济指标增幅继续高于全国、全省、全州平均水平。

（二）农业农村工作全面发展，新农村建设成效显著。农业产业结构进一步优化，特色农业发展迅速，促进了农村经济的较快增长。全县农村经济总收入由2002年的6亿元增加到10.7亿元，增长70%。一是认真抓好粮食生产和冬季农业开发。加大种植结构调整力度，粮经比例更趋合理。粮食总产量达1.3亿公斤，确保了粮食生产安全。冬季农业开发种植面积由2002年的13万亩发展到19万亩，增长42%，总产值由2002年的4120万元增加到1.7亿元，增长312%。二是积极发展三七、烤烟、甘蔗、辣椒、果蔬等优势产业。三七在地面积由2002年的3.3万亩发展到5.2万亩，GAP规范化种植由2002年的0.5万亩发展到3万亩，销售收入由2002年的1.6亿元增加到3亿元，增长46%。大力推行区域化种植、良种化栽培、规范化管理，打造文山烟叶品牌，烤烟由2002年的4.3万亩发展到5.7万亩，烟农收入由2002年的4070万元增加到7550万元，增长85.5%。甘蔗由2002年的4.3万亩发展到5万亩，产值由2002年的7500万元增加到1.2亿元，增长60%。三是大力发展畜牧业，抓好疫病防治，推广科技养畜，建成2个万吨级饲料加工厂、4个大牲畜专业交易市场，促进畜牧产值快速增长，实现产值4.2亿元，比2002年增长54%，年均递增12.1%。四是掀起农田水利建设高潮，累计完成“五小”水利工程建设14472件，新增灌溉面积2.8万亩，恢复灌溉面积3.8万亩，改善灌溉面积8.9万亩，解决了5.7万人4.3万头大牲畜饮水困难。五是加快推进农业产业化发展进程，引导成立农业专业合作经济组织42个，扶持壮大10余家农业产业骨干企业。六是农村综合改革逐步深化，落实支农惠农政策，良种、农机、能繁母猪补贴兑现到位，农业税、农特税全部取消。加大农业行政综合执法服务力度，全面完成农村土地承包经营权证补发和“数字乡村”工程建设。

加大扶贫开发力度，新农村建设全面推进。大力实施以新农村、温饱示范村、小康村、重点扶持村为主的157个农村扶贫攻坚工程，打造了姑娘寨、塘子寨等一批新农村建设亮点，圆满完成扶贫三项工程建设大会战建设任务。五年来，累计投入各类扶贫资金4.4亿元，完成道路硬化286公里，铺设水管1089千米，建成科技活动室50间4200平方米，活动场地3.5万平方米，改造危房1457户，改厩改厨改厕5184户，开展科技培训30.5万人次。实施254个上海对口帮扶援建项目和6个易地安置项目，安置农户287户1296人，发放小额信贷资金1.18亿元。完成小水窖建设9628口、茅草房改造703户，解决了6.19万贫困人口的温饱问题，建成一批关系贫困群众温饱的基础设施、经济建设、社会发展、生态保护、精神文明项目，农村生产生活环境进一步改善，农民生活水平显著提高。加大劳务输出培训，共输出外出务工人员4.8万人，实现劳务收入4.2亿元，进一步拓宽了农民增收渠道。

（三）工业经济快速发展，产业结构不断优化。着力实施工贸强县战略，坚持走新型工业化发展道路，深化产业结构调整，积极搭建产业发展平台，大力发展特色优势经济产业，壮大县域经济实力，工业经济结构进一步优化。一是科学规划，走新型工业化发展道路。围绕文砚平三角经济带和交通主干线，以优势资源、区域布局、重点项目为依托，利用我县区位优势和生物、矿产、水能等资源优势，抓好工业发展规划和园区建设发展规划。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源配置合理的新型工业化发展道路，着力打造三七、冶金化工、农特产品、建材、烟草加工、电力六个重点产业。二是以园区建设为载体，完善产业发展平台。充分发挥园区促进工业产业发展，拉动社会投资的载体作用，建成三七药物产业园区和马塘工业园区。不断加强园区水、电、路等基础设施建设，完善各项政策措施。马塘工业园区已有17户企业落户，累计完成投资5.8亿元，实现产值11亿元、增加值3.5亿元、销售收入10.5亿元，分别比上年增长71.9%、69.4%和212.5%。三七产业园区有11户企业落户，累计完成投资6.1亿元，已发展成为全国最大的三七原料、三七产品交易中心。三是坚持大项目促进大发展，以冶金工业为主导的产业集群正在形成。抓好项目储备工作，共储备各类经济项目200多个。利用铝土矿资源优势，积极争取氧化铝项目落户马塘工业园区。探明铝土矿储量达8800万吨。全力做好项目协调服务，80万吨氧化铝项目通过环评、土地预审，完成厂区建设征地2500亩、基础设施投资1亿多元。充分发挥产业集群效应，引导产业集群发展，积极抓好铝厂配套项目前期工作，大力发展铝工业及相关产业，不断延伸铝产业链，重点发展电解铝、铝型材、铝合金及深加工产业，形成以冶金工业为主导的产业集群，以三七开发为主的生物资源加工产业集群，以新型墙材、水泥、石料为主的建材产业集群，以农特产品加工为主的农副产品加工产业集群，实现工业的规模化发展。四是注重环境保护和节能降耗，走可持续发展道路。认真落实科学发展观，实施可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型社会。着力抓好企业自主创新能力建设，推进企业技术改造和进步，加快循环经济发展步伐，培植工业经济新的增长点。抓好企业节能降耗工作，加大对高能耗重点行业、企业的治理，关闭城区8户粘土砖厂，严格限制生产工艺落后、浪费资源、污染环境的项目和企业入园，切实将资源优势转化为经济优势。落实城区企业退城入园措施，3户企业迁建工作取得了阶段性进展。切实加大新型墙材推广应用工作力度，实施新型墙材项目17个，5家生产企业已投入生产，建成商品混凝土项目2个，免烧砖、预拌商品混凝土年生产能力分别达到3.5亿块和100万立方米。

（四）城市功能逐步完善，城镇化水平明显提高。实施城市经济战略，以建设山水园林城市为目标，围绕扩大城市外延，提升城市内涵，完善城市功能，改善城市环境的发展思路，加大城市开发建设力度，城市龙头经济地位日益突出，城市综合承载能力大幅提升。文山城区面积由2002年的12平方公里扩展到20平方公里，城市人口由12.5万人发展到20余万人。城镇绿化覆盖率由11%提高到17.8%，人均居住面积由2002年的23平方米提高到32.9平方米，城镇化水平由28.7%提高到45.1%。一是坚持规划先行，发挥规划的龙头作用。进一步完善规划的审批程序和机制。组织开展了第三轮文山城市总体规划修编，启动城南、城北两个片区控制性详规编制，完成卧龙新城一期开发修建性详规编制及2010年省运会城市建设和发展规划。二是城市开发建设成效明显，城市功能逐步完善。县级财力投入资金4亿元，拉动社会投资40亿元。实施了卧龙新城一期、城南片区开发建设和旧城改造。新建和改造开化南路、卧龙路、新闻路、东风路、普阳路等20余条道路，卧龙片区道路网络正在形成。完成了城南大桥、恒丰大桥、建禾大桥、卧龙一桥等14座桥梁的建设和包装改造。完成七花广场、市民休闲广场等一批城市绿地广场建设。建成100套廉租住房。投资1亿元建成三水厂一期工程，城市日供水能力达6.7万吨，有效缓解城市供水压力，满足了城区生产生活用水。建成污水处理厂、垃圾处理场，日处理污水2.5万吨，日处理生活垃圾150吨。组织实施了东风路片区、文新街片区、卧龙路片区、开化商贸城片区等10余个旧城改造项目。开发了三鑫别墅苑、世纪龙城、金色水车、泰康小区等20余个房地产项目，建成一批小区道路及绿化设施。启动实施了盘龙河综合治理工程，建成三道翻板闸，盘龙河两岸景观不断提升。依托城市开发建设，商贸、餐饮等服务业蓬勃发展。小城镇建设步伐加快，建成东山绿化广场、德厚乐竜生猪交易市场、追栗街大牲畜交易市场、平坝农贸市场等一批乡镇公共设施。三是州庆重点项目进展顺利。实施州庆项目49个，拆出城区三个环岛，完成环东路、西华路、龙井路维修改造等9个畅通工程项目，环西路、环南路、普阳路延长线、西华公园至沙沟公路改造正在实施，城市交通压力得到一定缓解。县一中二期工程、城北小学和红旗小学等5个公益性项目已竣工交付使用。丽水龙庭、民族村、开化商贸城等12个商业开发项目正在实施。文山体育场主体工程基本完工，体育场酒店及周边道路等配套工程建设正抓紧实施，城南客运站、恒丰物流中心、壮华物流中心、县医院二院、城区绿化亮化工程、文笔塔亮化包装及七花广场改造提质工程等建设项目正稳步推进。四是城市管理不断加强，市容市貌明显好转。创新管理体制，引入市场竞争机制，城市管理实现市场化运作。城区路灯、绿化实行承包管理，城区清扫保洁和生活垃圾清运处理实现社会化管理。开展整治脏乱差为重点的专项治理整顿，加大市容市貌整治，建设和改造公厕10余座，安装垃圾箱650个，规范临时市场和经营摊点700个，环境卫生及市容市貌明显好转。

（五）基础设施不断完善，发展后劲逐步增强。创新投融资机制，新建和续建了一批事关全县发展大局的交通、水利、电力等基础设施。交通方面：投资3.16亿元，实施项目36个，新建和改建公路里程1334公里，全县道路交通路网建设基本形成。建成文山至砚山高等级公路，完成文山至马关、文山至麻栗坡通县油路改造。实施通畅工程和通达工程，完成下营盘至新街、白沙坡至喜古、新开田至坝心、黄龙坝到秉烈等县乡公路硬化建设，茶安至底泥公路建设进展顺利，完成2座桥梁和5个乡镇客运站建设，逐步解决群众出行难的问题。东过境公路前期工作顺利开展，农村公路管理养护水平明显提高。通乡镇公路硬化率达93%，通村民委公路等级率达63.5%，自然村通车率达91.5%。水利方面：不断深化水利投融资体制改革，积极探索以水养水的发展新路子，累计投资4.1亿元，建成坝高67.6米，总库容5785万立方米的润滇工程暮底河中型水库，2007年6月向文山城供水，有效改善文山城源水质量，每年可提供生产生活用水2451万立方米。建成坝高32.8米，总库容398万立方米的小河尾水库，并向马塘工业园区和部分乡镇供水。加固扩建水库坝塘18座，新建沟渠157公里，建成小水池、小水窖14428口，新增蓄水72万立方米。全县水利化程度由2002年的13.3%提高到18.7%。德厚大型水库选址、地勘等前期工作稳步开展。电力通信方面：加快以那么果河梯级电站建设为重点的能源建设，能源开发成效明显。那么果河电站、暮底河水库坝后电站建成并网发电，新增电力装机容量2万千瓦。实施了那么果河电站到西山变电站110千伏输电线路建设。全县电力网装机容量由2002年的5.3万千瓦增加到7.3万千瓦。组织实施29个村农网改造及通电工程，全县农村通电率达99.9%，农村用电条件极大改善。加大通信基础设施建设力度，扩大通信网络覆盖面，实现了所有乡镇光缆传输、程控交换和宽带上网等数字化通信。

（六）开放水平不断提高，非公经济快速发展。加大行政审批事项的清理和调整，营造良好的发展环境。深化行政审批制度改革，建立便民服务中心，为群众和投资者提供了方便快捷的服务，共接受各类业务咨询2万人次，办理各类证照近3万件。加快对外开放步伐，扩大对外交流与合作，招商引资成效突出。五年来，共实施招商引资项目196个，协议总投资81.7亿元，实际到位资金34.6亿元，资金到位率42.3%。一批大企业、大集团落户文山发展，为我县社会经济的快速发展注入新的活力。建设和规范了文山国际三七交易市场、兴旺农资交易市场等10个专业市场。改造和扩建了文山河滨农贸市场等3个综合市场。全县各类商品市场发展到54个，市场面积达100万平方米，2007年集市贸易商品成交额达18.6亿元。大力开拓农村市场,实施“万村千乡”市场工程，建立乡级农家店82个，村级农家店148家。不断完善发展非公经济优惠政策，加大企业扶持力度，实行重点企业挂牌保护制度，积极构建非公经济发展融资服务平台，协调解决各类资金2亿元，申报省级扶持项目12个。非公经济不断发展壮大。2007年全县非公企业累计注册户数达10286户，注册资金达19.5亿元，上缴税金1.65亿元，年均递增31.5%，非公企业实现增加值30.7亿元，占GDP的49.7%。国有企业改革目标基本实现，完成19户国有企业改革工作，安置国有企业下岗职工3500人。

（七）坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。全面贯彻落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，“两基”得到巩固提高，共免除学生杂费1327万元，提供免费教科书20万套996万元，补助寄宿制生活费850万元。投入教育基础建设资金1.8亿元，新建、改造、维修校宿面积14.8万平方米，排除危房4万平方米，办学条件得到明显改善。优化配置教育资源，基础教育、职业教育快速发展，高中教育瓶颈实现突破，入学率由23.8%提高到48%，教育质量大幅提升。文山城区语言文字工作达到国家二类城市标准并通过省级验收，教育工作通过省督导评估。坚持科技创新，促进科技成果转化取得实效。实施科技进步项目30个，申请专利328件，完成各类实用科技培训30.5万人次，科技对国民经济的贡献率达37.6%。农村卫生、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、突发公共卫生事件应急救治体系和食品药品监督体系建设得到加强，县乡村三级卫生网络初步形成。非典、禽流感等重大传染病得到有效防控，艾滋病防治工作有序开展。累计投入1.42亿元，完成疾控中心、保健院及9所卫生院、11所卫生室建设。新型农村合作医疗深入推进，2007年参合人数达到30多万人，参合率达90%，筹集资金300多万元，20多万人次享受医药费补助，支付补助金额823万元，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解。文化事业进一步繁荣，文化市场规范有序，广场文化、节庆文化迅速发展，群众性文化活动丰富多彩，文艺创作取得新成就，涌现出《七乡凤鸣》等一批优秀文化作品，并在国家级比赛中获奖，壮族纸马舞申报国家级非物质文化遗产通过省级评定。加强文物保护，完成县级文物“四有”工作，建成楚图南故居。电影图书事业稳步发展，开展电影2131工程，为群众放映4000余场。广泛开展全民健身运动，成功协办了全国山地自行车冠军赛事，群众体育活动丰富多彩。完成广播电视村村通工程，网络电视覆盖率进一步提高，广电宣传力度进一步增强。全面推进实施可持续发展战略，人口、资源、环境逐步协调发展。认真落实“奖优免补”政策，人口出生率和自然增长率得到有效控制。积极开展和谐社区创建，社区工作得到加强。认真做好贫困户、受灾户救济工作，社会保障工作有序开展，社会救助体系和城镇职工医疗保险制度不断完善。五年来，共安置失业人员3万余人，发放保障金3536万元，处理各类劳动案件816件，追兑农民工工资300多万元。全力做好“8·13”5.3级地震灾后重建工作，积极争取重建资金1450万元，全面完成恢复重建任务。强化森林管护和农村能源建设，大力开展植树造林和封山育林，加大老君山国家级自然保护区管理和盘龙河综合治理工作力度。建成沼气池18496口，改灶3194眼，实施退耕还林8.5万亩，重点公益林保护61万亩，森林覆盖率达33%，集体林权制度改革稳步推进。加大环境执法和监督管理力度，全县生态状况明显好转。大力整顿规范土地、矿业秩序，加强资源保护和合理利用，实行严格的耕地保护制度，确保重大项目和城镇建设用地。实施土地开发整理项目8个，整理土地2765公顷。

（八）创建平安和谐文山，社会秩序保持稳定。深入开展平安文山创建活动，创平工作通过省级验收，社会治安保持稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，大力整治治安突出问题，积极做好收戒吸毒人员工作，构筑城乡社会治安防控体系。进一步强化情报信息工作，严密防范和打击各种渗透破坏活动，全县社会秩序良好。重视人民群众来信来访，妥善处置各类群体性事件。接待和处理群众来信来访3760件次，办结3412件。开通县长信箱，答复群众来信1236件。重视双拥工作和人民武装基础建设，军政军民关系更加融洽。民族宗教工作得到加强，各民族进一步团结和发展。强化法制宣传教育，完成“四五”普法，“五五”法制教育工作深入开展，公民法制意识增强。切实加强安全监管，落实安全生产责任制。制发了处置各类突发公共事件的应急预案，设立乡镇安全生产监督管理站，县、乡安全监管网络基本形成，全面提高应对突发公共事件的能力。深入开展道路运输、矿山企业、消防、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势总体平稳。

（九）政府自身建设得到加强，服务水平明显提高。过去五年，是民主法制不断健全，政府自身建设得到显著加强的五年。我们着力转变政府职能，严格依法行政，政府工作法制化、规范化建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督及舆论监督和社会监督，认真办理人大代表建议议案453件，政协提案373件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，决策更加科学、民主。深入开展廉政建设工作，全面推行政务公开和执法监察力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。完善政府工作规则，规范政府管理，转变工作作风，提高工作效率，明确职能职责，决策民主化、科学化水平不断提高。关注民生，认真解决群众关心的问题。全面完成政府公开承诺办好的10件实事，涵盖群众关心的新农村建设、饮水、用电、出行、医疗、上学及社会治安等问题。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会蓬勃发展、城乡面貌显著变化的五年，也是全县人民生活水平快速提高的五年。这些成绩的取得，是全县人民在州委、州人民政府和县委的正确领导下团结奋斗、埋头苦干的结果，是县十四届人民政府弘扬“文山精神”、艰苦努力的结果，凝聚着全县人民的心血和智慧，与广大外来投资者和社会各界的关心和支持密不可分。在此，我代表县十四届人民政府，向全县44万各族干部群众，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的建设者，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻文部队官兵，向所有关心、支持、参与文山建设和发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年，经过全县人民的共同奋斗，全县经济社会实现又好又快发展，全县综合经济实力显著增强，人民生活水平大幅提高。主要经验有六个方面：一是坚持科学发展观为指导，制定出符合我县实际的发展思路，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为全县工作的出发点和落脚点，确保人民生活不断改善和提高。二是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新。大胆冲破不合时宜的观念、做法和体制，不断探索具有时代特征、文山特色的发展路子，创造性地开展工作。三是坚持以加快发展为第一要务。以结构调整为主线，推动经济结构和产业结构优化升级，以大项目带动大发展，充分发挥文山的自身优势，保持经济社会发展的生机和活力。四是坚持统筹发展。正确处理速度与效益的关系，保持经济社会的可持续发展，实现在发展中抢抓机遇，在发展中解决困难，在发展中寻求突破，逐步缩小城乡和区域差距。五是坚持求真务实。以对人民高度负责的精神，发扬艰苦奋斗、勤政为民的优良作风，努力提高决策的科学性与民主性，建立健全工作责任制、考核机制和督查制度，推动各项工作的落实。六是坚持团结协作。强化大局意识，精诚团结，分工协作，团结出凝聚力，团结出战斗力，成功应对各类挑战，战胜各种困难，推动经济社会持续协调健康发展。

各位代表，我县过去五年的发展成绩巨大，但我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：“三农”问题仍然突出，农业产业化经营水平不高，农民持续增收难度大；基础设施仍然薄弱，瓶颈制约仍未消除，可持续发展任务艰巨；自主创新能力不强，经济总量不够大，发展质量不够高，产业支撑能力较弱，财政收支矛盾突出，经济结构不合理和增长方式落后的状况没有得到根本改变；城乡和区域发展不平衡、不协调的因素增多，制约经济快速发展的新矛盾和新问题不断出现，就业和再就业难度大，社会保障体系不够完善，维护社会稳定的形势依然严峻；改革开放程度不深，干部群众的思想观念仍不适应加快发展的要求，政府职能转变有待进一步加快，机制和体制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，立足当前，着眼长远，采取有效措施，切实加以改进和解决。

二、今后五年工作建议

展望未来五年，党的十七大确立了新时期的奋斗目标，全面勾画出了我国全面建设小康社会的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们对文山的发展充满信心。我们将认真贯彻党的十七大精神，用更加宽阔的视野、更加开放的思维来谋划文山的未来，切实转变发展观念，创新发展模式，增强危机感、使命感和责任感，提高发展质量，努力实现又好又快发展。当前，我们面临着难得的加快发展的有利条件。一是中国与东盟自由贸易区合作步伐加快，泛珠三角经济区域合作全面推进，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，有利于推动我县在更大范围、更宽领域和更高层次构建对内对外开放的新格局；二是国家继续实施西部大开发战略，对西部地区发展在资金投入和市场准入方面给予倾斜照顾，为我县向上级争取项目和资金提供了良好的政策环境，对我县有资源、有市场、有比较优势的冶金等相关产业的发展将会有很大的促进作用。三是省政府文山通道经济现场会的召开，必将为我县在改善基础设施建设、加快特色产业培育、统筹城乡协调发展、提高开放型经济水平等方面带来千载难逢的发展机遇；四是50年州庆和十三届省运会在文山举行，将带动一批重大项目建设，为我县加快城市化发展，拓展城市外延，提高城市内涵，完善城市功能提供了新的机遇；五是通过五年的快速发展，以城市经济、工业经济为主要力量的经济发展格局初步形成，为实现我县的跨越式发展奠定了更加坚实的基础；六是随着国际原材料价格上涨和需求激增，氧化铝等一批大项目落户文山，我县的资源优势将进一步凸现，为加快发展增添了后劲，有利于借助外力，争取更大的发展空间。这些有利条件，必将为我县发挥优势潜力、优化产业结构、创新体制机制、转变增长方式拓展更大的空间，为实现经济又好又快发展提供良好的平台。

发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，用科学发展观统揽全县经济社会发展全局，围绕又好又快发展这个主题，抓住机遇，充分发挥资源优势和文山中心城市区位优势，注重转变经济发展方式，优化经济结构，统筹协调发展，自主创新，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。突出社会主义新农村建设、城市经济、工贸强县、基础设施、环境保护五个重点，大力发展三七、特色农副产品加工、建材、新型矿业和民族文化旅游五大产业，建设好三七、工业、农副产品、建材加工四大园区，努力把文山建成繁荣和谐的云南铝都、中国七都和滇东南重要的物流中心和区域经济中心，以及面向越南对外开放的桥头堡，承接东部沿海地区劳动密集型产业转移的新型工业基地。加大改革开放力度，大力发展各项社会事业，加强和谐社会建设，人民生活水平和生活质量普遍提高。

主要目标是：到2012年，地区生产总值年均递增14%以上。人均GDP达3760美元。地方财政一般预算收入年均递增16.5%以上。全社会固定资产投资年均递增20%以上。社会消费品零售总额年均递增15%以上。农民人均纯收入年均递增10%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上；每万元地区生产总值能耗降低在3.5%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（一）全面推进新农村建设，促进农村经济快速发展。统筹城乡发展，切实巩固农业基础地位，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设。一是加大农业产业结构调整。着力发展特色农业，鼓励农村发展二三产业，培育壮大三七、烤烟、辣椒、蔬菜、甘蔗等优势产业，实施农村“四个一”工程（人均1亩经济作物和1亩经济林，年户均出栏1头牛，年人均出栏1头猪）。大力抓好生猪、大牲畜及家禽养殖，稳步发展经济林果。建立优势农产品原料生产基地，积极培育农业骨干龙头企业和专业合作经济组织，逐步发展壮大开放型优势产业和新兴产业。加快流通体系建设，开拓优势农产品市场。二是积极推进农业产业化经营。围绕文山中心城市和周边市场的需求，积极培育休闲、观光和生态农业，引导优势农产品向优势区域集中，实施区域化布局、规模化生产、产业化经营。认真抓好农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值。全力实施好农业综合示范区建设，加强农业资源综合利用，提高农业集约化、规模化水平。三是加强农村基础设施建设。加大投入，抓好农村公路、水利、能源建设，不断改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。四是提升农业科技服务水平。进一步创新农业和农村发展体制，加强农业信息服务，加快农技推广方式和农业生产方式转变，着力培养新型农民。五是扎实推进社会主义新农村建设。按照“适度超前、优化资源、合理布局、示范引路、分步实施”的原则，加快扶贫开发步伐，全面推进新农村建设。重点抓好250个小康村、温饱村、社会主义新农村建设任务，建设1.2万口沼气池，着力改善农村生产生活条件。

（二）大力推进产业结构优化升级，加快新型工业化发展步伐。坚定不移走新型工业化道路，确立工业经济在全县经济中的主导地位，抓住全省建设30个重点工业园区、40个工业强县试点县和47个县域经济重点县的机遇，以两个园区为支撑，建设全县工业发展和经济增长的核心区。一是加强园区基础设施建设。加快推进马塘工业园区和三七药物产业园区规划和设施建设，制定完善园区发展政策，构建融资平台。广泛对外招商引资，充分发挥矿产、生物等资源丰富的优势，大力发展矿业、生物资源创新产业和农副产品加工业，努力提高工业发展水平，促进产业结构优化升级。二是加快新型工业化发展步伐。坚持科技创新，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用的现代工业。积极推进现有产业技术升级，加快传统产业改造。坚持节约发展，大力发展循环经济，提高资源利用效率，延长产业链。深入实施可持续发展战略，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，建设资源节约型和环境友好型社会。三是推进工业集群式发展。实施大企业战略，依托省内外大企业，推进行业整顿和资源整合。进一步优化产业组织结构，不断壮大冶金、生物资源等支柱产业。加快铝土矿资源开发步伐，争取2009年氧化铝厂建成投产，逐步形成以铝工业为主导，锑、锰、锌、钨、铁、硅、铟等工业产品的精深加工为支撑的产业集群，将文山发展成为滇东南重要的新型工业化及新型铝产业基地，形成生产制造加工、仓储物流运输、科研开发为一体的综合性工业园区，实现建设云南铝都目标。以三七产业为依托，市场为导向，科技创新为动力，龙头企业为载体，产业园区为平台，加快生物资源开发，把文山三七产业培育成独具特色的产学研一体化、科工贸一条龙的现代中药产业和支柱产业，努力建设中国七都。力争到2012年，完成辖区工业增加值62.59亿元，年均增长24%。

（三）着力推进城镇化进程，努力打造滇东南中心城市。以打造山水园林和具有鲜明民族特色城市为目标，强化城市经营理念，加快文山中心城市建设步伐，把文山城建设成为滇东南重要中心城市和旅游集散地。一是高标准规划，谋划好未来。抓好文山城市总体规划修编，完成50平方公里城市规划编制，进一步完善片区详规和各项专业规划，做好城市重大项目规划审查。二是高质量建设，完善城市功能。以州庆和省运会在文山举办为契机，加快城市开发建设步伐，基本完成卧龙新城及城南片区开发建设，完成州庆和省运会69个重点项目建设，稳步推进旧城拆迁改造。全面推进市政道路、供水、供电等重要基础设施建设，完善城区路网结构，有效缓解城区交通拥堵的局面。加快商贸、金融、文体、市场、物流和职教中心等功能区建设，突出文山中心城市在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用。开工建设文山博物馆，完成盘龙河综合治理，大力改善城市人居环境。三是高效能管理，提高城市品位。建立健全规范高效的城市管理体制和运行机制，扎实推进和谐社区建设，深入开展文明城市创建活动，不断提高城市管理水平。四是抓好重点乡镇的规划和建设。着力培育和发展一批具有民族特色和区位优势的小集镇，发展城镇支撑产业，促进小城镇可持续发展，不断提高城镇化水平。

（四）大力发展通道经济，优化经济区域布局。围绕文砚平城市群及产业区，以文山城为中心，以境内公路干线为重点，依托两个工业园区，科学抓好规划，优化区域经济布局，加快特色产业培育，提高开放型经济水平，形成新的经济增长点。以大通道建设为核心，夯实发展基础，加快建设和完善综合交通运输体系，改变文山交通网络等级偏低、基础设施落后的状况。争取动工建设文山至蒙自、平远街至天保、文山至河口、文山至都竜高等级公路，协助做好蒙自经文山至百色铁路建设前期工作，努力构建连接东南亚陆路交通网络。全面实施通畅工程和通达工程建设，完善农村公路网络，实现一小时经济圈的目标。以德厚水库为重点，加快布都河、锁龙桥、依格白等中型水库及摆依寨水库、洒尾科水库、以腻资水库、新回龙小（一）水库的前期工作；争取德厚水库、布都河水库开工建设。抓紧实施山后水库、洪峰坝水库、暮科格、老回龙水库的病险处理。加快农村节水“五小”工程、饮水安全、农村沼气等建设，开展以水浇地和中低产田改造为主的高稳产农田建设。力争到2012年，全县水利化程度提高到19.6%，蓄水达1亿立方米，进一步提高水利化程度。全面加快以那么果河梯级电站建设为主的能源建设，为全县经济社会发展提供充足的能源保障。

（五）深化改革和扩大开放，增强发展活力。努力拓宽改革开放的广度和深度，牢固树立大开放促进大发展意识，加快发展开放型经济。积极依托区位、资源、项目、产业等各种自然优势和特色优势，着力构建充满活力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚定不移地实施“引进来”、“走出去”战略。利用文山县作为沿边开放地带和全州中心城市的有利条件，进一步加大对外招商引资力度，把招商引资作为解决资金、项目、技术问题的现实途径，不断提高开放水平。广泛吸收外部资金，引进技术、人才和先进管理经验。积极支持行业协会发展壮大，重视以商招商。认真落实重点项目推进制，进一步深化投资体制改革，不断创新加快发展的体制机制，完善各项招商引资政策，精心组织各类重大招商活动，力争在引进国际国内一流企业和重大项目上实现新突破，在延伸产业链、培育产业集群上取得新进展。积极培育旅游产业，发挥我县旅游资源优势，做好老君山生态旅游和暮底河水库休闲旅游规划、城区公园升级改造、发展城郊农家乐等工作，利用旅游产业带动服务业、物流业的发展。搞好招商引资项目服务，落实各项优惠政策，确保项目顺利实施。扎实推行以便民服务中心为平台的一站式服务，进一步改革完善各种行政审批制度。

（六）实施可持续发展战略，努力构建和谐文山。优先发展教育事业，统筹城乡教育发展，促进教育公平，努力提高办学质量和水平。抓好科技培训和普及推广，注重知识产权保护，促进科技成果转化。加快发展卫生事业，建立和完善覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系，深入推进新型农村合作医疗，逐步解决好群众“看病难、看病贵”问题，切实加强食品药品安全监管。全面推进农村计划生育“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育管理服务。千方百计扩大就业，进一步健全社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面。积极开展社会救助和救灾救济工作。大力发展文化事业，加快乡镇文化站建设，加强民族文化资源的保护和开发。广泛开展群众体育活动。加强环境保护和生态文明建设。着眼长远发展，大力发展循环经济，促进经济增长方式的转变和结构的调整。坚持开发节约并重，节约优先，科学配置城乡建设和二三产业发展用地，逐步提高土地配置市场化程度和土地资源集约利用率。不断完善环境与发展综合决策机制，认真落实节能减排工作责任制，提高能源资源利用效率。抓好工业污染、农村面源污染防治，妥善处理生活垃圾和城市污水。规范开发秩序，加强监督管理，强化耕地保护，做好水、能源、矿产和森林等重要资源的开发规划，切实加强老君山、盘龙河和暮底河水库的管理和保护。加强农村水源保护，保障群众饮水安全。优先开发可再生资源，大力发展沼气、节柴改灶等农村能源建设。着力建设经济适用房和廉租房，逐步解决中低收入家庭住房困难。加强社会综合管理和治安防控，巩固平安文山创建成果，加大社会矛盾纠纷排查调处工作力度，切实维护社会稳定。高度重视安全生产工作，预防和减少重特大安全事故的发生。

三、2008年工作任务

2008年是县十五届政府任职的第一年，是继续保持良好发展态势，推进经济社会协调发展十分重要的一年，任务十分艰巨。我们必须认清形势、坚定信心、狠抓落实、乘胜前进，努力实现经济社会又好又快发展。

总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以及十七大、中央经济工作会议和省委八届四次、州委七届三次全会精神，继续实施州委富民强州“六大战略”，坚持稳中求进、好中求快、以人为本，牢固树立“大通道、大流通、大市场、大产业”的理念，依托全州逐步形成的水、陆、空、铁立体交通网络，充分发挥区位优势和资源优势，推进大通道经济发展步伐，合理布局生产力，转变发展方式，优化发展结构，加快农业产业化、新型工业化、特色城镇化建设进程，大力发展三七、特色农副产品加工、建材、新型矿业和民族文化旅游五大产业，努力建设生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假基地，积极推动县域经济发展，逐步把文山建成繁荣和谐的云南铝都、中国七都和滇东南重要的物流中心和区域经济中心，以及面向越南对外开放的桥头堡，承接东部沿海地区劳动密集型产业转移的新型工业基地。进一步加大改革开放力度，统筹各项社会事业协调发展，为谱写文山科学发展新篇章而奋斗。

发展目标是：全县生产总值增长14%以上；地方财政一般预算收入增长16.5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；每万元地区生产总值能耗降低在3.5%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现今年的发展目标，着重抓好以下八个方面的工作：

（一）扎实推进新农村建设，进一步加强“三农”工作。坚持把解决“三农”问题放在首位，用工业理念谋划农业、经营农业，在保持粮食生产稳步发展的同时，进一步调整、巩固、提升传统优势产业。全面落实支农惠农政策，增加农业投入，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力，持续增加农民收入。一是继续加大扶贫开发力度，扎实抓好新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，科学规划，量力而行，全面推进新农村建设。稳步实施小水窖、沼气池、民房改造、乡村道路建设，重点抓好50个小康村、温饱村、社会主义新农村建设，完成2000口沼气池建设，63户260人易地搬迁安置任务。多渠道转移农民就业，大力发展打工经济，加强劳务输出的组织培训，有组织输出农民工8000人，促进农民增收。二是优化农业产业结构，大力发展特色农业。启动实施农村“四个一”工程，加快改造和提升传统产业，扶持发展优势特色产业，积极发展高效农业、生态农业、休闲农业。扩大经济作物种植，大力发展以三七、甘蔗、烤烟、辣椒、蔬菜等特色产业。完成三七GAP规范化种植1.5万亩，在地面积4.2万亩。新植优良品种甘蔗9400亩，在地面积5.3万亩，发展辣椒17万亩，蔬菜8.5万亩。全面提高全县烟叶生产水平，依靠科技，搞好服务，抓好烤烟种植，做大做精烤烟产业，高质量完成5.7万亩烤烟种植任务，实现烟叶收购12.8万担，烟农收入7550万元。认真抓好3万亩核桃、1万亩花椒、1万亩竹纤维基地建设。高度重视森林防火，杜绝重大森林火灾发生，抓好植树造林、封山育林和城区面山绿化，全面完成集体林权制度改革工作，推进林业持续健康发展。抓住国家大力发展畜牧业的机遇，高度重视高致病性动物疫病防控，切实抓好动物疫病检疫工作，落实能繁母猪补贴和保险政策，扶持壮大一批重点养殖大户，发展商品猪39.44万头、牛1.6万头、羊1.88万只、家禽111.24万只。三是强化农业服务体系建设。加大农业科技服务力度，大力促进新品种、新技术推广应用，依靠科技进步，提高农产品科技含量和市场竞争力。加强政府引导，动员企业和农民广泛参与，逐步建立起“公司+协会+农户”的现代农业经营模式。完善农业发展配套政策，切实帮助农民搞好农业发展规划，提供技术指导，加大资金投入，力争实现扶持一村、发展一村、脱贫一村、致富一村的目标。进一步落实各项支农惠农政策，做好粮食直补及良种和农机补贴等工作，提高农民生产积极性。加大农业行政执法工作力度，规范农资市场秩序，切实维护好农民合法权益。四是积极发展农业产业化经营，加大农产品加工企业的扶持力度。突出做好基地、市场、龙头企业等重点工作，推进农业产业化经营发展，延伸产业链，提高农副产品的附加值和整体效益，促进农民增收。五是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加大对农田水利的投入，抓好烟水配套工程以及土地整理、坡改梯、中低产田（地）改良等工程建设，着力改善农村生产生活条件。实施2705件农田水利项目工程建设，新增和改善3.6万亩灌溉条件，解决1.3万人3500头大牲畜饮水困难。完成1086口小水窖建设，改善2.2万亩烤烟灌溉条件。

（二）加快重点项目建设步伐，促进工业经济快速发展。围绕打造云南铝都和中国七都的目标，把培育重点产业与推进工业化进程结合起来，通过加快培育重点产业推动工业经济快速发展。一是完善工业园区建设，发挥园区集聚效应。抓紧实施夹马石片区供水、供电工程。启动日供水3万立方米、50米道路、垃圾中转站等基础设施建设项目。完成厂区至赤泥库道路建设工程和铝厂片区10平方公里总体规划工作，逐步把马塘工业园区建设为集生产、销售、仓储、运输、科研开发为一体的综合性工业园区，打造云南新兴铝加工基地和有色金属加工基地。以三七药物产业园区为平台，加快三七系列产品加工标准化和现代化建设，带动以三七产业为核心的高新技术产业的发展，把园区建成全省重要的现代生物制药生产基地和全国最大的三七加工、研发中心，把文山三七产业培育成独具特色的产学研一体化、科工贸一条龙的现代中药产业和支柱产业。加快农副产品加工片区建设，形成以粮油制品、畜产品、果蔬、制糖、烟叶复烤等特色产品加工为主导的农产品生产基地。加快塘子寨建材工业片区建设，形成以水泥、新型墙材、石灰、电石等产品加工为主导的工业体系和企业集群。二是加快重点产业培育。进一步加强与省内外大企业、大集团的合作，充分利用大企业、大集团的资金、技术、人才和品牌优势，高起点、集约化开发利用我县资源，做强产业规模，提升工业经济发展水平。抓好年产80万吨氧化铝项目和40万吨电石、20万吨烧碱、25万吨PVC、30万吨石灰、60万吨碳素、4万千瓦秸杆炭化发电等相关配套产业的建设。支持和鼓励硅锰合金企业扩大生产规模，推动3.5万吨电解铅、40吨电解银项目尽快上马，新建铁、锡、锌、铟生产项目。三是支持企业进行技术革新，走新型工业化道路。大力发展循环经济，加大节能减排力度。引进和鼓励有实力、有技术的企业，投资开发能耗低、资源消耗少、环境污染小和资源再生利用产品，促进经济增长方式和发展模式的转变。加快免烧砖等新型墙体材料的推广和应用，重点抓好日产5000吨水泥熟料生产线、年产3亿块免烧砖及20万平方米轻质墙板生产线项目建设。加强以三七为主的生物类高新技术和优势农产品加工研发力度，开发优势特色产品，提高市场占有率和农产品附加值。鼓励和支持现有企业进行技术改造，逐步淘汰落后的传统工艺，节约资源能源，推进新型工业化进程。四是加强协调服务，创新管理机制。继续坚持处级领导定点联系重点企业、重点项目制度，协调解决好企业生产经营中的困难和问题。完善招商引资政策，加大对能源、交通运输等方面的综合协调力度，保证重点项目和产业正常生产经营。加强政银企合作，拓展融资渠道。进一步创新园区管理运行机制，制定完善园区建设规划，提高服务水平，为企业提供一个快速发展平台。

（三）突出重点项目建设，着力提升城市管理服务水平。抓住建州50周年庆典活动在文山举办的契机，围绕建设山水园林城市和打造滇东南中心城市目标，继续加大城市建设力度，改善基础设施环境，不断完善城市功能，推进特色城镇化发展步伐。一是高标准做好规划编制工作。加快文山城市总体规划第三轮修编，完成城南、城北两个片区控制性规划编制。做好城市道路、景观、绿化、供排水等市政基础设施专项规划编制工作。严格规划审批，强化规划执法，推动城镇建设有序进行。二是加快州庆重点项目建设步伐，抓好新区开发建设，稳步推进旧城改造。重点抓好卧龙路、环城南路、文新商贸街市政道路、卧龙一桥至老文砚公路段道路、卧龙大桥、卧龙二桥、沙坝桥、环北路延长线等城市通畅工程项目建设，解决城市交通拥堵问题。抓好体育场及其周边道路、景观、绿化等设施建设，启动体育城二期工程建设。加快城南客运站、城南停车场、壮华物流中心、青少年活动中心、城北公园、城南公园、城区绿化亮化工程、七花广场改造提质工程、城区道路指示牌设置等项目建设，进一步完善城市配套服务设施。加快开化商贸城、丽水龙庭、民族村等房地产开发项目建设，稳步推进东风路北片区、文新商贸街、银都佳园等旧城改造项目建设；继续实施盘龙河综合治理和绿化、亮化工程。三是抓好城市管理，优化城市环境。充分发挥社区在城市管理中的积极作用，努力推动社区卫生、就业、文化、环境、治安、教育全面协调发展，进一步完善城市管理办法和措施，落实门前三包保洁责任制。整顿城市交通和市场秩序，加强重点区域和城乡结合部和环境整治，加大对噪声扰民、非法营运、占道经营、小广告等突出问题的治理力度，切实解决城市环境脏乱差、发展不协调等问题。全面推进市政环卫绿化作业市场化。深入开展城市文明创建活动，提高市民文明程度，提升城市文明水平。四是强化城市经营，培育城市支撑产业。进一步强化资产观念，规范土地市场秩序，加强国有土地资产管理，全面推行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让，最大限度地盘活土地资产。充分调动各方面资本参与城市基础设施项目建设，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投资格局。创新城市经营方式，把经营权、冠名权全面推向市场，实现无形资产有形运作，进一步提高城市经营的水平。积极培育商贸服务、旅游、金融、文化、物流等城市产业，强化文山城在滇东南城市群和文砚平三角经济带中的支撑辐射作用。五是加快小城镇建设步伐。加快平坝、马塘、德厚等重点中心集镇道路、通讯、水电等基础设施建设，不断扩大小城镇建设规模，发挥示范辐射带动作用。抓好乡镇街道维修和卫生管理，加强市场体系和社会化服务体系建设，促进农村人口向小城镇聚集，提高全县城镇化水平。

（四）实施通道经济发展战略，加强基础设施建设。全面贯彻落实省政府文山通道经济现场会精神，围绕全县通道经济发展战略总体规划，加强全县交通、水利、电力等基础设施建设，不断增强县域经济发展后劲。交通方面：结合通边达海大通道建设，积极配合抓好文山至蒙自、平远街至天保、文山至河口、文山至都竜高等级公路等重点项目前期工作，尽快启动东、西过境公路建设，加快环西路改造进程；全面完成茶平公路建设，加快花庄至小石桥、古木至平坝、老回龙至薄竹山等通畅工程建设；稳步实施15条158公里通达工程和300公里通自然村农村公路建设；做好秉烈至炭房、小街至腰店、迷洒至红坎等项目前期工作；配合做好百色经文山至蒙自铁路建设的前期规划工作；巩固农村公路管理养护体制改革成果，加快推进农村客运建设，实施好古木、马塘、德厚等5个农村客运站点建设。切实解决群众出行难问题。水利方面：以水库建设为重点，切实抓好暮底河水库、小河尾水库配套工程建设；全力推进德厚大型水库筹建工作；争取完成锁龙桥、布都河、洒尾科3座中型水库和一批小（一）型水库的项目申报；积极实施“五小”水利和烟水工程，进一步提高全县的水利化程度。电力方面：紧紧围绕工业化、城镇化、农业产业化发展需求，扎实抓好马塘工业园区的电力供应；大力开发盘龙河流域和那么果河水能资源，启动文山4万千瓦生物质能发电站和装机130千瓦小河尾坝后电站、220千伏文山变电所新建工程，加大农网改造力度，解决边远地区群众用电贵的问题。

（五）注重统筹兼顾，推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展，继续加大教育投入，深化教育改革，完善教育管理体制，优化教育结构。巩固“两基”成果，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，规范教育收费，健全贫困学生资助制度。抓好城区初中校舍扩建和农村薄弱学校改造工程，逐步化解“普九”历史债务，调整充实教师队伍，处理好普及与质量、规模与效益的关系，扩大高中规模，积极发展职业教育和成人教育，抓好幼儿教育改革。落实“科教兴县”战略，深入开展国家级科技富民强县专项行动试点工作，抓好科技自主创新，加大科技普及力度，提高科技对经济发展的贡献率，推动地方经济发展。加强疾病、疫病防治，积极探索城乡医疗救助制度，加快疾病防控和医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强卫生执法监督，强化对食品、药品的安全监管，继续做好农村新型合作医疗工作，推行新农合药品流通制度改革，完成药品统一配送，保障农民用药实惠安全。强化卫生服务功能，优化卫生资源配置，做好13个卫生院改扩建、62个村卫生室、1个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站建设，积极推进社区卫生服务和乡村卫生一体化管理进程，加快乡村卫生人才培养，提升卫生服务水平，加大艾滋病防治力度。加快文化事业和文化产业的发展，加强县乡文化阵地建设和社会文化网络建设。繁荣文化创作，丰富群众文化生活，加强文物保护，规范文化市场管理，广泛开展广场文化活动。抓好计划生育工作，继续实施农村人口独生子女奖励政策，有效控制人口自然增长，提高人口素质。开展丰富多彩的全民健身运动，积极备战参加省第六届城市运动会。加快广播电视传输网络建设，做好广播电视村村通工程建设，提高广播电视网络覆盖率，丰富城乡群众的文化生活。坚持正确舆论导向，注重发挥新闻媒介的正面宣传作用。认真抓好第二次经济普查工作。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，做好未成年人思想道德教育工作。深入开展群众性精神文明创建活动，着力开展村容村貌整治，倡导健康文明的生活方式和生活习惯。实施老龄高龄补贴，积极发展残疾人事业，关心和支持妇女、儿童等事业发展。

（六）关注解决民生问题，努力构建和谐文山。高度重视民生问题，妥善解决关系人民群众切身利益问题。一是继续完善社会保障体系。扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。积极推行农村养老保险。抓好城镇居民低保工作，做到应保尽保，落实好农村1万人最低生活保障、老年人优抚政策、农村“五保”人员救助等工作。大力发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等事业。建立完善救助基金管理体系，加大对特殊困难群体生活、医疗、教育等方面救助。做好残疾人工作，建好残疾人服务中心。健全廉租住房制度，建设5000平方米廉租住房，解决100户城市低收入家庭住房问题，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件。二是全面落实积极的就业政策。加快建立公共就业服务体系，多渠道、多形式开发就业岗位，鼓励自主创业，努力解决城镇失业人员、失地农民、进城务工人员、大中专毕业生、下岗职工、复退军人、残疾人的就业和再就业问题。加大对特困家庭、零就业人员就业的援助力度，抓好农村剩余劳动的转移培训，完成8000人的劳务输出任务。重视抓好企业改制的善后工作，确保下岗的困难职工基本生活得到保障。规范和协调劳动关系，加大劳动监察力度，完善和落实农民工的政策，认真做好清理拖欠民工工资的工作，维护劳动者的合法权益。三是注重生态建设和环境保护。加大生态保护力度，全面实施七彩云南文山保护行动，组织开展全国第一次污染源普查工作，力争启动实施文山城排水管网、盘龙河综合治理世行贷款环保项目。深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序专项行动，依法加大水资源、土地、森林、矿产等资源的管理和保护力度，保障重大项目建设用地，有效节约利用资源。抓好老君山的保护和盘龙河的绿化美化，加大投入，采取有力措施，抓好老君山国家级自然保护区管护，编制好盘龙河中上游保护规划。强化环境监测，加大污染和城区噪音整治力度，提高环境质量。落实节能降耗、降低污染物排放的政策措施。推进生态环境建设，控制农村面源污染。加强饮用水源保护，开展植树造林，提高绿化覆盖率。

（七）深入开展平安文山建设，维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理工作。深入开展普法依法治理和法律服务工作，提高公民法制意识，切实维护公民合法权益，抓好矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定。切实加强双拥工作，抓好武装部正规化建设和民兵预备役工作。全面落实社会治安综合治理和维护社会稳定工作责任制，健全和完善社会治安防控体系。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。认真贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，着力化解社会矛盾，积极构建和谐社会。高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产综合治理，落实安全生产责任制，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。加大安全生产投入，严格矿山、危险化学药品、道路交通、消防、食品药品、建筑施工等领域的安全监管，新改扩建项目严格执行安全三同时制度，有效遏制重特大事故发生。加强城镇公共消防基础设施建设，重视农村消防工作，严防重大安全生产事故的发生。健全公共应急救援体系，提高应对各种自然灾害和各类突发公共事件的能力。

（八）加强政府自身建设，创建人民满意政府。面对新的形势、新的使命，新一届县人民政府将坚持按照为民、务实、高效、清廉的总体要求，不断推进执政能力建设，创建人民满意政府。推进政府职能转变，提高服务水平。牢固树立小政府、大服务的理念，切实把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。坚持政务公开，进一步简化审批程序，清理、减少和规范行政审批事项，提高行政效率，深入开展机关效能建设，加强公务员管理，不断提高服务水平。围绕发展大局，全面推进依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和相关法律法规，规范行政程序。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，支持政协履行参政议政、民主协商职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。贯彻落实民主集中原则，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。加强对资金审批、人事管理、政府采购等重点事项、重要领域的监管，努力提高政府法制化水平。加强政府信用建设，大力倡导诚实守信的社会风尚。切实改善投资软环境，营造良好的政务环境、政策环境、市场环境和人文环境。加强作风建设，狠抓工作落实。大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，坚持从实际出发，着眼于解决发展中存在的实际问题，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。继续规范和精简公文，压缩会议，减少检查，努力建设精干高效的服务型政府。深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，以高度责任感去解决人民群众关心的热点难点问题。采取切实有力的措施，解决好城市困难职工、农村困难群众的生产生活问题。坚决避免推诿扯皮、拖拉涣散现象，着力解决部门之间职责不清，办事效率不高的问题。努力建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律方面的有关规定，切实推进领导干部廉洁自律工作。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想。坚决反对讲排场、摆阔气、挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。严格执行离任审计、重大事项报告等制度。继续加大行风政风评议力度，坚决遏制部门和行业不正之风，严厉查处损害群众利益的行为。

各位代表！美好蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，全面贯彻落实党的十七大精神，大力弘扬“科学发展，团结拼搏，求实奋进，勇于争先”的文山精神，抓住机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，为圆满完成全县国民经济和社会发展目标而努力奋斗。

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