各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，园区管委会，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体及企事业单位：

《文山市厉行节约反对食品浪费实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共文山市委办公室 

文山市人民政府办公室

2018年1月19日   

文山市厉行节约反对食品浪费实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院印发〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于厉行节约反对食品浪费的意见〉的通知》《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省厉行节约反对食品浪费实施方案〉的通知》和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发〈文山州厉行节约反对食品浪费实施方案〉的通知》（文办发〔2017〕38号）精神，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，深入推进文山市厉行节约反对食品浪费工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等有关规定，以“廉洁、节俭、增效”为目标，以健全制度、建立长效机制为保证，进一步加大宣传教育力度，建立健全法律法规，加强监督检查，从根本上杜绝公务活动用餐浪费，有序推进单位食堂节俭用餐；积极推行科学文明的餐饮消费模式，有效减少各环节粮食损失浪费；大力开展食品废弃物资源化利用，逐步形成全社会共同推进厉行节约反对食品浪费的良好氛围。

二、工作任务

（一）坚决杜绝公务活动用餐浪费。各级党政机关、国有企事业单位要严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》有关要求，进一步规范公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐文明引领社会消费文明，坚决杜绝公务活动用餐浪费。

1．严格执行公务接待标准。认真执行《文山州党政机关国内公务接待管理办法》，严格活动用餐接待审批制度，严格按规定办事，严禁超标准接待。公务活动用餐原则上实行自助餐，确因工作需要，接待单位可以安排1次工作餐，严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；接待对象超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。国有企业要按照有关标准和要求，将业务招待项目作为企业负责人职务消费重要事项强化管理。（牵头单位：市机关事务管理中心，配合单位：市财政局、审计局）

2．严格财务管理。切实加强各级党政机关国内公务活动用餐经费的预算管理。严格经费审批程序，严格执行支出标准，公务活动用餐费用支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。严禁设立“小金库”，严禁以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿公务活动用餐费用开支；严禁向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁公务活动用餐费用开支；严禁在非税收入中坐支公务活动用餐费用；严禁借公务活动用餐名义列支其他支出。（牵头单位：市财政局，配合单位：市审计局）

（二）着力推进单位食堂节约用餐。建立健全单位食堂节俭用餐管理机制，进一步加强精细化管理。单位食堂应按照健康、从简原则提供饮食，实施就餐卡管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。在单位食堂明显位置张贴文明用餐宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐，引导节俭用餐。规范单位食堂建设管理，不得豪华装饰、不得提供高档菜肴和高档酒水等。安排专人负责单位食堂巡视检查，及时发现和纠正浪费行为。研究建立各级党政机关、国有企事业单位食堂厉行节约反对食品浪费工作成效评估和通报机制。积极推动学校、医院、国有企业、国有金融企业等加快建立健全食堂节约用餐制度。（牵头单位：市机关事务管中心，配合单位：市教育局、财政局、卫计局、市场监督管理局）

（三）大力引导社会文明节约用餐。规范全市餐饮业服务，完善餐饮业标准体系，倡导文明节俭的消费模式。创新餐饮业服务方式，积极发展大众餐饮，推行商务分餐制，发展可选择套餐、小份餐等。建立餐饮业节俭消费提醒提示制度，在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传画或提示牌，菜单上应准确标注菜量，套餐标准应注明建议消费人数，引导消费者按需点餐、理性消费、剩餐打包，不得设置最低消费额或诱导消费者过度消费，取消各种有碍节俭的不合理规定。强化旅游星级饭店质量等级评定标准中反对食品浪费的要求。深化“文明餐桌行动”，开展文明餐饮示范店、示范食堂评选活动，制定实施厉行勤俭节约、反对铺张浪费的行业公约，引导餐饮行业自觉开展节约行动。鼓励家庭按实际需要采购食品，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐。（牵头单位：市文明办，配合单位：市工信商务局、财政局、文广体旅局、卫计局、市场监督管理局）

（四）有效减少各环节粮食损失浪费。加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等环节管理，开展各环节损失浪费情况调查，出台节粮减损具体措施，有效减少损失浪费。

1．严格粮食生产环节管理。大力推广机耕、机播、机收技术，做到应收尽收、精打细收。完善粮食产后服务体系，鼓励和支持群众特别是种粮大户、种粮专业合作组织购买专业烘干设备。（牵头单位：市农科局，配合单位：市发改局）

2．加强粮食流通环节过程控制。严格执行《文山州“粮安工程”建设规划》，加快实施粮食收储供应安全保障工程，严格执行国家粮食收购政策，广设收购网点，完善收购措施，提高服务水平。稳步推进农户科学储粮专项工程建设。加强储粮设施建设，推广绿色储粮技术，提升现有粮食仓库的功能，实行封闭式准低温气调储粮。规范粮食包装达标管理，运输企业不得承运包装不达标的粮食。鼓励社会资本依托养殖产业，就地向饲料加工和粮食收储延伸，鼓励社会餐饮企业与农产品养殖企业进行农餐对接，减少粮食流通环节的损失。（牵头单位：市发改局，配合单位：市工信商务局、道路运输管理局）

3．加大粮食消费环节约束力度。加强粮油加工业技术改造，推进粮油加工节粮节能节水等重大关键技术的产业化和应用示范，切实解决粮油过度加工问题，提高成品粮出口率和副产物综合利用率。加快推进食品包装新技术研发，提高食品保质技术水平，合理设定保质期限，鼓励企业对预包装食品按照消费者不同需求采用不同大小的包装规格。规范餐饮企业和食品批发零售企业促销活动，鼓励食品经营企业在确保食品质量安全和市场经营秩序的前提下打折销售临近保质期的食品。（牵头单位：市工信商务局，配合单位：市农科局、市场监督管理局）

（五）积极开展食品废弃物资源化利用。

1．加强食品废弃物管理。制定《文山市餐厨废弃物管理办法》，完善相关政策、法规、标准和监管体系。实施餐厨废弃物收运、处置服务许可证制度。加强对餐厨废弃物种类、数量、去向、用途的监督管理，加快建立台账制度。餐厨废弃物的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围，督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理制度，推广安装油水分离装置，探索建立餐厨废弃物的计量收费制度，从源头上实现减量化，建立健全餐厨废弃物全程监管执法联动机制和监督检查机制。（牵头单位：市住建局，配合单位：市环保局、市场监督管理局、城市管理综合行政执法局）

2．加快完善食品废弃物收运体系。建立完善食品废弃物收集和安全运输体系，扩大收集覆盖面，提高收集率和收运效率。规范餐厨垃圾收运单位收运作业，使用带有“餐厨垃圾”标识的专用收集容器和餐厨垃圾收运专用车，做到密闭化收集和运输。研究运用物联网技术，探索路线优化、成本合理、高效环保的食品废弃物收转运新模式。（牵头单位：市住建局，配合单位：市环保局、市场监督管理局）

3．推进食品废弃物资源化利用和无害化处理。积极探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术、工艺路线及管理模式，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，提高处理水平。加强餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂餐厨废弃物以及生产、加工、消费环节的食品废弃物和商场、超市过期食品的管理，进行回收和资源化处理。（牵头单位：市住建局，配合单位：市发改局、财政局、环保局、市场监督管理局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、街道和市级各部门要充分认识厉行节约反对食品浪费的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，健全工作机制，强化监督检查，确保厉行节约反对食品浪费各项工作落到实处。市政府成立全市厉行节约反对食品浪费工作领导小组，由市发改局和市财政局负责厉行节约反对食品浪费工作的统筹指导和协调推动，各级各有关部门要积极支持配合，齐抓共管，多措并举，共同研究推进厉行节约反对食品浪费工作。各乡镇、街道和市级有关部门要结合实际制定具体工作方案，并抓好贯彻落实。

（二）完善法律法规。积极研究并推动制定节约粮食、反对食品浪费的地方性法规和规章，将厉行节约反对食品浪费工作制度化、日常化。修订完善粮食流通管理的有关法规，对粮食节约减损作出明确规定。建立健全餐厨废弃物资源化利用保障体系、激励机制以及监管执法体系。推动建立重点餐饮企业监管制度及社会监督机制。

（三）强化督促检查。加强对各级党政机关国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐和经费开支情况的监督检查和审计。组织开展餐饮企业发票使用情况专项整治工作。建立食品浪费行为举报投诉制度，相关举报纳入纪检监察机关案件受理范围。指导企业加强财务会计管理，规范企业报销用餐费用。加大粮食收购、储存、运输和加工等环节中违规行为的查处力度。组织开展反对食品浪费志愿行动。

（四）加大宣传力度。加大反对食品浪费宣传力度，加强公益广告宣传，把厉行节约反对食品浪费作为节能宣传周活动的重要内容，认真抓好“世界粮食日”“爱粮节粮”宣传周和“粮食科技活动周”等活动，充分利用广播电视、新闻媒体、门户网站、公众平台、社区宣传栏等进行厉行节约反对食品浪费宣传。切实深化国情教育，市教育局、市总工会、团市委、市妇联等要面向学生、职工、青少年、妇女等开展有针对性的宣传教育活动，促进养成厉行节约习惯。大力培育新风尚，引导全社会尤其是广大青少年牢固树立节约光荣、浪费可耻的价值观，促进反对食品浪费成为全社会的自觉行为。组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动，深入开展全社会“光盘行动”，最大限度减少食品浪费。