文市人发〔2017〕38号

市人民政府：

文山市三届人大常委会第四次会议听取和审议了市发改局局长向涛同志代表市人民政府所作的《文山市2017年重点项目进展情况报告》。通过审议，常委会组成人员认为：市人民政府高度重视，文山市80个重点项目建设正在有序稳步推进。报告实事求是，常委会组成人员表示满意。

针对存在的困难和问题，提出以下意见：

一、强化领导，完善工作机制

一是要建立完善重点建设项目领导协调机制,定期或不定期的召开重点项目推进会，听取汇报，协调解决存在的困难和问题。

二是建立重点建设项目月通报制度，及时通报项目实施进展情况，形成各责任单位比学赶超的局面，建立难点问题交办制度，落实难点工作的责任单位、任务和时间要求。

三是制定切实有效的推进措施，强化考核办法，为重点项目建设顺利推进提供制度保障。

二、精心组织，加大项目建设力度

一是要提早做好项目储备，加强项目的引进和立项把关，扎实做好项目前期工作。对新上项目要广泛征求意见，加强项目研究，结合实际，精心筛选，统筹兼顾，有所侧重，对条件不成熟的，不盲目跟进，争取创造条件再立项实施。

二是各职能部门要增强责任意识，不断提高业务水平和能力素质，敢于担当，主动协调，相互配合，简化工作审批手续，及时做好项目用地、水保、环评、规划等相关审批工作。

三是对于立项审批建设的项目，要提前做好相关配套基础设施的规划建设。

四是多方筹措项目资金，争取项目及用地指标。加强协调金融平台的支持，大力招商引资，引进社会资本投入;加快经营性土地出让，盘活土地开发;开展低效土地、闲置土地调查摸底，积极推进土地二次开发，加大项目建设资金筹措，同时积极向上争取项目及用地指标，推进重点项目建设，不断促进全市固定资产投入。

三、加强监管，强化责任落实

一是相关督查部门要紧紧围绕州、市人民政府关于进一步加快项目建设的文件要求，进一步加大专项督查力度，认真落实限期办结制。对责任落实不到位、工作推进缓慢的，严格按照市纪委、监督局出台的加强项目建设执纪问责的要求严肃处理。

二是项目主管部门和责任人要及时、准确地掌握项目情况和存在问题，及时向施工方沟通和挂钩联系领导汇报。

三是施工单位要强化监管，对照倒排工期表，严格时间节点，抢抓适合天气，加快项目工程建设进度，在保证进度的提前下，注重项目建设质量和安全生产的管理，确保项目建设任务按时按质按量完成。

以上意见，请市人民政府结合实际加以整改，并将整改落实情况于2018年1月31日前报市人大常委会。

 

文山市人大常委会

2017年10月27日  

 

关于对我市2017年重点项目建设推进情况的调查报告

2017年10月20日在市三届人大常委会第六次主任会议上

按照文山市人大常委会工作要点安排，市人大成立调查组于9月19日，深入到市第二人民医院、市粮食储备仓库整合重建、城南片区地下综合管廊建设项目、云南九州再生资源有限公司二期120万吨赤泥选铁项目、文山市生活垃圾焚烧发电厂等项目现场，对我市2017年重点项目建设推进情况进行了调查。现将情况报告如下：

一、重点项目建设进展情况

2017年文山市重点项目80个（城镇基础设施21个，社会事业20个，工业11个，房地产开发8个，交通8个，农业及农村经济7个，商贸物流4个，能源1个），项目总投资982.3亿元，年度计划投资181.7亿元。截止9月份，动工建设63个，动工率达78.8%，形象进度过半的42个，未动工17个（城镇基础设施7个，社会事业项目6个，交通项目2个，工业项目1个，商贸物流项目1个），其中，1个项目正在审批，13个项目已获批复、备案，3个项目正在开展前期工作。重点项目中：续建项目32个，计划投资63.1亿元，动工32个，完成投资52亿元，占计划投资82.5%；新建项目48个，计划投资118.6亿元，动工31个，完成投资63.2亿元，占计划投资53.2%；重点项目数占固定资产项目数的30.2%，重点项目年度计划投资占固定资产的76%。1—9月份重点项目完成投资86.8亿元，占全市规模以上固定资产投资的77.1 %。

二、存在的主要问题及原因

（一）新建项目开工率不高，前期工作难度大。截止9月份，新建项目动工率64.6%。主要原因：一是项目审批程序复杂，时间长，影响开工建设。如：通用机场、依格白水库、民族大剧院、文山七花有限责任公司搬迁扩建等项目的前期工作需要审批程序多审批流程长、效率低，项目前期工作推进缓慢。二是土地征收难度大，用地指标不足，审批手续协调难，土地“瓶颈”制约依然突出。截止目前，文山市到2020年的土地指标已全部用完。如：城北体育综合馆无土地指标等原因影响项目的开工建设。三是专业人员、管理人员不足，加之对国家、省、州相关政策研究不深、不透，部分项目前期工作难以到位，有的项目不符合用地规划，导致有的项目不能立项审批。

（二）部分开工项目建设进度缓慢，问题因素多。主要原因：一是由于有的项目前期工作不扎实，投资概算与实际差距较大，建设当中设计规划变更影响进度。二是由于受到金融、财政政策影响，项目建设融资难，加之配套资金不到位，加剧了项目建设资金缺口，影响了项目建设进度。如：摆依寨水库省级资金不到位；保障性安居工程和棚户区改造工程补助标准低，加大了市级配套资金的压力；文山佛寿街文化商业街区等项目业主的企业融资贷款难;易地扶贫搬迁资金，之前明确市级提高标准部分由农发行资金解决，而在业务对接中，该部分资金现在不予支持。三是持续降雨天气时间长，严重影响工程进度。如：氧化铝技术升级提产增效、易地扶贫搬迁等项目因雨季影响未完成季度目标任务。四是项目施工供水、供电、道路等基础配套设施不到位，没有提前或同步进行规划建设，影响到项目建设及项目建成后的验收及使用。如：保障房安居工程因周边基础设施不配套，影响项目竣工验收；文山市妇幼保健院业务用房建设项目周边市政基础设施配套未完善，项目难以开展。

（三）职能部门支持配合不够，解决问题不够及时。主要原因：一是由于各个相关职能部门在办理重点项目审批手续的过程中，所依据的政策、法规、程序和要求不同，导致各部门存在不同程度的“各自为阵”，深入沟通配合不够，统筹协调解决项目实际困难的措施不够得力。二是部分挂钩联系领导和部门负责人深入项目点了解情况不多，情况不明，问题底数不清，对项目建设出现的困难和问题不能及时发现，及时解决。三是部分部门担当意识不强，不敢大胆履职，顾虑重重，找困难多，解决实际问题的办法措施少，致使有的项目审批不及时，影响项目开工。

三、几点建议

（一）强化领导，完善工作机制。一是要建立完善重点建设项目领导协调机制,定期或不定期的召开重点项目推进会，听取汇报，协调解决存在的困难和问题。二是建立重点建设项目月通报制度，及时通报项目实施进展情况，形成各责任单位比学赶超的局面，建立难点问题交办制度，落实难点工作的责任单位、任务和时间要求。三是制定切实有效的推进措施，强化考核办法，为重点项目建设顺利推进提供制度保障。

（二）精心组织，加大项目建设力度。一是要提早做好项目储备，加强项目的引进和立项把关，扎实做好项目前期工作。对新上项目要广泛征求意见，加强项目研究，结合实际，精心筛选，统筹兼顾，有所侧重，对条件不成熟的，不盲目跟进，争取创造条件再立项实施。二是各职能部门要增强责任意识，不断提高业务水平和能力素质，敢于担当，主动协调，相互配合，简化工作审批手续，及时做好项目用地、水保、环评、规划等相关审批工作。三是对于立项审批建设的项目，要提前做好相关配套基础设施的规划建设。四是多方筹措项目资金，争取项目及用地指标。加强协调金融平台的支持，大力招商引资，引进社会资本投入;加快经营性土地出让，盘活土地开发;开展低效土地、闲置土地调查摸底，积极推进土地二次开发，加大项目建设资金筹措，同时积极向上争取项目及用地指标，推进重点项目建设，不断促进全市固定资产投入。

（三）加强监管，强化责任落实。一是相关督查部门要紧紧围绕州、市人民政府关于进一步加快项目建设的文件要求，进一步加大专项督查力度，认真落实限期办结制。对责任落实不到位、工作推进缓慢的，严格按照市纪委、监督局出台的加强项目建设执纪问责的要求严肃处理。二是项目主管部门和责任人要及时、准确地掌握项目情况和存在问题，及时向施工方沟通和挂钩联系领导汇报。三是施工单位要强化监管，对照倒排工期表，严格时间节点，抢抓适合天气，加快项目工程建设进度，在保证进度的提前下，注重项目建设质量和安全生产的管理，确保项目建设任务按时按质按量完成。