市长 李成明
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是全面深化改革的第一年，也是在困难复杂环境中攻坚克难、锐意进取的一年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全市地区生产总值完成176.6亿元，同比增长12%；规模以上固定资产投资140.8亿元，增长20.1%；财政总收入29.1亿元、增长19.3%，一般公共预算收入15.6亿元、增长17.3%，一般公共预算支出32.7亿元、增长13.3%；社会消费品零售总额83.7亿元，增长13%；城镇常住居民人均可支配收入23925元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入7720元，增长13.5%；城镇登记失业率2.77%；居民消费价格指数101.8%；人口自然增长率6.47‰；单位地区生产总值能耗下降3.09%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达290.6亿元和227.7亿元，分别比上年增长9.2%和15.5%，存贷比达78.4%，高出全州15.9个百分点。基本完成了市二届人大二次会议确定的发展目标任务。
（一）“三农”工作取得新成效。全面落实各项强农惠农富农政策，兑现各项涉农资金7098万元，补助三七、甘蔗、蔬菜等产业受灾资金655.5万元。粮食产量稳步增长，总产量达1.89亿公斤，增长2.7%。农特产业加快发展，市内种植三七6.57万亩、三七销售收入47.66亿元，收购烟叶14.2万担、烟农收入1.83亿元，甘蔗在地面积2.19万亩，种植辣椒25.91万亩、蔬菜13.2万亩，畜牧业产值8.7亿元、增长7.1%，种植银杏1.5万亩，漆树2000亩，补植油茶1万亩。引进涉农企业7户，发展农民专业合作社84个、家庭农场1个，新增省级以上农民专业合作社示范社7个。“三权三证”确权颁证扎实开展，农村土地承包经营权信息收集登记到户率100%，农村房屋所有权、宅基地使用权和林权确权颁证率分别为51%、92.3%和100%，实现“三权三证”抵押融资4.07亿元。启动实施贫困识别建档立卡工作，1840户6195人深度贫困人口脱贫工作全面完成，建成以省级重点建设村、美丽乡村、整村推进为主的99个新农村和81个“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件持续改善。
（二）工业经济再创新优势。出台了文山市促进工业经济平稳较快发展政策措施，积极促进工业企业复产达产。文山三七产业园区总体规划（修编）、登高片区概念性总体规划和首期控制性详细规划以及首期城市设计研究获得省工信委批复，马塘工业园区综合物流及加工中心城市规划设计和控制性规划设计编制基本完成。“全国三七产业知名品牌示范区”创建工作扎实开展，登高片区一期项目“六通一平”基础设施建设新增投资8.7亿元，土地平整基本完成，与云南白药集团、黑龙江珍宝岛药业、天津天士力集团、湖南方盛制药股份有限公司、大连美罗君元制药集团等20户企业签订入园投资协议，另有40户企业有入园发展意向。年产80万吨氧化铝厂运营平稳，生产氧化铝81.3万吨；年产60吨三七总皂苷提取项目和年处理260万吨赤泥选铁项目一期建成投产；氯碱项目一期、年产180万立方米混凝土搅拌站投料试生产；年产60万吨氧化铝扩能项目启动建设；文山复烤厂易地技改项目前期工作进展顺利。矿产资源“两整一提高”工作扎实推进，第一批36个矿业项目整顿成果得到巩固，查处探采矿违法违规行为112起，启动第二批97个矿业项目整顿，完成薄竹山片区16个矿权资源储量评估工作。培育“两个10万元”微型企业100户。实现工业增加值67.8亿元，增长12.7%，其中规模以上工业增加值63.7亿元，增长12.4%。
（三）商贸物流实现新发展。东风路城市核心商业圈逐步形成，光大广场、炬隆万商汇等项目投入运营，沃尔玛、屈臣氏等50个知名企业及品牌入驻发展，双桥花园地下人防及商业设施抓紧实施。文山大型施工机械服务中心、文山大商汇等项目建成投入使用，追栗街镇综合农贸市场完成主体工程建设，文山国际汽车城、凤凰酒店、大自然地热谷等项目建设有序推进，鲜三七交易市场启动建设，文山金源农产品批发市场、文山洪庆综合物流、大型机械交易服务中心等项目前期工作进展顺利，新建成知名品牌汽车4S店9个，全市87户品牌汽车经营企业实现销售总额33.9亿元。开展各类投资及咨询公司清理整顿，金融保险、电子商务、旅游休闲等新业态迸发新活力，餐饮住宿、交通运输等服务业加快发展。“万村千乡市场工程”全面完成，农家店实现乡镇全覆盖、行政村覆盖率达81%，城乡消费保持活跃。
（四）基础设施得到新夯实。德厚大型水库项目建议书获国家发展改革委批复，“五通一平”及试验性灌浆工程有序推进，以腻资水库、布都河水库下闸蓄水试运行，盘龙山水库主体工程完工，摆依寨水库、新马房水库建设进展顺利，深沟水库开工建设，锁龙桥水库前期工作加快推进，除险加固小（二）型病险水库11件，中小河流治理工程扎实开展，建成“五小水利”工程3710件，库塘蓄水9210万立方米，新解决1.1万人饮水安全问题。蒙文砚高速公路建设征地拆迁工作全面开展，平文高速公路建设加快推进；新建通达工程、21个未通公路自然村道路、蔗区道路等农村公路126公里，群众“出行难”问题得到有效缓解。110千伏东风变电站建成运行，110千伏花桥变电站前期工作加快推进，升级改造农网10千伏线路58.5千米、低压线路116千米、“一户一表”3194户。城市生活垃圾焚烧发电项目前期工作扎实开展。城乡3G、4G网络基本实现全覆盖，信息化水平不断提高。
（五）新型城镇化呈现新面貌。第三轮城市总体规划修编通过省政府专题审查，完成中心城区基础地形图更新测绘，启动了主城区综合交通体系、城市给排水、城市风貌等6个专项规划及城南、城北、老城区、新平坝控制性详细规划编制工作，乡镇总体规划编制工作有序开展。实施城市建设项目118个，完成投资90余亿元。东风路改造、主城区至职教园区主干道、国际汽车城至花桥道路、普阳路延长线连接凤凰路、文山铝业公司住宿区连接文天二级公路联络线建成通车，环城东路改扩建、凤凰路北向连接文天二级公路联络线、望华路北向延长线、城南大道延长线、原州卫校至大沟绞等道路建设加快推进，城市供水扩建、盘龙河城南段综合治理工程进展顺利。东风路北片区、大兴街片区、佛寿街片区等棚户区改造步伐加快，房地产市场稳步发展。深入开展城市环境卫生、乱占乱建、乱停乱放、占道经营等专项整治，污水管道清掏实现机械化作业，城市道路机扫率达80%。启动实施“智慧城市”一期项目，省级卫生城市、省级文明城市通过复审复评，被推荐为全国文明城市提名城市。平坝、马塘被列为全国重点镇，新街乡小集镇建设扎实推进，开展集镇“脏、乱、差”整治工作，乡村生活垃圾处理逐步规范。全年完成“农转城”9219人，城镇化率达56.5%。
（六）改革开放实现新突破。扎实推进行政管理体制改革，精简保留行政审批事项405项、取消40项、调整43项，完成事业单位分类审批和工商、质监管理体制调整，城市管理综合行政执法职能下沉到街道，机构编制实名制管理、食品药品监督管理体制、农村综合产权制度等改革加快推进，公务用车制度改革和全省供销合作社改革试点工作启动实施，医药卫生、教育事业等领域改革持续深入。财政预算管理改革不断深化，“营改增”试点范围进一步扩大，探索创新融资模式，通过银行信贷、融资租赁、发行企业债券、争取信托资金等方式，累计融资17.2亿元。与州建行签订“助保贷”协议，向小微企业发放贷款2720万元，信用体系建设深入开展，金融生态环境不断改善。14个乡镇信用网点建设项目选址和征地工作基本完成，红甸、德厚、平坝3个网点启动建设。积极组织参加昆交会、广交会、珠洽会等会展活动，文山三七在天津渤海商品交易所挂牌上市。组团外出招商、以商招商、点对点招商成效明显，与韩国釜山庆南牛乳协同组合、香港创志集团、四川愿景公司等国内外大型企业签订招商引资协议17个，实施国内新签及结转经济合作项目41个，实际到位资金61.03亿元，实际利用外资280万美元。
（七）生态文明建设迈出新步伐。完成5个生态乡镇规划编制，暮底河水库上游径流区4个自然村环境综合整治扎实开展。生态工程稳步推进，森林覆盖率达到40.1%，森林生态效益补偿82.85万亩，林政执法和森林资源管护力度加大，年内未发生重特大森林火灾。马塘镇播烈村地下水重金属污染修复示范一期工程基本完成，马塘工业园区工业固体废渣集中处置、历史遗留砷渣综合治理、文山市城区集中式饮用水源地暮底河水库——顺甸河污染治理一期工程等项目前期工作进展顺利。严格执行耕地保护和节约集约用地制度，“用地上山”政策较好落实，获批项目用地6613亩，整理土地23720亩，可新增耕地9548亩。淘汰6300千伏安铁合金矿热电炉1台，英茂克林糖业公司深度治理和资源综合利用项目顺利完成，环境污染整治扎实开展，强制报废机动车1.94万辆，全市节能减排成效明显。
（八）社会事业取得新进展。全年投入民生领域财政资金23.8亿元，占公共财政预算支出的72.8%。承诺的“十件惠民实事”顺利完成，群众生产生活条件进一步改善。
教育事业健康发展。农村义务教育学生营养改善计划和农村寄宿制学生生活补助实现全覆盖，“全面改薄”工程规划编制完成，消除D级危房2.97万平方米，新建校舍2.6万平方米。市一幼迁建项目顺利完成，市一小拆除重建项目竣工投入使用，市六小、市七中启动建设，市十二中、思源实验学校建设项目前期工作扎实推进。教育信息化设备配备到市、乡、村三级学校，提前一年完成省教育厅提出的“三通两平台”建设任务。积极开展市一中省一级二等完全中学申报工作，职业教育水平进一步提高。
科技工作进一步加强。创新型云南行动计划和知识产权强市试点工作扎实推进，实施重大科技项目8个，完成企业技改创新项目10个，申请专利114件，注册商标9件，文山铝业公司被认定为“云南省科技小巨人企业”。
医疗卫生服务水平进一步提高。5个乡镇卫生院和5个村卫生室标准化建设项目通过验收，城南社区卫生服务中心组建完成，市医院急救中心主体工程完工，采取融资租赁模式为市医院和乡镇卫生院配备了3000余万元的急需医疗设备，医疗互助联合体启动实施。新农合参合率达98.98%，74.68万人次获得医疗补偿金1.42亿元。妇幼健康计划、光明工程、疾病防控、卫生监督等工作扎实开展。人口计生“奖优免补”、“单独二孩”等政策有效落实，兑现计划生育家庭奖励扶助资金246.5万元，办理“单独二孩”生育证79本。省级药品安全示范市创建全面完成，食品安全示范市创建扎实推进，食品药品信息化监管建设被列为全省试点。
文体事业加快发展。市民族文化中心建设项目前期工作全面完成，群众性文体活动广泛开展，第一次全国可移动文物普查工作深入推进，文化市场秩序进一步规范，新安装“户户通”5369套，成功承办2014年全国女子篮球俱乐部联赛等体育赛事。
社会保障不断加强。认真落实“贷免扶补”等鼓励创业、促进就业政策，开发就业岗位2610个，城镇新增就业2507人。推进社会保障扩面提标，各项社会保险参保人数达37.2万人次，城乡居民低保补助标准分别提高到每人每月276元和124元。市就业和社会保障服务中心、红甸乡回民敬老院主体工程完工。新开工建设公租房4500套、建成3162套，实施棚户区改造1000户，改造农村危房1630户，2260户住房困难家庭入住保障房。
其他各项事业协调发展。统计基础规范化建设进一步加强，第三次全国经济普查工作较好完成，并获得国家级表彰；决策咨询、气象服务、地方志、侨务、档案、保密、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。
（九）平安文山建设取得新成果。办结信访案件3229件，其中领导干部包案处理重点信访事项24件，信访秩序进一步好转。社会治理不断创新，见义勇为事业健康有序发展，“网格化”服务管理向乡镇村组延伸，禁毒防艾工作深入推进。应急救援指挥平台不断完善，组建了4个PTU反恐处突作战单元，快速反应和应急处置能力得到增强，深入开展“缉枪治爆”、打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安形势保持稳定，群众安全感和治安满意度进一步提升。重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，安全生产形势持续稳定好转。民族团结进步创建活动稳步推进，少数民族地区和民族村寨基础设施、生产生活条件、村容村貌进一步改善。双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强。
（十）政府自身建设得到新加强。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议116件、政协提案128件。积极支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。坚持依法行政，决策科学化、民主化水平不断提高，严格执行政府信息公开条例，正确引导社会舆论，行政效能得到提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”及省、州、市实施办法，着力解决“四风”突出问题，会风文风明显好转，“三公”经费同比下降20.4%，全面停止新建楼堂馆所，严格清理腾退超标办公用房，群众反映的突出问题和承诺整改事项得到较好落实。严格执行党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，坚决查处行政不作为、慢作为、乱作为，行政处分17人，行政问责62人，政风行风持续好转。
各位代表！过去一年全市经济社会发展取得的成绩，是州委、州政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市各族群众、各级干部，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向省州驻文单位、驻文军警部队及所有关心支持全市改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
综合分析判断，当前及今后一段时期全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。经济总量小，产业层次低，发展的质量和效益不高；经济下行压力大，全面完成“十二五”规划各项目标任务十分艰巨；基础设施建设欠账较多，固定资产投资后劲不足，部分项目受各种因素制约进展缓慢；融资难、项目用地难、土地和房屋征收难依然存在；节能减排和生态环境保护压力大，加快转变发展方式的任务依然艰巨；多元化群众利益的协调难度增大，一些关系群众切身利益的问题仍没有得到很好解决；社会治理面临一系列新问题、新挑战，安全生产形势依然严峻；少数干部缺乏工作激情，敢于担当精神不足，工作执行力不够。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须保持定力，坚持问题导向，采取有力措施，努力破解难题，在新常态下有新思路、新作为，决不辜负全市各族人民的期望！
二、2015年工作重点
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，更加解放思想，敢于担当，扎实苦干，奋发有为，推进全市经济社会平稳较快发展，努力完成“十二五”规划发展目标。
按照市委的安排部署，今年市人民政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，以及省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委八届七次全会、市委二届八次全会精神，牢牢把握国家“一带一路”战略、新一轮西部大开发和全省建设“两强一堡”的战略机遇，大力实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，更加注重经济发展方式转变，更加注重统筹城乡发展，更加注重深化改革扩大开放，更加注重保障和改善民生，更加注重生态环境保护，着力打造“中国三七之都”和“云南铝业之都”，构建承接东部产业转移基地，推动全市综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护和基础设施建设迈上一个新台阶，为全面建成小康社会打下决定性基础。
今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10.3%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕实现上述目标任务，今年重点抓好以下10项工作：
（一）狠抓现代农业，全力推进“三农”发展
一是加大“三农”发展投入力度。深入实施“三农”发展大规划，转变农业发展方式，认真落实各项强农惠农富农政策，安排农业产业化发展专项资金1000万元，加快推进农业产业化进程，力争农业总产值达31亿元。坚持稳定种粮面积和推广良种良法并重，加大高标准粮田建设、粮食高产创建和农业基础设施建设力度，力争粮食产量突破2亿公斤，为争创“粮食生产大县”打牢基础。抓好粮油仓储规划建设，启动沙沟、秉烈市级粮食储备库改扩建项目，建成5000套小粮仓，进一步提高粮食安全保障能力及农户科学储粮水平。扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业生产抗风险能力。
二是加快构建现代农业产业体系。进一步优化农业产业结构和发展布局，全面推进银杏、红豆杉、漆树、木本油料、果蔬、林下产业6大高原特色产业发展。优化提升传统农特产业，加强三七种植风险防范，推广三七规范化种植面积达80%以上；种植烤烟4.76万亩，收购烟叶13.8万担；积极发展辣椒、甘蔗、生姜等产业；加快推进生猪、肉牛、山地鸡等山地畜牧业发展，力争畜牧业产值达9亿元。
三是推进农业经营体制改革创新。推进农村土地经营权有序流转，引导工商资本进入农业领域，发展适度规模经营，推进农产品电子商务和“智慧三农”建设，增强农产品市场竞争力。抓好农村“三权三证”确权颁证和抵押融资工作，不断完善农村综合产权交易平台建设，健全抵押贷款风险补偿机制，拓宽农村发展资金投入渠道。稳步推进现代农业示范园区、农副产品加工区规划建设，扶持壮大一批农业龙头企业，促进现有237个农民专业合作社提质增效，新发展高标准农民专业合作社20个，积极培育农业庄园、家庭农场等新型经营主体，带动农业产业化发展。
四是深入推进扶贫开发工作。加快实施石漠化综合治理和特殊困难地区扶贫攻坚步伐，完成以美丽乡村、整村推进新农村建设和“一事一议”财政奖补项目为主的180个以上扶贫项目建设任务，抓好易地扶贫开发、小额信贷扶贫、产业扶贫、社会帮扶等各项工作，巩固深度贫困人口脱贫成果，深入实施精准扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。
（二）狠抓园区建设，全力推进工业转型升级
一是加快推进产业园区建设。深入贯彻落实国家和省、州、市加快工业经济发展的各项政策措施，安排工业跨越发展专项资金1000万元、三七产业发展专项资金2000万元，着力抓好园区建设、产业发展、环境优化等工作，着力打造马塘铝工业中心，促进工业转型升级和提质增效，力争实现工业增加值74亿元。扶持中小微企业发展壮大，继续推进“两个10万元”微型企业培育工程。着力解决制约民营企业发展的融资、土地、人才、环境等突出问题，力争完成非公经济增加值93亿元。成立文山三七产业园区开发投资有限公司，创新园区开发建设管理模式，推动园区建设主体企业化、投资主体多元化、运行管理市场化。推进产城融合发展，围绕园区主体功能定位，抓好园区中长期发展规划、“智慧园区”建设规划和三七产业转型升级专项规划编制工作，引领园区经济健康有序发展。
二是加快工业基础设施建设。采取多元化投入，抓紧完善园区水、电、路、通信等基础设施，确保登高片区一期项目尽快投入使用，力争年内建成12万平方米标准厂房。启动中国三七中药材检测与研究中心建设，加快推进“三七药食同源”申报，积极引进一批农副产品加工企业入园发展，确保年内成功创建“全国三七产业知名品牌示范区”。全力保障年产80万吨氧化铝厂平稳生产，促进氯碱项目一期、年产180万立方米混凝土搅拌站、三七中药饮片生产线等项目尽快达标达产，加快年产60万吨氧化铝扩能项目建设，积极做好电解铝、年处理260万吨赤泥选铁二期等项目前期工作。抓好工业经济运行监测，强化生产要素保障和项目挂钩联系，创优服务环境，扎实推进已签约项目入园落地建设，主动承接东部沿海产业转移，增强园区发展能力和规模经济效应。大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，深入推广新型墙材应用，加快文山复烤厂易地技改、七花公司搬迁扩建等“退城入园”项目建设。
三是强力推进矿产资源“两整一提高”工作。加大监管巡查和联合执法力度，巩固矿业秩序整顿成果，引导和鼓励有实力、有技术、重信誉的优质企业参与矿产资源整合，提高矿产资源开发利用水平。
（三）狠抓商贸物流，全力推进现代服务业发展
一是着力构建商贸网络体系。坚持扩大总量与提升质量并举，加快商贸物流布局和体系建设，从品质和规模上提升现代服务业发展水平。加快双桥花园地下人防及商业设施建设，积极引进国内外知名企业和品牌入驻发展，着力打造以东风路为中心的城市核心商业圈。加快建设文山国际汽车城、鲜三七交易市场、下沙坝农产品综合交易市场改扩建等项目，促进凤凰酒店尽快建成运营，力争启动文山铝都物流中心、文山再生资源交易市场、文山洪庆综合物流、大型机械交易服务中心等项目建设，加快文山金鑫大型食品批发市场、南亚大商汇文山总部基地等项目前期工作。
二是着力推进各项服务业协调发展。加快发展琵琶岛片区和盘龙河城区段沿岸特色民族文化旅游产业，积极打造大自然地热谷、老君山片区生态旅游环线和玫瑰庄园旅游小镇，努力推动旅游产业发展迈出新步伐。不断拓展文山三七电子交易市场和壮华物流中心电子信息平台服务功能，积极推广电子商务在商贸、现代物流等领域的应用。加快推进金融保险、餐饮住宿、购物休闲、家政物业及医药、电信、邮政等服务业发展。加快城乡商业网络和物流配送体系建设，努力扩大城乡消费。
（四）狠抓项目投资，全力推进基础设施建设
严格执行重大项目倒逼和挂钩联系机制，建立向上争取项目和资金考核奖励办法，在全市营造抓项目、抓投资和全力以赴谋发展的良好氛围。
一是加大水利设施建设力度。继续实施德厚大型水库“五通一平”及试验性灌浆工程建设，认真做好水库移民安置工作，力争年内开工建设主体工程；争取以腻资水库和布都河水库通过验收，盘龙山水库年内试蓄水，摆依寨水库实现截流，新马房、深沟水库坝体浇筑达到度汛高程，开工建设湾子寨水库，新开工东瓜冲、小糯等9件病险水库加固工程，扎实开展依格白、锁龙桥、大箐、水结、三板桥等水库项目前期工作；有序推进中小河流治理工程，实施一批农村水利建设项目及农村“五小水利”工程。
二是加大交通设施建设力度。全力支持好蒙文砚、平文2条高速公路建设，积极配合做好丘砚文蒙铁路、文天高速、文马河高速及文砚一级公路项目前期相关工作，启动文山东西立交连接线延长线建设。加快推进农村公路建设，完成150公里通行政村公路路面硬化工程。
三是加大能源通讯设施建设力度。启动建设110千伏花桥变电站、太阳能光伏电站和城市生活垃圾焚烧发电项目，加快城乡电网改造升级，努力实现农村“同网同价”全覆盖。推进天然气管道及储气库建设，抓好信息惠民国家试点城市创建工作，加大信号基站和网络平台建设力度，提升网络信息传输和通讯安全水平。
（五）狠抓城乡统筹，全力推进新型城镇化
紧紧抓住被列为全省统筹城乡发展试点市的机遇，围绕生态立城、产业兴城、文化建城思路，推动产业、文化、城镇融合发展，树立和打造“三七之都?魅力文山”城市名片。
一是加快城市开发建设步伐。以第三轮文山城市总体规划为引领，加快城市给排水、地下空间综合利用、城市风貌等专项规划编制工作，继续推进城北片区、城南片区和西南片区建设，主动融入文砚同城化、文砚丘平一体化，力争城市建成区面积达33平方公里，城区人口达33万人，城镇化率达57%。不断优化城市路网体系，完成凤凰路北向连接文天二级公路联络线项目建设，加快环城东路改扩建、原州卫校至大沟绞、城南大道延长线、城南大道入口经三七产业园区至州委党校、望华路北向延长线、望华路经琵琶岛至普阳路、诗达酒店经凤凰路连接市一中等项目建设，力争开工建设东风路东向延长线连接环东路、普阳路西向延长线连接环西路、环北路延长线连接龙海路、登高片区连接职教园区等项目。加快东风路北片区、大兴街片区旧城改造步伐，实施佛寿街片区、桥工队片区、中寨片区等棚户区改造工程，规范管理制度，引导合理、高效开发就业用地。加快卧龙府、和谐世界城、中央尚城、龙誉国际、顺城?百世兴等城市综合体建设，积极支持发展楼宇经济和总部经济，促进房地产业健康持续发展。
二是着力提升城市环境竞争力。抓好城市供水扩建、污水管网等工程建设，加快推进盘龙河城区段综合治理，着力打造城市生态文化景观轴，加大城区道路、广场及公园绿化亮化力度，逐步完善城区公共服务设施，新建10座公厕。组织开展“美丽文山?清洁城乡”和“人民城市人民建?建好城市为人民”等志愿服务活动，进一步理顺关系，下移重心，探索建立适应发展需要的城市管理服务模式，深入开展城市环境卫生、乱占乱建、占道经营、乱停乱放、城市“牛皮癣”等综合整治，继续推进“智慧城市”建设并申报列入国家试点，为争创国家级园林城市、卫生城市、文明城市奠定坚实基础。
三是加大乡镇环境综合治理力度。抓好马塘、平坝等特色集镇建设，促进城区与乡镇合理分工、功能互补、协同发展。加快实施美丽乡镇“十个一工程”建设，着力整治乡镇环境卫生，实现乡镇政府所在地太阳能路灯全覆盖。深化户籍制度改革，合理引导农村居民向城镇有序转移，不断完善转户进城居民就业、住房、教育、医疗等保障机制。
（六）狠抓改革开放，全力激发发展新活力
一是推进重点领域改革。深入贯彻落实中央和省、州、市全面深化改革的决策部署，协调推进各项改革，激发和释放经济社会发展的动力和活力。深化财税体制改革，实施全口径预算管理，全面推进财政预决算公开，提高预算透明度；加大预算统筹力度，建立债务约束机制，有效控制债务风险。积极盘活存量资金，加强专项资金清理整合。推进“营改增”等税制改革，认真清理规范税收优惠政策，推进非税收入规范管理。抓好投融资体制改革，争取发行第二期城投公司企业债券，探索运用政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励民间资本发起设立私募基金、资本管理公司等新兴金融组织，撬动社会投资。进一步推广“助保贷”业务，加强信用环境和金融生态建设，维护良好的金融秩序。深入推进政府职能转变和机构改革，优化政府机构设置和职能配置。抓好机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实做好全省供销合作社综合改革试点工作，统筹推进食品药品监管、医药卫生、文化体制、教育科技等各领域改革。
二是加大对外开放和招商引资力度。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，大力开展组团招商、定向招商、以商招商，重点围绕大企业集团和东部产业转移企业，有针对性地开展招商选资，借助外力倒逼机制创新、服务提升、项目落地，不断提高开放型经济发展水平，力争招商实际到位资金70亿元以上。
（七）狠抓环境保护，全力推进生态文明建设
一是大力推进“森林文山”建设。牢固树立绿色生态发展理念，继续实施天然林保护、新一轮退耕还林、石漠化综合治理、农村能源等生态工程和城市面山、城市景观林建设工程，加强森林资源管护和林政执法工作，严防森林火灾发生，巩固提高森林覆盖率。抓好国家重点生态功能区环境保护管理工作，加强水源地保护和治理，划定老君山周边区域水源地保护区，启动实施顺甸河污染治理、老君山核心区周边村寨生态移民工程。严守耕地保护红线，促进土地节约集约利用，加强土地整治和开发整理。
二是着力开展环境污染整治工作。强化农村面源污染治理和农村环境卫生整治，切实改善农村人居环境。扎实推进地质灾害防治和矿山恢复治理，严厉打击无证开采、以探代采等违法行为。深入开展“蓝天行动”，加大建筑施工扬尘、汽车尾气排放、生活垃圾污染等整治力度，抓好城区空气质量监测发布，完成环保部挂牌督办马塘工业园区环境违法整改工作，持续改善生态环境。加强环保队伍建设和装备保障，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。
三是加大节能减排工作力度。严格环境准入和污染排放标准，加强重点耗能企业监管，坚决淘汰落后产能，扎实推进污染物总量减排工作，从源头上控制新污染源。完成马塘镇播烈村地下水重金属污染修复示范一期工程，加快推进历史遗留砷渣综合治理工程、马塘工业园区工业固体废渣集中处置工程和追栗街镇金洞片区页岩砖生产企业转型升级，确保完成“十二五”节能减排目标任务。
（八）狠抓民生改善，全力推进各项社会事业发展
坚持民生优先，继续把公共财政资金更多投入民生领域，抓实一批民生工程，不断提高民生保障水平。
一是统筹各级各类教育协调发展。积极推进教育均等化进程，引导社会资金发展学前教育，加快实施“全面改薄”工程和中小学校舍安全工程，抓好市六小、市七中建设，启动建设市一中城南校区、思源实验学校和市九小，力争年内建成市十二中；加快教育信息化、学校规范化建设，稳步推进中小学校布局调整；加强教师队伍建设，不断提高学校管理水平和教育教学质量。
二是着力提高科技创新驱动发展能力。认真实施创新型云南行动计划和知识产权强市试点工程，建立完善鼓励创新的政策机制，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，大力实施科技攻关和重大科研成果转化普及应用。
三是提升医药食品卫生服务水平。以深化医改工作为统揽，加强市、乡、村医疗和公共卫生服务体系建设，巩固市医院二甲医院创建成果，组建振华社区卫生服务中心，启动2个乡镇卫生院扩建项目，巩固和完善互助联合体医改新模式，确保新农合参合率稳定在98%以上，加强卫生人才队伍建设，抓好妇幼健康计划、光明工程、疾病防控、卫生监督执法等工作，支持中医药事业和民营医院发展。落实国家计划生育政策，加强人口计生工作，促进人口均衡协调发展。理顺食品药品安全管理体制，巩固省级药品安全示范市创建成果，全面完成省级食品药品信息化监管试点建设，确保年内成功创建省级食品安全示范市。
四是促进文体事业健康发展。广泛开展文化惠民工程和“文化三下乡”等群众性文体活动，继续推进七彩云南全民健身、文化信息资源共享、“两馆一站”等工程，加快市民族文化中心建设，开展城北体育馆建设前期工作。抓好非物质文化遗产、文物保护与传承，加强文化市场监管，进一步提高市电视台办台质量和水平。抓好文化体育公园设施运营管理，承办好各类体育赛事。
五是努力提高社会保障水平。认真落实创业就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，重点抓好大中专毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力转移就业工作。全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度，积极推广农村小额人身保险，加强各项社会保险扩面征缴和基金监管。不断提高低收入人群保障水平，加大优抚安置、救灾救济等工作力度，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快推进保障性安居工程建设和农村危房改造，强化分配和入住管理。
六是统筹推进其他事业发展。加强统计调查基层基础工作，适应统计核算改革新要求，着力提高统计数据质量，发挥统计决策参谋作用。大力发展红十字、慈善、残疾人事业，积极开展救助活动。统筹推进决策咨询、侨务、地方志、档案、气象、邮政等各项事业健康发展。
（九）狠抓安全稳定，全力推进和谐社会建设
一是全力推进民族团结进步事业。坚持把做好民族团结进步工作作为一项长期的政治任务，融入全市经济社会发展全局中来谋划和落实，牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，深入贯彻落实党的民族宗教政策和中央、省、州对民族工作的安排部署，深入开展民族团结进步创建活动，实施好民族团结进步示范村、示范社区创建工程，加快民族乡镇、民族村寨经济社会发展步伐，进一步改善各族群众生产生活条件。深入开展民族团结进步宣传教育活动，使民族团结成为各民族的共同价值和目标追求，进一步巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
二是全力维护社会和谐稳定。深入实施“六五”普法和“四五”依法治市规划，坚持用法治思维和方式做好新形势下群众工作，健全信访工作责任体系，深入推进党政领导干部接访、下访、约访工作，拓宽群众诉求渠道和表达方式，全面开展农村山林土地权属纠纷排查化解专项行动，着力化解征地拆迁、移民搬迁、历史遗留问题等矛盾纠纷。完善社会治安综合防控体系和城乡网格化管理体系，深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，抓好网络舆情分析、引导和处置，逐步健全快速反应机制，加快PTU反恐处突作战单元建设，严厉打击各类违法犯罪行为。加强村民自治组织建设，抓好全民普法宣传教育、法律服务市场管理、人民调解网络建设、特殊人群管控等工作。加强国防后备力量建设，积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。
三是全力抓实安全生产工作。认真贯彻新《安全生产法》和《云南省突发事件应对条例》，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”长效机制，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，持续开展各行业领域安全生产专项整治，强化安全监管，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，促进安全生产形势持续稳定好转。
（十）狠抓长远发展，全力推进“十三五”规划编制
今年是认真谋划“十三五”规划的关键一年，编制好“十三五”规划，事关未来五年全市经济社会发展全局，事关全市与全国全省全州同步全面建成小康社会目标的顺利实现。我们要立足市情实际，紧紧抓住国家和省、州各项重大战略机遇，准确把握上级产业政策和投资导向，统筹协调，搞好衔接，加强对重点、难点和关键问题的研究，力争一批重大项目进入国家和省、州规划盘子，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，高起点、高标准、高质量编制总体规划和各类专项规划，绘制好未来五年全市发展的宏伟蓝图。
三、推进依法行政，加快法治政府建设
深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、州、市实施意见，坚持在市委的领导下、在法治轨道上开展工作，进一步理顺政府职能职责，完善依法行政程序，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，着力提高政府工作法治化水平。
（一）依法履行政府职能。严格依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府事权规范化、法律化，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步简政放权，积极推进权力清单、责任清单和负面清单制度。加强政务服务体系和公共资源交易网络体系建设，规范交易行为，继续推行并联审批、网上审批和电子监察，不断提高政务服务效率。
（二）健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，逐步建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。
（三）严格公正文明执法。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，合理配置执法力量，积极推进综合执法，完善执法程序，加强行政执法信息化建设，不断提高执法效率和规范化水平。落实行政执法责任制，细化量化行政裁量标准，严厉查处各种乱检查、乱收费、乱罚款等滥用行政执法权的行为，加强执法监督，坚决惩治执法腐败问题。支持人民法院和人民检察院依法独立行使审判权和检察权，维护司法权威。
（四）强化权力监督制约。自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，形成权力制约和监督合力。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，主动向市委和市人大常委会专题报告、向市政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案，安排600万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。强化政府内部层级监督和行政应诉工作，严肃查处各类违纪违法案件。加大政务信息公开和新闻发布力度，及时回应社会关切，提高行政权力运行透明度。
（五）提升全民法律素质。完善领导干部带头学法、知法、守法、用法制度，增强依法执政、依法行政意识。广泛开展法律进机关（单位）、进学校、进乡村（社区）、进企业、进宗教场所的“法律五进”活动，普及法律知识、增强法律意识、提高法律素质，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极营造守法光荣、违法可耻的良好法治环境。
（六）切实加强作风建设。坚持执政为民宗旨，切实抓好党的群众路线教育实践活动整改事项落实，进一步巩固提升群众路线教育成果。认真开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，严守中央“八项规定”及省、州、市实施办法，坚持不懈反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。完成公务用车制度改革，减少“三公”经费支出。构建大督查工作格局，加大政务督查督办、跟踪问效、绩效考评和行政问责力度，确保决策部署落实到位。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好氛围。
各位代表！在全力推进各项工作的同时，今年我们将加大资金投入，着力办好10件惠民实事：一是实施150公里通行政村公路路面硬化工程，改善23个行政村189个村小组群众的出行条件。二是建设农村“五小水利”工程3000件，其中爱心水窖2500件，缓解农村1万人饮水困难问题。三是实施5个美丽乡村、109个整村推进和66个“一事一议”财政奖补项目。四是全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权和宅基地使用权确权颁证，加大“三权三证”抵押融资力度，完成3个、新启动3个乡镇农村信用网点项目建设。五是实施棚户区改造2000户，建成保障性住房5000套，改造农村危房1000户。六是排除学校D级危房1.34万平方米，新建和加固改造校舍4.03万平方米。七是启动德厚镇卫生院异地扩建和古木镇卫生院扩建项目，完成25个村卫生室标准化建设；建成1个多功能农村文化活动中心、1个高标准乡镇灯光篮球场、9个行政村（社区）和20个村小组篮球场，为3个社区配置全民健身器材。八是筹集专项资金1800余万元，实施2个村地质灾害治理项目，对7个村180户群众实施地质灾害搬迁避让。九是启动建设市社会福利院和市回民敬老院，建成2个乡镇居家养老服务中心和1个乡镇敬老院，新增各类养老床位180个，改建1个老年人活动中心。十是创建食品药品安全示范店100个。
各位代表！我市正处于深化改革、加快发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，务实作为，全力拼搏，为圆满完成“十二五”规划目标任务、加快推进全市经济社会科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗！
滇公网安备 53262102000241号
