市长 李成明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《文山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难，砥砺奋进，2015年各项工作取得新成绩
2015年是“十二五”规划的收官之年，面对繁重艰巨的发展任务，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，创新克难，锐意进取，全市经济社会实现平稳较快发展。地区生产总值完成190.1亿元，同比增长10.1%。财政总收入完成32.1亿元，增长10.4%；其中：地方公共财政预算收入完成17.2亿元，增长10.3%。规模以上固定资产投资完成166.2亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额完成86.9亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入26078元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入8484元，增长9.9%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达344.9亿元、267.7亿元，分别增长18.67%、17.58%。市二届人大三次会议确定的目标任务和承诺的10件惠民实事较好完成。
（一）狠抓农特产业，“三农”基础不断巩固。加快实施“三农”发展大规划，兑现各项涉农资金4489万元，实现粮食总产量1.94亿公斤，增长2.6%。农特产业加快发展，实现三七种植业产值46.95亿元，收购烟叶13.8万担，发展辣椒26.5万亩、蔬菜12.8万亩，新种植银杏5000亩、核桃2万亩，实现畜牧业产值8.8亿元；新引进农业龙头企业5户，新发展规范化农民合作社13个。“三权三证”确权颁证和抵押融资工作扎实开展，农村土地承包经营权确权登记率达105.7%，农村房屋所有权和农村宅基地使用权确权颁证率分别为98.6%和99.6%，“三权三证”抵押融资余额4.42亿元。建成美丽乡村5个、新农村109个、“一事一议”财政奖补项目79个，精准扶贫“建档立卡”工作全面完成。实现农业总产值28.7亿元，增长5.8%。
（二）狠抓产业升级，工贸经济较快发展。马塘工业园区、三七产业园区控制性详细规划及各专项规划加快编制，规划体系不断完善。登高片区开发建设初显成效，一期4平方公里基础设施“六通一平”竣工验收投入使用，4226套保障性住房和鲜三七交易市场一期主体工程完工，12万平方米标准厂房启动建设，中国三七中药材检测与研究中心前期工作扎实推进，“全国三七产业知名品牌创建示范区”通过省级初步验收，签订入园投资协议并立项备案企业28户，落实项目用地17个，天士力、金三奇等公司项目前期工作基本完成，即将开工。氧化铝年产突破100万吨，三七深加工取得实效，提取三七总皂苷59吨，年产180万立方米混凝土搅拌站实现投产，60万吨氧化铝扩能进入主体施工，烟叶复烤厂易地技改、七花公司搬迁扩建等项目前期工作进展顺利，整治烧结砖厂促进转型升级取得阶段性成效。实现工业增加值70.4亿元，增长10.6%。扶持中小企业发展壮大，兑现“两个10万元”微型企业培育资金840万元。东风路城市商业核心圈基本形成，双桥花园地下人防工程及商业设施投入使用，文山国际汽车城、凤凰酒店、大自然地热谷等项目加快建设，城乡商贸、物流体系不断完善，被批准为2015年全国电子商务进农村综合示范创建县（市），金融保险、旅游休闲、文化创意等新兴产业加快发展，城乡消费保持活跃。
（三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。认真落实领导挂钩重点项目、目标倒逼责任制和项目投资考核办法，安排项目前期经费3500万元，紧紧围绕116个市级重点项目和列入州“三个三十”重点项目，全力推进农业、工业、市政基础设施、房地产开发以及交通、水利、电力能源、社会民生等领域固定资产投资工作。蒙文砚高速公路、平文高速公路建设有序推进，150公里通村公路路面硬化工程启动实施。德厚水库主体工程和深沟水库开工建设，盘龙山水库年内试蓄水，摆依寨水库、新马房水库加快建设。110千伏花桥变电站、古木60兆瓦太阳能光伏发电一期启动建设，城区天然气管道输送系统抓紧实施。信息惠民国家试点城市创建工作扎实开展，通信光缆、基站设施进一步完善，通信服务能力显著增强。
（四）狠抓统筹发展，新型城镇化扎实推进。第三轮城市总体规划修编获省人民政府批准实施，城市交通体系、绿地系统、给排水等专项规划编制初步完成。望华路北向延长线新兴小区段建成通车，环城东路改扩建、环西路城南段、城南大道延长线等道路桥梁工程加快建设，城市污水处理、供水管网设施更趋完善。东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街、西山中寨、桥工队片区等棚户区改造项目加快推进。“三七之都?魅力文山”城市名片宣传力度不断加大，创建全国文明城市工作深入推进，被批准为国家级智慧城市试点并完成了一期项目建设，安装高清摄像头2215个，城市监控报警平台及社区网格化管理平台投入运行。集镇建设步伐加快，美丽乡镇“十个一工程”进展顺利，14个乡镇政府所在地安装太阳能路灯1432盏，集镇环境脏、乱、差状况明显改观。
（五）狠抓改革开放，发展活力逐步增强。全面完成政府机构改革，精简政府机构数5个，设置市政府工作部门24个，精简行政审批事项260项，全面取消非行政许可事项，保留行政许可236项。农村改革不断深化，积极开展“助保贷”、“三权三证”抵押融资风险补偿、涉农企业机动车抵押管理等工作，信用体系建设深入开展，乡镇基层信用网点建设加快推进。启动公务用车改革、机关事业单位养老保险制度改革，实施商事制度改革，实行“三证合一、一照一码”登记制度。财税金融改革扎实推进，建立财政存量资金清理收回制度，清理收回专项资金1.78亿元。积极创新融资模式，全年融资40.35亿元。市医院综合改革全面启动，食品药品、教育、文化等领域改革不断深化。积极参加第3届南博会暨第23届昆交会等会展活动，不断创新招商引资方式，共实施国内新签及结转经济合作项目56个，实际到位资金68.36亿元，增长12%。实际利用外资350万美元。
（六）狠抓环境保护，生态文明持续改善。老君山自然保护区保护力度加大，完成老君山片区生态移民规划编制并作为全省首个生态移民规划加以实施，盘龙河流域生态环境综合整治初显成效。生态工程抓紧实施，实施陡坡地生态治理5000亩、新一轮退耕还林工程1万亩、石漠化综合治理封山育林5000亩。加大工业固体废渣处置和城区集中式饮用水源地保护力度，暮底河水库湿地建设、历史遗留砷渣填埋场等项目有序开展，加强建筑施工扬尘、生活垃圾污染整治和农村面源污染防治，医疗废弃物处置中心二期工程开工建设。严格落实耕地保护，实施土地开发整理2.37万亩。大力发展循环经济，严格环境准入和污染排放标准，推广应用新型墙材和节能产品，主要污染物减排控制在上级下达的指标内。
（七）狠抓民生保障，社会事业持续进步。以保障和改善民生为着力点，全年73.3%的公共财政预算支出投入到民生领域。教育事业加快发展，市一初城北校区、文山实验小学城北校区、市十二中等教育“133”工程和校舍安全工程、“全面改薄”工程有序推进，义务教育发展基本均衡工程抓紧实施，统筹推进各级各类教育发展。科普宣传和科技应用推广取得新进步，实施重大科技项目7项，申请专利135件。城乡医疗卫生服务体系不断健全完善，市医院急救中心投入使用，全市新农合参合率达99.73%，70.87万人次参合群众获得医疗补偿金1.26亿元。全面贯彻落实“单独二孩”政策，人口计生工作顺利推进。食品药品安全专项整治深入开展，经营秩序进一步规范，创建食品药品安全示范店104个。积极打造文艺精品，出版《文化文山》、《传说文山》，拍摄电影《狼兵吼》。公共文化服务体系不断健全，市民族文化中心项目建设加快推进，城乡群众性文体活动广泛开展，文化市场监管和文物保护不断加强，全民健身活动蓬勃开展。就业再就业政策较好落实，全年城镇新增就业2602人，就业形势总体稳定。全面落实城乡低保、农村“五保”、抚恤、救济、高龄补助等政策，投入各类救灾救济资金1.25亿元，救助受灾、困难群众73.63万人次。统计调查服务能力进一步提高，市综合档案馆投入使用，决策咨询、职工权益维护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、见义勇为、法律援助等工作进一步加强，保密、气象、人防、地方志、侨务、红十字、慈善、残疾人等各项事业健康发展。
（八）狠抓法治建设，社会管理不断加强。“六五”普法和“四五”依法治市工作圆满完成，公众法治意识不断提高，矛盾纠纷排查调处力度加大，办结信访案件2206件。社会治安综合治理不断加强，城乡社区网格化管理深入推进，严厉打击各类违法犯罪。深入开展禁毒防艾人民战争，社区矫正和安置帮教水平不断提高，安全生产主体责任全面落实，加大重点行业（领域）安全生产检查整治，全市安全生产和治安形势总体稳定。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步示范深入推进，各民族群众生产生活条件和人居环境持续改善。国防动员、民兵预备役、人民防空建设全面推进，双拥共建深入开展，军民融合式发展取得新成效。
二、同心协力，开拓创新，“十二五”发展目标圆满收官
各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们始终坚持把加快发展作为首要任务，积极应对各种困难挑战，大力实施农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市五大战略，全力推动各项工作落实，综合经济实力大幅提升，地区生产总值、地方公共财政预算收入、财政支出、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、金融机构存贷款余额实现倍增或翻番，“十二五”确定的发展目标任务顺利完成。
——过去五年，我们突出转型升级，产业结构不断优化。三次产业比重从10:48.1:41.9调整到8.9:48.9:42.2。“三农”发展大规划深入实施，累计投入1.15亿元，建设各类涉农项目315个。粮食总产量实现连年增长，农业产业化进程加快，高原特色农业发展初具规模，累计投入农业产业化发展资金5092万元，补助农业受灾资金1237.5万元，农业龙头企业达50户，农民合作社达294个。坚持走新型工业化发展路子，矿产资源“两整一提高”工作深入开展，累计投入工业发展专项资金2.56亿元、民营经济发展专项资金2.73亿元，以铝工业为主的新型冶金化工产业和以三七为主的生物资源加工产业逐步发展壮大，入园企业达89户，工业增加值从38.2亿元提高到70.4亿元，年均增长16.9%。现代服务业集聚发展，以东风路为主的城市商业设施不断完善，累计引入1000余户商家和知名品牌入驻发展，商贸流通体系不断健全，建成专业市场17个。
——过去五年，我们突出基础建设，发展条件明显改善。文都、文天二级公路建成通车，全市公路总里程达3027公里，比“十一五”末增加412公里。完成了21个未通公路自然村公路建设，通乡镇公路硬化率、村委会通等级公路率和自然村通车率均达100%。布都河水库、以腻资水库、文砚平应急供水管网等一批骨干水利工程建成投入使用，除险加固病险水库工程26件，建成“五小”水利工程和“爱心水窖”12.37万件，水库库容蓄水量1.08亿立方米，累计解决6.37万人饮水安全问题，改造中低产田地12.77万亩，全市水利化程度达到23.1%。二河沟水电站建成投入运营，全市电力总装机达7.68万千瓦，新建10千伏线路146千米，农村户表改造工作全面完成，农村通电率达100%。建成通信信号基站582座、通信光缆4142公里，3G、4G信号基本实现城乡全覆盖。输油管道、天然气输送系统、光伏发电等新能源利用取得突破。大力实施“七彩云南文山保护行动计划”和“森林文山”建设，生态建设和环境保护取得重大进展，集中式饮用水源地暮底河水库水质为Ⅲ类，达标率为100%，盘龙河水质为Ⅲ类，城市环境空气质量达到Ⅱ级标准，城市区域噪声和功能区环境噪声均符合国家标准。强化林政执法和森林资源管护，连续29年无重大森林火灾，森林覆盖率达45.14%。
——过去五年，我们突出城乡统筹，城乡区域协调发展。紧紧围绕打造滇东南中心城市和山水园林宜居城市总体目标，强化城乡规划、建设、管理各项工作，城区开发建设力度加大，实施城市综合体项目6个，建成商品住房128万平方米，征收房屋52万平方米，城区面积达35平方公里，城区人口达32万人，城镇化率从52.4%提高到57.4%。累计投入城乡建设资金315亿元，实施城市道路桥梁、供水、供气、“两污”处理等市政基础设施项目150多个，城市道路发展到250多公里，比“十一五”末增加40多公里，“五纵多横”的交通路网逐步形成。建成凤凰广场、华龙湖、盘龙森林公园等一批公共绿化设施，绿地率达31.9%。累计投入6.89亿元开展盘龙河城区段综合治理，城市综合行政执法职能下沉到街道，综合环境整治力度加大，拆除乱占乱建等违法建筑1.65万平方米，城市道路机扫率达80%，城市环境明显改善。被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。7.9万农村居民转为城镇居民，转移人口合法权益得到有效保障。集镇建设步伐加快，平坝镇、马塘镇被列为全国重点镇，平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，追栗街镇被命名为“云南省文明小城镇”，基础设施不断完善，辐射带动作用进一步增强。
——过去五年，我们突出改革开放，发展活力日趋强劲。全面深化各领域改革创新，编制实施《文山市“三农”发展大规划》，农村产权制度改革稳步推进。组建了两个园区管委会，撤销开化镇设立3个街道，乡镇机构改革、事业单位分类改革、工资制度改革和机构编制实名制工作取得实效。财政预算改革和国库集中支付改革有序进行，部门预算公开全面实施，“营改增”试点范围进一步扩大。融资能力大幅提升，市域内银行机构发展到10家，1户企业在新三板挂牌上市，通过发行债券、融资租赁、PPP模式等方式进一步拓宽投融资渠道。对外开放合作力度加大，累计实施国内新签及结转经济合作项目214个，实际到位资金242.6亿元。民营经济加快发展，全市私营企业达4024户、个体工商户2.59万户，民营注册资本96.3亿元，非公经济占GDP比重提高到50.5%。
——过去五年，我们突出民生保障，发展成果普惠于民。累计投入各类扶贫资金3.83亿元，实施整乡整村推进、美丽宜居乡村、“一事一议”财政奖补等项目1111个，促进劳动力转移就业4.7万人（次），贫困人口从8.12万人减少到3.7万人。教育惠民政策全面落实，累计发放中小学生各类补助资金6864万元，中小学校D级危房全面消除，新建和改造校舍28.89万平方米，教育信息化设备全面配备，提前完成“三通两平台”建设任务，办学条件明显改善。幼儿园、小学、初中和高中阶段毛入学率分别达88.01%、99.6%、105.55%和79.29%，职业教育、特殊教育加快发展，人均受教育年限从8.61年提高到8.93年。科技创新能力逐步增强，共取得重要科技成果16项，科技对经济增长的贡献率达42.5%。卫生计生服务体系不断完善，完成25个村卫生室标准化建设，新农合人均筹资由380元提高到470元，合作医疗报销比例逐年提高，妇幼健康计划、光明工程、疾病防控、卫生监督执法等工作扎实开展，积极支持中医药事业和民营医院发展。认真落实计划生育基本国策，出生人口素质不断提高，2011年荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。食品药品放心工程深入实施，省级食品和药品安全示范市成功创建。建成14个乡镇文化站、1个街道文化站、27个村级文化活动场所、53个文化活动室、138个“农家书屋”，完成了全国第三次文物普查工作，安装“村村通”、“户户通”4.16万套，广播、电视人口综合覆盖率分别达99.19%和99.29%。体育健身事业加快发展，承办了全国青年篮球联赛、第三届CCTV贺岁杯世界职业拳王争霸赛等多项大型体育赛事。社会保障体系不断完善，城镇新增就业1.17万人，各项社会保险参保人数达38.48万人次，发放各类救灾救济资金6.77亿元。建成保障性住房6239套31.2万平方米，完成农村危房改造1.63万户，城乡受益人口7.8万人。
——过去五年，我们突出自身建设，行政能力不断提高。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，重大工作决策、重点项目招投标、大额度资金使用等事项一律集体决策，政府决策科学化、民主化程度不断提高。法治政府建设加快推进，受理行政复议案件66件，制定规范性文件18份。政府系统无纸化办公加快推进，主动公开各类政务信息4.13万条，召开新闻发布会6场（次），发布25起突发事件新闻通稿41篇（条），有力引导舆论。服务体系建设不断完善，规范市级政务服务中心管理运行，采取“新建、改造、整合”等方式拓宽乡镇、街道为民服务中心场地，实现村（社区）为民服务点全覆盖，集中办理行政审批和管理服务事项，100%按时办结各类便民服务事项49.63万件。严格程序促进公共资源交易公开透明、公平公正，完成进场交易760项，交易金额35.1亿元。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议708件、政协提案812件，办理质量不断提高。重视听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见建议，累计投入1900万元办理人大代表和政协委员关注的民生事项226件。支持监察、审计等部门依法独立行使监督权，支持法院、检察院和群团组织依法依章开展工作。深入开展“四群教育”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，规范出差、公务接待等，“三公”经费综合下降6.7%。加大庸、懒、散、拖和不作为、乱作为等整治力度，行政问责144人、政纪处分64人，政风行风持续好转。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，惩治和预防腐败体系建设加快推进，源头治理不断加强，政府系统党风廉政建设取得新成效。
各位代表，“十二五”时期全市经济社会发展取得的成就，是在州委、州政府和市委的正确领导下，全市广大干部群众开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻文解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还很多。一是综合经济实力不强，传统产业所占比重大，高附加值的新兴产业发展不足，产业集中度不高。二是自我发展能力不足，生产要素集聚程度不高，市场化融资渠道比较单一，新的经济增长点不明显。三是群众收入普遍较低，城乡、区域发展差距较大，贫困面大且贫困程度深，到2017年实现整体脱贫摘帽任务艰巨。四是城乡基础设施仍然薄弱，通村公路还未全面硬化，部分农村人口饮水安全问题尚未有效解决，交通拥堵、环境污染、土地房屋征收、社会稳定等问题比较突出。五是社会事业发展滞后，就业形势依然严峻，社会保障体系不够完善。六是政府职能和机关作风有待进一步转变，行政效能和政府执行力有待进一步提高。我们必须研究解决这些问题，在加快发展中破解难题，在破解难题中加快发展。
三、抓住机遇，全面推进，谋求“十三五”更大作为
“十三五”是我市实现脱贫摘帽并与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的决胜阶段。当前和今后一段时期，我市发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，发展环境总体有利。国际经济从深度调整中逐步复苏，国家推进实施“四个全面”、“一带一路”、“长江经济带”战略和左右江革命老区振兴规划，习近平总书记在云南考察时提出将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为文山市发挥资源、区位、技术等优势，促进跨越发展带来了难得的战略机遇。经过多年艰苦奋斗的发展积累，我市基础设施、产业培育、城乡统筹、生态环境、社会民生等取得新成效，为全市加快发展奠定了坚实基础。我们必须按照中央和省、州、市的各项决策部署，科学研判和准确把握经济社会发展的新趋势新特征，清醒认识面临的挑战和困难，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，勇于担当，大胆作为，积极破解发展难题，推进全市经济社会跨越发展。
按照市委二届十次全会的要求，今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，为实现中国梦的文山篇章奠定更加坚实的基础。
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：到2020年，全市地区生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
围绕“十三五”发展的总体思路和目标，今后五年我们将重点抓好以下5个方面的工作：
（一）坚持创新发展，增强动力转变发展方式。大力推进大众创业、万众创新。建立和完善人才引进、培养、选拔使用机制，统筹推进各类人才队伍建设。深入实施创新驱动战略和“互联网+”行动计划，大力发展物联网、大数据、云计算等互联网产业，抓好智慧城市建设和电子商务进农村试点，不断完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，积极构建一批创业园区、众创空间和创新创业社区。加快推进科技创新和技术进步，进一步增强科技对经济增长的支撑作用，到2020年，科技对经济增长的贡献率达45%以上。积极引导企业开展产品创新和技术升级，培育新的经济增长点。着力构建现代产业体系。加快发展现代农业，继续深入实施“三农”发展大规划，高度重视粮食安全，确保到2020年粮食总产量达2亿公斤以上。加快农业一园六片区建设力度，积极推进德厚水库灌区百万亩连片现代农业产业基地规划建设，扶持培育壮大一批现代农业龙头企业和农民合作组织，抓好国家级现代农业科技产业园规划建设，增强示范带动能力。加快发展新型工业，加大园区平台建设力度，积极构建三七标准化种植、产品加工、市场流通、科技研发等全产业链，围绕建设全国三七精深加工基地、国家级三七研究中心、三七检验检测中心、三七现代交易中心、三七文化体验中心“一基地四中心”，着力打造以三七为主的生物医药产业基地，到2020年力争实现以三七为主的生物医药产业达千亿元目标，着力打造“世界三七之都”；大力发展以铝为主的冶金化工产业，到2020年力争氧化铝总体规模达200万吨以上，推动上下游产业不断延伸，积极发展综合物流及加工、建筑建材、先进装备制造、新能源新材料等产业，着力打造“云南铝业之都”。加快发展现代服务业，大力实施文化产业、重大旅游项目和乡村旅游业建设工程，推进民族文化与旅游产业深度融合发展，谋划推动文山绿色观光农业经济走廊、环老君山生态及养生旅游5A级景区规划建设，积极打造君龙湖旅游景区—大自然地热谷—盘龙峡峡谷—月亮湖旅游度假区—“美丽乡村”龙潭寨一线，集观光、游览、休闲、度假为一体的4A级旅游景点。大力发展金融保险、现代物流、科技与信息服务等生产性服务业，不断提升商贸物流、健康养老、社区服务等生活性服务业，加强城市商业街区、城乡市场流通体系建设，扩大消费领域，改善消费环境，促进消费结构升级。到2020年，力争农业总产值达35亿元，工业增加值达100亿元，第三产业增加值达140亿元。
（二）坚持协调发展，补齐短板促进城乡平衡。推动城乡融合发展。深入推进以人为核心的新型城镇化发展，提高城镇规划、建设、管理水平，抓好城市开发建设和棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。进一步完善城市道路桥梁、公共交通、供水供电供气、地下综合管廊、防洪防涝、停车场、公共厕所等设施，力争尽快启动海绵城市和城市轨道交通建设。加强城市环境卫生综合整治，深入推进全国文明城市、园林城市、卫生城市和平安城市创建，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质，着力打造现代化的滇东南中心城市和山水园林宜居城市。积极推进产城融合发展，增强城镇的产业支撑能力，依附滇中经济圈和个开蒙城市群，推进文砚同城化、文砚丘平经济一体化进程，努力构建文砚平半小时经济圈。加快平坝历史文化名镇和马塘工业特色小镇建设，打造古木、德厚等12个特色小集镇，建成200个美丽宜居乡村，实现全市行政村所在地路灯亮化全覆盖，逐步推开自然村路灯亮化工程建设。推进户籍制度改革，力争新增5万人以上农村居民转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2020年，全市城镇化率达70%以上，城区面积扩大到45平方公里、人口达40万人以上。构建综合基础设施体系。深入实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，切实改善发展条件。进一步完善综合交通网络，确保蒙文砚、平文高速公路尽快通车，建成一批高等级公路，在确保2017年全面完成550公里通行政村道路硬化工程的基础上，启动实施1000公里自然村道路硬化工程，实现90%以上的行政村通农村客运班车。力争启动建设文山一类通用机场、丘文蒙铁路，积极发展库区航运。加快水电、风电、光伏发电、生物质能发电等可再生清洁能源开发，推进油气管道、天然气综合利用、高压输变电等工程建设，结合新能源汽车发展，配建充气、充电站（桩）设施，到2020年新增电力装机110万千瓦以上。完成德厚水库建设，力争新启动建设一批中小型水库，实施一批病险水库除险加固和“五小”水利工程，到2020年全市新增库容1.23亿立方米，有效灌溉面积达42万亩以上。加快电信、广电、互联网三网融合和农村广播电视、光纤环网、HFC网络、4G、5G网络建设，提高城乡二级网络覆盖率。
（三）坚持绿色发展，改善生态促进发展和谐。深入推进“七彩云南文山保护行动计划”和“森林文山”建设，大力实施退耕还林、石漠化治理、水土保持、饮用水源保护等重点生态工程，加强老君山保护和盘龙河流域生态环境综合治理，积极申报老君山国家公园，加快暮底河水库流域生态系统修复，推进城市生态绿化体系建设，加强流域内工业污染、农村面源污染防治，促进重点河流、水库水质持续好转，力争到2020年森林覆盖率达50%以上。加强节能减排工作，引导企业开展技术改造，发展循环经济和低碳经济，推进清洁生产；加快推进资源整合，强化资源节约集约利用，严格耕地保护和水资源管理；实行最严格的环境保护制度，完善区域开发保护与环境准入机制，严控主要污染物排放，坚决淘汰落后产能，严厉查处违法排污、破坏生态环境行为，建立健全政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善生态文明制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，探索源头保护、生态补偿、损害赔偿和责任追究制度，增强全民环境意识，推动绿色消费，促进人与自然和谐发展。
（四）坚持开放发展，破除阻碍释放共赢活力。全面深化改革。坚持以经济体制改革为重点，推动财税金融、农业农村、生态文明等体制机制改革取得突破性进展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建有利于干事创业的政务环境和法治环境，最大限度释放市场活力、社会创造力和潜力。统筹推进教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革，增强社会发展活力。提升开放合作水平。实施更加积极的开放战略，主动融入国家“一带一路”战略，积极参与“长江经济带”、珠三角、滇中经济圈等区域建设，以及昆明—文山—北部湾经济走廊和滇桂粤经济走廊、滇越经济走廊建设，全面提升与对口帮扶城市和定点挂钩单位合作层次和水平。加大招商引资力度，重点围绕大企业（集团）和东部产业转移企业，开展组团招商、定向招商、以商招商，着力引进以生物资源开发、新型冶金化工、现代装备制造、新能源新材料为重点的新型工业企业和特色农牧产品精深加工企业，不断拓展合作新领域，构建开放合作新格局。
（五）坚持共享发展，促进公平增进人民福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。大力实施“33686”脱贫攻坚行动计划，紧紧抓住滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大机遇，围绕脱贫、摘帽、增收3个主要目标，瞄准建档立卡的3个贫困乡、27个贫困行政村、10132户37196人贫困人口，坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡因村施策、因户施法，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年实现贫困乡、贫困村、贫困户脱贫摘帽，退出国家扶贫开发工作重点县，再用3年时间巩固提高，到2020年实现与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。积极构建现代教育体系。推进教育事业优先发展，落实好教育保障政策，切实改善办学条件，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，统筹发展学前教育、特殊教育、民办教育等各级各类教育，不断提高教育质量，努力促进教育公平；积极提升教师专业素养，保护和促进专业技术人才发挥引领作用。推进健康文山建设。健全完善公共卫生服务体系和医疗保障体系，加强新农合资金筹集和基金使用监管，切实解决人民群众就医难问题。落实计划生育政策，统筹解决好人口问题。加强食品药品监管，确保人民群众饮食和用药安全。推动文化事业繁荣发展。认真培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华民族优秀传统文化，广泛开展文明创建活动。加强城乡公共文化服务体系和文化惠民工程建设，建成一批公共文化基础设施，加强文物保护和传承，广泛开展群众性文体活动，实现广播电视信息网络覆盖率达100%。加强社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。积极落实全民参保计划，不断提高各类保险参保人数。健全完善城乡一体化的社会救助体系，提高保障水平。推进社会养老服务体系建设，加快城乡保障性住房建设，进一步缓解城乡低收入家庭住房困难。促进其他社会事业协调健康发展。完善社会治理体系。全面推进法治政府建设，落实好政府责任清单和权力清单制度，推进政府事权规范化、法定化，进一步简政放权，提高行政效率，强化依法行政，不断提高依法决策水平。全面推进法治文山建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，加大矛盾纠纷排查调处力度，坚持重大信访案件领导包案制度，完善信访长效机制，解决群众合理诉求。全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，不断增强全民法律意识。完善社会治安防控体系，深入推进禁毒防艾人民战争，着力提高防范打击违法犯罪活动的能力和水平，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完善监管机制，促进安全生产形势持续稳定向好。强化政府综合应急救援体系建设，增强公共安全事故的预防和处置能力。加强国防、民兵预备役和人防建设，深入开展“双拥”共建活动，不断巩固军政军民关系。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，促进各民族团结、繁荣和进步。
四、脚踏实地，真抓实干，确保“十三五”实现开门红
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，做好今年各项工作意义重大。从当前国际国内发展形势判断，今年经济发展将面临更多压力和困难。我们将认真贯彻落实中央和省、州一系列政策措施，密切关注中央实施供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策导向，主动应对、综合施策，全力确保经济平稳较快发展。2016年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内。
要实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）突出扶贫攻坚，巩固“三农”基础地位。加快精准脱贫步伐。研究出台扶贫攻坚一系列政策措施，瞄准建档立卡扶贫对象，实现规划方案、政策覆盖、“挂包帮”、宣传发动、社会保障、依法扶贫“六个”到村到户，大力实施易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村及整乡整村推进、基础设施建设、特色产业发展、金融扶贫、公共服务均等、基层组织建设“八大”工程，组建市扶贫开发投资公司，市级财政投入8000万元扶贫资金，整合各类扶贫资金4亿元以上，统筹抓好新街、柳井、薄竹3个乡镇整乡推进项目，认真组织实施27个整村推进、30个易地扶贫搬迁、70个“一事一议”财政奖补项目建设。推进农特产业发展。继续深入实施“三农”发展大规划，全面落实各项强农惠农政策，狠抓粮食生产，力争粮食总产量突破2亿公斤。推进农产品质量安全体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。提高三七规范化种植规模，完成烤烟种植4.85万亩，收购烟叶13.1万担，抓好种草养畜和标准化规模养殖小区建设，大力发展中药材、银杏、红豆杉、漆树、木本油料、果蔬、林下产业等高原特色农业，力争年内启动德厚水库灌区百万亩连片现代农业产业基地规划建设，积极发展生态农业、休闲观光农业、旅游农业。继续推进农村“三权三证”确权颁证工作，支持种养大户、农业庄园、家庭农场发展适度规模经营，加快推进农产品电子商务和“智慧三农”建设，尽快启动建设国家级现代农业科技产业园、农副产品加工区等项目。大力培育各类新型农业经营主体，发展壮大一批农业龙头企业，提高农业产业化水平。力争实现农业总产值30亿元。
（二）狠抓工业经济，提升新型工业发展质量。着力抓好园区“十三五”规划编制，继续健全完善园区规划体系，全面提升规划的引领作用，年内完成登高片区二期、东山片区、金洞功能区控制性详细规划及登高片区给排水、绿化亮化、中水利用等专项规划编制。抓紧做好三七产业园区开发投资有限公司组建，实现园区开发由政府为主向政府主导、市场运作转变，加快推进三七产业园区登高片区为重点的基础设施配套建设，组织实施好登高片区一期后续道路、电力设施、污水处理厂、标准厂房、智慧园区等项目建设，进一步优化提升园区投资环境和承载能力。进一步加大招商引资力度，努力引进一批以三七为主的生物资源开发企业入园发展，抓好项目落地，力争天士力、金三奇等10户以上企业动工建设。着力提升园区核心竞争力，加快中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台等项目建设，确保成功创建“全国三七产业知名品牌示范区”，继续抓好三七“药食同源”申报。加快60万吨氧化铝扩能项目建设，积极做好赤泥选铁二期等项目前期工作。继续依法推进矿产资源“两整一提高”工作，促进矿产资源整合取得实质进展。大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，加快烟叶复烤厂易地技改、七花公司搬迁扩建等项目建设。继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持中小企业发展壮大，力争非公经济占GDP比重达52%以上。强化经济运行监测和要素保障，加大企业纳规力度，促进扩大企业直购电交易范围。力争规模以上工业增加值增长14%以上。
（三）注重新兴产业培育，加快现代服务业发展。大力发展商贸物流业。着力打造以东风路为重点的城市商业街区建设，加快文山国际汽车城、文山金源农产品综合批发市场、文山铝都物流中心、文山市配气站及CNG加气母站工程等项目建设，启动建设日处理500吨冷链物流中心，抓实南亚大商汇、洪庆物流等项目前期工作。积极引导发展小微金融、互联网金融、资本管理、产业投资基金等多种金融业态，加强金融市场监管，规范民间融资行为。加快发展旅游业。积极规划建设环老君山生态及养生旅游景区，加快蒡蔸朗苗族文化生态园、壮族文化园、大自然地热谷、龙潭寨温泉、琵琶岛公园等项目建设，大力发展休闲旅游、三七农业旅游、红色旅游，不断完善吃、住、行、娱、购、乐、厕等旅游接待服务设施，努力推动旅游产业发展迈出新步伐。力争完成“电子商务进农村综合示范县（市）”创建工作，加快推进乡镇农集贸市场建设和改造，健全完善城乡流通体系，努力扩大城乡消费需求。力争第三产业增加值增长10%以上。
（四）突出重大项目建设，筑牢经济发展基础。认真贯彻落实全州“十百千万”投资行动计划，扎实谋划一批重大项目，多渠道投入项目前期经费1亿元以上，确保投资稳步增长。加快综合交通建设。力争平文高速公路年内建成，加快蒙文砚高速公路建设进度，启动实施庄子田立交改建、蒙文砚高速文山东西立交连接线延长线一级公路项目，积极推进文天高速、文马高速、文河高速、文砚同城化高等级公路及丘文蒙、文天、文河铁路项目前期工作，全面实施通行政村道路硬化工程。积极开展文山一类通用机场项目前期工作。积极推进能源建设。加快建设110千伏花桥变电站、城市生活垃圾焚烧发电和古木太阳能光伏电场项目，积极推动路梯、龙潭寨等水电站开发，积极推进平坝、东山风电场基地及送出工程、红甸光伏电站、长塘子坝场光伏发电工程和500千伏登高输变电工程、220千伏开化二期变电工程、登高变电站220千伏接入系统工程项目前期工作，加快城区天然气管道输送系统建设，继续抓好城乡电网升级改造。加大农田水利建设力度。加快德厚水库、摆依寨水库、新马房水库、深沟水库建设，新开工建设湾子寨水库，扎实开展依格白水库、幕菲水库、锁龙桥水库、大箐水库、月亮湖水库等项目前期工作，加强病险水库除险加固工程建设，推进古木中型灌区设施建设，大力实施农村“五小水利”工程。抓好信息化网络建设。深入实施“互联网+”行动计划，统筹推进全市资源共享和业务协同，探索建立三七产业大数据，促进大数据和云计算取得实效。积极推进电信、广电、互联三网融合，加快“智慧城市”项目建设，加大农村和边远地区信息网络建设力度。
（五）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化进程。认真开展城市轨道交通等综合交通体系、绿地系统、消防系统、停车场站、地下空间开发利用和综合管廊等专项规划编制，推进“多规合一”，继续完善集镇总体规划编制，积极参与文砚同城化、文砚丘平经济一体化和文砚平半小时经济圈规划工作。引导社会资本参与城市基础设施建设，加快环东路改扩建、环西路城南段、城南大道延长线、望华路经琵琶岛至普阳路等道路桥梁建设，力争开工建设东风路东向延长线连接环东路、普阳路西向延长线连接环西路、登高片区连接职教园区等道路项目，推进四水厂、城区天然气管道输送系统工程、地下综合管廊建设。加快推进东风路北片区、大兴街片区旧城改造和佛寿街、西山中寨、桥工队片区棚户区改造步伐。认真落实房地产各项政策措施，积极引导农村居民、非文山户口居民在城区购房，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，加快去库存，实行处级领导挂钩重点房地产企业，着力推进世外桃源、城投绿叶等项目建设，促进房地产市场平稳有序发展。抓好城市综合体项目建设，积极培育楼宇经济、总部经济、商务经济、创意孵化园等新兴经济。以争创全国文明城市为引领，加大盘龙河城区段综合治理力度，推进城市绿化美化亮化，积极打造水秀岸绿、休闲宜游的沿河生态景观带，高品质打造盘龙河城区段休闲绿色廊道。深入开展“美丽文山?清洁城乡”和“人民城市人民建?建好城市为人民”等志愿服务活动，积极宣传推介“三七之都?魅力文山”城市名片。继续加大城市环境综合整治，开展好“服务进社区”主题年活动，促进街道社区由管理型向服务型转变，不断提升城市精细化管理水平。积极推进平坝历史文化名镇、马塘工业特色小镇等集镇建设，增强集镇集聚带动能力，加大美丽宜居乡村建设，注重传统村落保护。进一步推进户籍制度改革，全面施行城乡统一的户口登记制度，加快推进城乡一体化进程。
（六）深化改革开放，提高对外发展新形象。深化行政审批制度改革，全面厘清责任、权力、负面“三个清单”，继续取消和调整一批行政审批事项，推进清理行政职权和编制权责清单工作，做好公务员和司法人员分类管理工作，全面完成公务用车制度改革，推进不动产登记制度取得实效，深化商事制度改革，进一步降低准入门槛；继续深化财税改革，扩大“营改增”范围，强化财源培植和税收管理，深化银政银企合作，鼓励金融机构支持地方发展。进一步做强投融资平台，拓展文砚金融合作；积极组建农业担保公司，鼓励和支持民间资本以EPC（工程总承包）、BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—移交）、PPP（政府和社会资本合作）等模式参与基础设施、社会事业等领域投资，推进农村信用体系建设。继续深化农村综合改革，巩固完善“三权三证”抵押融资改革成果，加快基层信用网点建设；统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。主动服务和积极融入国家“一带一路”发展战略，深化与长三角、珠三角、北部湾以及越南等东盟国家的合作与交流，寻求新的发展机遇，拓宽发展空间。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，切实加强招商引资工作。围绕重大项目建设、特色资源开发、重点产业发展、产业园区建设等，开展多种形式的招商引资活动，强化点对点招商、以商招商、产业链招商，主动上门商谈沟通，做好全程跟踪服务，推动已签约项目尽早落地建设。
（七）狠抓环境保护，加快生态文明建设。大力推进“七彩云南文山保护行动计划”和“森林文山”建设，加大老君山自然保护区保护力度，扎实抓好天然林保护、新一轮退耕还林、防护林体系建设、石漠化和陡坡地生态治理、湿地保护、植树造林、低效林改造等重点生态工程，加强水源涵养林建设和饮用水源地保护，深入开展义务植树活动，加快城市东西山生态屏障建设，大力实施城乡道路绿化，加快农村能源建设步伐，严防森林火灾。抓好盘龙河、暮底河水库上游、小河尾水库等水域及周边生活污水、垃圾综合整治。严格项目建设环境准入，从源头上控制新增污染物排放，坚守耕地保护红线，推进资源节约集约利用，加强有色金属、化工、建材等行业污染防治，抓好园区环保设施建设和运行管理，降低污染物排放强度。强化大气污染防治，加强建筑扬尘、机动车尾气等污染治理。实施农业面源污染综合治理，提高农业生态安全水平。强化重金属污染防治，加快解决砷渣历史遗留问题。加大环保执法力度，严厉查处各类破坏环境违法行为。加强节能降耗和污染减排预警监测，落实目标责任，确保完成上级下达的节能减排任务。
（八）持续改善民生，推进各项社会事业发展。统筹推进各级各类教育协调发展。认真落实教育惠民政策，加强中小学校基础设施建设，加快实施教育“133”工程，促进市一初城北校区、文山实验小学城北校区、市十二中尽快建成办学，加快文山市思源实验学校建设进度，启动建设文山实验小学城东校区、市一中城南校区，继续推进校舍安全、“全面改薄”等工程。确保义务教育基本均衡如期通过省和国家验收，积极发展城乡学前教育，引导发展普惠性幼儿园，加快发展高中阶段教育，提高办学质量和水平，统筹抓好特殊教育、民办教育。加强教师队伍建设，逐步提高待遇，抓好校园安全工作。提升医疗卫生服务保障水平。加强公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设，抓好乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，全面推进市医院综合改革，完善基本药物制度，推广区域医疗互助联合体新模式。加快中医药和民族医药发展，进一步提升医疗卫生服务水平。抓好新型农村合作医疗工作，确保参合率保持在98%以上，推进“妇幼健康行动计划”，不断提升妇女儿童健康水平。全面贯彻落实“二孩”政策，努力提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快发展文体事业。抓紧实施民族文化中心项目，加快城北体育馆项目前期工作，继续加强基层文体活动场所建设，大力实施无线数字化覆盖工程。加强重点文化遗产保护、传承和利用，加大历史文化、农耕文化的挖掘整理和开发利用力度，强化文化市场执法，扎实开展文化“三下乡”活动，广泛开展全民健身运动，推进竞技体育发展。提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，城镇新增就业2500人。积极做好城乡居民养老保险工作，力争参保率达100%。健全完善社会救助体系，加大救灾、救济力度，适时提高城乡低保标准，进一步改善城乡困难群众生活。不断完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设和农村养老服务，提高居民养老服务水平。加快推进殡葬改革工作，规划建设一批公益性和经营性公墓。加快城乡保障性住房建设进度，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。完善救灾体系，增强城乡应急救援力量，提高灾害应急保障能力。加强国防动员、民兵、预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。加强统计调查基层基础工作，强化统计分析，严格统计执法，提高统计数据质量。抓好重大课题研究，进一步提高决策咨询水平。切实抓好气象、水文、地质灾害监测和预警预报，减少灾害损失。促进修史编志、新闻出版、人防、侨务、档案、红十字、老龄、残疾人、慈善等各项事业健康发展。
同时，认真实施10件惠民实事。
（九）强化安全发展，促进社会和谐稳定。启动实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，继续做好党政领导干部接访、下访、约访工作，拓宽群众诉求渠道和表达方式，加大农村山林土地权属纠纷排查化解力度，着力化解土地房屋征收、移民搬迁、历史遗留问题等矛盾纠纷。全面推行社区警务网格化管理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪，全力维护社会稳定，提高市民安全感。严格落实安全生产责任制，完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”长效机制，全面推广使用安全生产大检查长效机制管理系统，加强重点行业领域安全监管，遏制重特大安全事故，预防和减少一般事故和较大事故，保障人民群众生命财产安全。扎实开展民族团结进步创建活动，实施好民族团结进步示范村、示范社区创建工程，加快民族乡镇、民族村寨经济社会发展步伐，进一步改善各族群众生产生活条件。
（十）加强自身建设，努力建设服务型政府。坚持依法行政。严格执行行政执法责任制和评议考核、责任追究等制度。强化行政复议和规范性文件制定工作，坚持行政机关负责人出庭应诉制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界舆论监督，全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作。认真办理人大代表建议和政协提案，安排700万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。提高政务服务水平。稳步推进市、乡（镇、街道）、村（社区）三级政务服务体系建设，促进网上审批、联合审批常态化，规范审批服务行为，建成市级中介服务超市。完善机制，加强监管，规范公共资源交易行为。不断探索农村产权交易工作，盘活农村资源，促进农村经济发展。发挥行政权力电子综合监察系统的功能，深入推进政务公开。加强绩效审计，深化专项审计，抓好审计整改和跟踪督办。增强政府新闻发布，推进新闻发言人制度建设，正确引导社会舆论，提高政府工作的公信力和影响力。坚持廉洁从政。抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育查摆问题的整改，认真开展“两学一做”学习教育，巩固深化专题教育成果，推动作风建设制度化、常态化。严格执行中央“八项规定”和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪，坚持不懈反对“四风”，深入整治公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物、借机敛财以及违规插手工程、土地征用、矿产资源开发利用等突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。改进机关事务管理，降低成本，提高效率。严格责任追究，对不作为、慢作为、乱作为等行为坚决问责。牢固树立改革、发展、稳定、反腐“四位一体”理念，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，全面建成小康社会的号角已经吹响，实现“十三五”发展目标任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取、改革创新、团结奋斗，努力促进全市经济社会持续健康发展，为建党百年之际实现全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
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